為了加速我省社會(huì)福利事業(yè)的深化改革與發(fā)展，依據(jù)國(guó)家民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，2000年11月1日，黑龍江省民政廳等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于黑龍江省加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的若干意見(jiàn)》內(nèi)容如下：

　　一、加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想

　　社會(huì)福利社會(huì)化是指政府通過(guò)政策扶持和必要的資助，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界以多種所有制形式興辦社會(huì)福利事業(yè)，滿足人民群眾對(duì)福利服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。這是國(guó)家對(duì)社會(huì)福利事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。

　　我省加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想是：立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情，堅(jiān)持以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，按照以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基本供養(yǎng)方式，以社會(huì)日益增長(zhǎng)的福利服務(wù)需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索和實(shí)踐以國(guó)家倡導(dǎo)資助，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)體系，為我省的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　二、加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　到2005年，我省社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)是：

　　（一）初步實(shí)現(xiàn)以老年人養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧孤殘兒童、殘疾人托養(yǎng)康復(fù)、優(yōu)撫對(duì)象為主要內(nèi)容的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本滿足人民群眾的需要。

　?。ǘ┗拘纬梢試?guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其它多種所有制形式興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┗窘⒉⒅鸩酵晟疲c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府宏觀管理，中介組織行業(yè)管理，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)法人管理的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　?。ㄋ模┗拘纬赏顿Y主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展新格局。

　　（五）基本達(dá)到社會(huì)福利事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2005年我省社會(huì)福利事業(yè)的主要任務(wù)是：

　　（一）2000年內(nèi)，貫徹落實(shí)國(guó)內(nèi)和有關(guān)部委文件、會(huì)議精神，制定出臺(tái)符合我省實(shí)際的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策，規(guī)范民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的地方法規(guī)。

　　（二）到2005年，以省康復(fù)中心為依托，建立一處可容納200人的省級(jí)綜合性、多功能的社會(huì)福利示范機(jī)構(gòu)；各地市（農(nóng)墾總局）至少建成一處可容納50——100人綜合性社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)；城鎮(zhèn)人口在6萬(wàn)人以下的縣（市）和街道一級(jí)各建一處老年人綜合性福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)附設(shè)一處可容納30名以上老人的養(yǎng)老院，城鎮(zhèn)人口在6萬(wàn)人以上的縣（市）的街道要增設(shè)新的老年人綜合性福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）和街道要在2003年完成上述任務(wù)，其它縣（市）和街道要在2005年完成上述任務(wù)，床位供給量基本達(dá)到老人總數(shù)的1％。

　　大力倡導(dǎo)和扶持民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，2005年民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的30％左右。

　?。ㄈ┘涌焐鐓^(qū)各類社會(huì)福利設(shè)施的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)老人、孤兒、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、精神病人服務(wù)、婚姻服務(wù)，以及中介服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)等各項(xiàng)社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足特殊群體和社區(qū)居民的生活服務(wù)需求。

　?。ㄋ模┑?005年，全省95％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以敬老院為重點(diǎn)的老年福利設(shè)施，其中縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體，綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心，床位數(shù)要達(dá)到每萬(wàn)人10張以上。并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務(wù)。

　　（五）建立穩(wěn)定可靠的財(cái)政投入和民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快對(duì)國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)危舊房屋的改造，提高“三無(wú)”對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)，使其基本達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?/p>

　　（六）推進(jìn)福利彩票事業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，福利彩票的管理體制、銷售方式、市場(chǎng)培育、隊(duì)伍建設(shè)方面要進(jìn)行全方位突破。在繼續(xù)做好即開(kāi)型福利彩票的同時(shí)，大力推行電腦彩票的發(fā)行，在全省地市和縣城建立電腦彩票投注站，為社會(huì)福利事業(yè)募集更多的發(fā)展資金。

　?。ㄆ撸┘涌煸炀鸵慌鐣?huì)福利服務(wù)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的福利服務(wù)隊(duì)伍，專兼職服務(wù)人員要達(dá)到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?0％以上，加強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。

　　三、加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的基本要求

　　總的要求是：投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

　?。ㄒ唬┥罨母?、轉(zhuǎn)變觀念、制定扶持政策，采取國(guó)家、集體、個(gè)人以及境外社會(huì)團(tuán)體慈善組織和個(gè)人等多渠道投資方式，興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。形成多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)形式共存的發(fā)展格局，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。允許和支持社會(huì)力量以合資入股，購(gòu)買或租賃方式參與國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改造和擴(kuò)建。

　?。ǘ└骷?jí)政府的投資重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可將少部分資金用于資助民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，采取民辦公助的方式，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

　?。ㄈ╇S著中國(guó)福利彩票發(fā)行額度的增加，要逐步加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金的投入。

　?。ㄋ模﹥和＠麢C(jī)構(gòu)以政府管理為主，其他各種社會(huì)力量可與政府合作興辦。引導(dǎo)擴(kuò)大家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)、開(kāi)展社會(huì)各界定人定向助養(yǎng)，無(wú)償捐贈(zèng)等多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)兒童福利社會(huì)化。

　　（五）各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要積極探索自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在確保國(guó)家供養(yǎng)對(duì)象需求外，要面向社會(huì)，擴(kuò)大福利服務(wù)范圍，可根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同情況，采取有償、減免和無(wú)償多種服務(wù)形式。

　?。┮罅ν瞥绨l(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)、建立社區(qū)福利服務(wù)體系，為老年人、殘疾人、孤兒等提供社會(huì)福利服務(wù)，推進(jìn)單位福利設(shè)施社會(huì)化。

　?。ㄆ撸┮訌?qiáng)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)專業(yè)人員和志愿者的專業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)水平，實(shí)行職業(yè)資格制度。

　?。ò耍┙?jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先予以辦理注冊(cè)登記；未經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)不得予以辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

　　四、加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的扶持政策

　　舉辦以老年人、殘疾人、精神病人，孤兒和優(yōu)撫對(duì)象為主要服務(wù)對(duì)象的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，均可享受有關(guān)扶持政策。

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府要將社會(huì)福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)發(fā)展的需求，財(cái)政部門(mén)要逐步遞增對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的資金投入，切實(shí)保障國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)資金，計(jì)劃部門(mén)要在年度基建計(jì)劃中安排國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新建、擴(kuò)建、改造項(xiàng)目。使社會(huì)福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，各級(jí)規(guī)劃部門(mén)在編制新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)規(guī)劃時(shí)，要將社區(qū)社會(huì)福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會(huì)福利設(shè)施，施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)予以免收。

　　（三）各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑?；?yīng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上可給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，在土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)上可適當(dāng)降低。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)福利院、兒童福利院、精神病福利院、殘疾人康復(fù)中心、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓提供的育養(yǎng)服務(wù)免收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)其繳納所得稅有困難的，可報(bào)市（地）地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，給予減免照顧。對(duì)福利機(jī)構(gòu)興斬第三產(chǎn)業(yè)和安置殘疾人的福利企業(yè)，按現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；對(duì)個(gè)人和單位通過(guò)民政部門(mén)捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，其捐贈(zèng)額在規(guī)定比例內(nèi)稅前扣除。

　　（五）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)免交煤氣增容費(fèi)和城市供水、排水設(shè)施的收費(fèi)，對(duì)用于服務(wù)對(duì)象生活和機(jī)構(gòu)管理工作的水、電、煤氣，應(yīng)按居民生活收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)電話安裝、通信業(yè)務(wù)的使用給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧。

　?。┥鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)辦的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)、具備對(duì)外開(kāi)醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件，符合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定予以批準(zhǔn)。

　　社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證，可申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格的應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

　　社會(huì)福利機(jī)構(gòu)參?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的收養(yǎng)人員，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位）就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

　　（七）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）孤兒在學(xué)習(xí)期間享受以下優(yōu)惠政策：（1）普通中小學(xué)免繳學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)；制作校服由學(xué)校酌情減免；（2）高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等院校免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、減半收取其他費(fèi)用，并酌情給予助學(xué)金。所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)。

　　對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具備勞動(dòng)能力的成年殘人員，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，并免收崗前培訓(xùn)費(fèi)。

　?。ò耍└黝惿鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)的工作、生活用車，經(jīng)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，享受養(yǎng)路費(fèi)減免優(yōu)惠。

　?。ň牛┟褶k社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收住無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)贍養(yǎng)人且無(wú)法定扶養(yǎng)人的服務(wù)對(duì)象，可申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法由民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。

　　（十）各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的可納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>

　?。ㄊ唬┥鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公開(kāi)募集款物、用于改善收養(yǎng)人員的生活，同時(shí)接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　五、加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的主要措施

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)

　　各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須充分地認(rèn)識(shí)到隨著人口老年化的快速增長(zhǎng)，家庭小型化的快速發(fā)展，社會(huì)福利服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，我省社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需要，僅靠國(guó)家和集體投資來(lái)發(fā)展福利事業(yè)，已顯的力不從心。為此我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益出發(fā)，破除政府包攬社會(huì)福利事業(yè)的陳舊觀念，堅(jiān)持政府投資與廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投入相結(jié)合，加快我省社會(huì)福利事業(yè)改革和發(fā)展?？朔沂〗?jīng)濟(jì)困難、等待觀望的畏難情緒。振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)踐社會(huì)福利社會(huì)化的路子，滿足全省人民群眾對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)文明進(jìn)步和我省的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，出臺(tái)政策

　　社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施需要政府諸多部門(mén)參與和支持，需要有政策法規(guī)的監(jiān)督和規(guī)范。各有關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密協(xié)調(diào)，互相溝通情況，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益上制定扶持政策。盡快制定和出臺(tái)《黑龍江省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《黑龍江省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等，以保證各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有章可循、有法可依，促進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化有序發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，把社會(huì)福利社會(huì)化作為為民辦實(shí)事，辦好事的大事列入議事日程，把社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，互相支持和配合，落實(shí)好社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的扶持政策，保證社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)按期完成。

　?。ㄋ模┳ズ檬痉?，搞好宣傳

　　抓好國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革，為民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供專業(yè)人員培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)示范作用。同時(shí)分層次抓好地市、縣、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。要加大對(duì)社會(huì)福利社會(huì)化重要性、必要性、可能性的宣傳力度，使社會(huì)各界在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，都來(lái)關(guān)注和參與，為社會(huì)福利社會(huì)化注入力量，加速我省社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。

　?。ㄎ澹┨剿鲗?shí)踐，不斷完善

　　各地在實(shí)施社會(huì)福利社會(huì)化過(guò)程中要不斷地調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好社會(huì)福利社會(huì)化相關(guān)各方面關(guān)系，解決在推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程中遇到的各種問(wèn)題。通過(guò)不斷地探索實(shí)踐，從理論上、法制上、體制上、管理上等諸方面逐步完善，保證我省社會(huì)福利社會(huì)化的健康發(fā)展。

　　各地要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施辦法，加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化。