各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省交通廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省物價(jià)局、省工商局制定的《黑龍江省清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　黑龍江省清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的實(shí)施方案

　?。ㄊ〗煌◤d　省建設(shè)廳　省財(cái)政廳　省計(jì)委　省公安廳　省物價(jià)局　省工商局　2001年1月5日）

　　為有效整治我省道路客貨運(yùn)輸中存在的營(yíng)運(yùn)車輛增長(zhǎng)過(guò)快，實(shí)載率下降，運(yùn)力、能源浪費(fèi)；部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范；客運(yùn)客車和貨車超載嚴(yán)重；一些路段車匪路霸等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；超標(biāo)準(zhǔn)、超項(xiàng)目收費(fèi)等問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，特制定我省清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的實(shí)施方案：

　　一、清理整頓的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，本著改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合，盡可能減輕旅客和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)的原則，針對(duì)我省道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，清理整頓營(yíng)運(yùn)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督管理，打擊非法營(yíng)運(yùn)，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以規(guī)范道路客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)和服務(wù)行為為重點(diǎn)，確保運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。（二）基本目標(biāo)：通過(guò)清理整頓，力爭(zhēng)使我省道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有較大改善，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使我省道路客貨運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。

　　城市出租汽車等公共客運(yùn)交通秩序的清理整頓工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）的規(guī)定實(shí)施。

　　二、清理整頓的重點(diǎn)

　?。ㄒ唬徍私?jīng)營(yíng)資格，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在清理整頓期間，各地要對(duì)長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、零擔(dān)運(yùn)輸車輛、集裝箱運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)業(yè)主和汽車維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行一次全面詳實(shí)的審驗(yàn)，對(duì)于未按規(guī)定取得道路運(yùn)輸管理部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的，由運(yùn)管部門按《黑龍江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》予以處罰，并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理注銷登記或者變更登記；對(duì)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》已過(guò)期而繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令其限期到有關(guān)部門辦理手續(xù)，逾期未辦的，由運(yùn)管部門按其自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)資格處理，收回《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，由工商行政管理部門責(zé)令其辦理注銷登記或者變更登記；對(duì)已領(lǐng)取《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，但未領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，其中符合開(kāi)業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范，引導(dǎo)其進(jìn)行登記注冊(cè)后，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)既未領(lǐng)取《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》又未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由運(yùn)管、工商部門依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。結(jié)合審驗(yàn)，要進(jìn)一步核定經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)格運(yùn)輸分工，促進(jìn)運(yùn)輸車輛以及設(shè)備設(shè)施提檔升級(jí)。

　?。ǘ┮?guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。要強(qiáng)化對(duì)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清理未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證件和超越核定范圍經(jīng)營(yíng)的非法營(yíng)運(yùn)行為；無(wú)證無(wú)牌經(jīng)營(yíng)的非法營(yíng)運(yùn)行為；客運(yùn)宰客、甩客的非法營(yíng)運(yùn)行為；利用不正當(dāng)手段進(jìn)行爭(zhēng)搶貨源、欺行霸市的行為；占道修車、居民院內(nèi)修車的行為；經(jīng)營(yíng)業(yè)戶擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。尤其對(duì)客運(yùn)站要實(shí)行車進(jìn)站，人歸點(diǎn)，嚴(yán)禁站外停車攬客；貨運(yùn)空車配貨、信息服務(wù)部進(jìn)入由交通部門指定的貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁站外經(jīng)營(yíng)。

　　在清理整頓期間，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，要本著從重從快的原則，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　（三）加強(qiáng)運(yùn)輸安全工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是提高從業(yè)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)客車駕駛員、乘務(wù)員，危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員的安全意識(shí)，嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事；二是加強(qiáng)車輛技術(shù)狀況檢查，對(duì)車輛技術(shù)狀況達(dá)不到《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》（GB7358－1997）和《道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行技術(shù)條件》（DB23／417－95）要求的車輛，要堅(jiān)決停運(yùn)；三是在客運(yùn)站全面建立安檢站，做到對(duì)進(jìn)站始發(fā)車輛每日進(jìn)行例行檢查，并認(rèn)真記錄，消除安全隱患；四是嚴(yán)厲處罰客貨混載、越越行為，對(duì)客貨混載、超員20％以上、超載貨物30％以上和私自更改設(shè)施的車輛，除公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》予以罰款，并處吊扣駕駛證的處罰外，運(yùn)輸管理部門還要強(qiáng)制分流、卸載，分流卸載費(fèi)用由超載的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，更改設(shè)施的要恢復(fù)原貌；五是客運(yùn)站、客運(yùn)車輛要堅(jiān)決執(zhí)行“三品”檢查制度，嚴(yán)禁危險(xiǎn)品進(jìn)站、上車；六是公安部門與交通部門要相互配合，對(duì)車匪路霸、賭博行騙等影響公共場(chǎng)所秩序的行為從嚴(yán)從重處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任；七是全面落實(shí)省安全辦、省交通廳聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省道路旅客運(yùn)輸安全管理辦法（試行）》，依法做好營(yíng)運(yùn)車輛的安全工作。

　?。ㄋ模┮?guī)范道路客貨運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施，提高道路客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。一是提高從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，要對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，持證上崗；二是逐步改善車輛結(jié)構(gòu)，通過(guò)更新改造，提高營(yíng)運(yùn)車輛的乘坐舒適程度和專業(yè)化水平；三是客運(yùn)站、貨運(yùn)站、營(yíng)運(yùn)車輛要按有關(guān)要求配齊各種服務(wù)設(shè)施，長(zhǎng)途客車的方向牌、票價(jià)表、滅火器、苫布必須齊全、有效，擅自加長(zhǎng)加寬行李架、私加貨倉(cāng)、私改臥鋪，零擔(dān)貨車內(nèi)私加座椅、臥鋪的必須限期糾正。

　?。ㄎ澹┣謇聿缓侠硎召M(fèi)行為，減輕經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一是立即停止客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用；二是客運(yùn)站的不合理收費(fèi)要立即停止，如廁所收費(fèi)等；三是立即停止配載專線及零擔(dān)線路收取線路使用費(fèi)；四是重點(diǎn)整頓利用《道路貨物運(yùn)單》巧立名目收取各種費(fèi)用；五是要解決從事配載專線及零擔(dān)組貨服務(wù)費(fèi)收取過(guò)高的問(wèn)題。

　　（六）加快法制建設(shè)，推進(jìn)依法治運(yùn)。依據(jù)《黑龍江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，要加快道路客貨運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，抓緊制定有關(guān)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為、行政執(zhí)法的規(guī)定，將道路客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育工作，努力提高道路客貨運(yùn)輸全體從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。各級(jí)交通部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)道路客貨運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。要加強(qiáng)運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，實(shí)行辦事、審批公開(kāi)，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宏觀調(diào)控，建立規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、有序、高效的運(yùn)輸市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)交通部門要運(yùn)用運(yùn)輸質(zhì)量招投標(biāo)法和確定運(yùn)力發(fā)展總量等辦法切實(shí)搞好運(yùn)力發(fā)展的宏觀調(diào)控，防止運(yùn)力的盲目增長(zhǎng)，確保車輛合理的實(shí)載率，減少浪費(fèi)，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步搞好哈爾濱公路主樞紐系統(tǒng)、區(qū)域中心城市和縣鎮(zhèn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，作為公益性設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。

　　三、清理整頓道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)秩序工作的步驟

　?。ㄒ唬┬麄鲃?dòng)員、摸底調(diào)查階段（2001年2月1日至2001年2月末）。主要是對(duì)照本地道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際，查找出本地存在的問(wèn)題，制定本地清理整頓道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展清理整頓工作，同時(shí)，利用各種宣傳工作，充分宣傳本次活動(dòng)的目的、意義、方法，取得社會(huì)各界的認(rèn)同和共識(shí)及廣泛支持和參與。

　?。ǘ┣謇碚D實(shí)施階段（2001年3月1日至2001年6月末）。按清理整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)逐項(xiàng)逐條予以落實(shí)。

　?。ㄈz查、總結(jié)、驗(yàn)收階段（2001年7月1日至2001年7月末）。7月1日至15日為各地自檢自查階段，各地開(kāi)展自檢自查，并寫出總結(jié)。7月16日至31日，省里將組織人員赴各地檢查驗(yàn)收，做好迎接國(guó)家檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳負(fù)責(zé)全省清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作，并加強(qiáng)對(duì)地市縣清理整頓工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省計(jì)委、省公安廳、省物價(jià)局、省工商局等有關(guān)部門要按照職能分工，配合省交通廳切實(shí)做好清理整頓工作。地、市、縣清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，詳細(xì)制定本行政區(qū)域的清理整頓具體方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。ǘ└愫眯麄鲃?dòng)員。各地要向經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)廣泛宣傳這次清理整頓工作的重大意義，取得社會(huì)各方面的支持和經(jīng)營(yíng)者的配合，保證清理整頓工作順利進(jìn)行。

　?。ㄈ└愫脵z查驗(yàn)收。清理整頓工作結(jié)束后，由行署、市政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況報(bào)省交通廳，省交通廳要會(huì)同省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省計(jì)委、省公安廳、省物價(jià)局、省工商局等部門對(duì)各地市的清理整頓工作進(jìn)行抽查，并將全省道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓情況匯總報(bào)交通部。