最近下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（以下簡稱《通知》）是貫徹黨的十五大精神，加強農(nóng)村基層民主建設的一項重大舉措。實踐證明，實行村務公開和民主管理，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權利，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，是落實黨的十五大提出的依法治國方略的重要基礎工程，也是加強農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群干群關系，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性的有效措施，有利于促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近兩年，我省各級黨委、政府和各有關部門積極努力，這項工作有了較大進展，也取得了一定效果。但仍存在標準不高、制度不全、執(zhí)行不力的問題，甚至有的地方存在半公開、假公開現(xiàn)象。為了認真貫徹落實《通知》精神，進一步推進和加強我省農(nóng)村的村務公開和民主管理工作，特制定如下實施意見。

　　一、主要任務和目標

　?。ㄒ唬┲饕蝿?。實行村務公開和民主管理是一項長期性的工作任務。今明兩年，主要是抓好“建立一支隊伍，健全五項制度”工作。“一支隊伍”，即村民代表隊伍?！拔屙椫贫取?，即村務公開制度、民主議事（決策）制度、民主理財制度、民主選舉和評議村干部制度、村規(guī)民約制度。在此基礎上，逐步拓展民主管理的內(nèi)容，推進農(nóng)村基層民主政治制度建設。同時，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關（包括站、辦、所）實行政務公開制度。

　?。ǘ┲饕繕?。村務公開規(guī)范化（即內(nèi)容、時間、陣地、管理規(guī)范，群眾滿意）的村，今年底達到60％，明年底達到90％；實行民主管理的村，今年底達到60％，明年底達到90％；建立村民代表隊伍的村，今年底達到應建村的90％，明年底達到100％；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的面，今年底達到60％，明年底達到90％。

　　二、重點工作

　　（一）抓好村民代表隊伍建設。村民代表是實行民主管理的主體，要在堅持民主選舉的同時，加強教育引導，努力建立一支高素質(zhì)的村民代表隊伍。凡150戶以上或居住分散的村，都要按每10戶至20戶有1名村民代表的數(shù)量要求，在村黨支部主持下由所代表戶選舉產(chǎn)生。凡沒有按要求選舉村民代表或村民代表數(shù)量較少的村，要進行補選。村民代表任期與村相同，可連選連任。村民代表中婦女代表青年代表要占適當比例；多民族居住的村，要有人數(shù)較少的民族的代表。村民代表應當有一定的文化水平，政治素質(zhì)好，群眾威信高，辦事公正，有參政議政能力，熱心為村民服務。村民代表要隨時了解和掌握所代表戶的愿望和要求，及時向村黨支部、村委會和上級黨政機關反映村民的意見、要求和建設；向所代表的戶宣傳黨和政府的方針、政策；向村民轉(zhuǎn)達村民代表會議討論決定的各項事宜，通報村務公開情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要注意教育引導村民代表正確行使民主權利，有計劃地組織村民代表學習，不斷提高他們的素質(zhì)，增強他們的責任意識，積極參政議政，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用、參謀決策作用、模范帶頭作用和監(jiān)督制約作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可定期開展評選優(yōu)秀村民代表活動。

　?。ǘ┙∪晟拼鍎展_制度。以縣（市）為單位，進一步統(tǒng)一村務公開的內(nèi)容。各縣（市）可按照《通知》和《黑龍江省村務公開暫行規(guī)定（試行）》（黑組通字「1997」47號）的要求，從本地實際情況和農(nóng)民群眾的意愿出發(fā)，對必須公開的內(nèi)容，作出統(tǒng)一規(guī)定。村務公開的重點是財務公開。村級財務公開的內(nèi)容除《通知》規(guī)定的內(nèi)容以外，對農(nóng)民普遍關注的收支，如招待費、干部工資、“五荒”拍賣、機動地發(fā)包、村辦企業(yè)租賃和承包、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和涉及農(nóng)民負擔的各項收費，要逐筆公布。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村務公開的時間，要便于群眾觀看，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促。常規(guī)事項至少每季度公開一次，特殊事項隨時發(fā)生隨時公開，重大事項要做到事前事后雙公開，跨年度事項結(jié)束時一次性公開。以公開欄（板）作為村務公開的主形式，同時還可以采取設公開戶、召開會議、印發(fā)通知書、廣播宣傳等輔助形式予以補充。村和較大的屯都要建立公開欄（板），公開欄（板）應設置在群眾經(jīng)營活動或易于觀看的公開場所。村務公開在村黨支部領導下由村委會組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責對村務公開工作進行督促檢查。

　　（三）建立健全村民代表會議制度。以縣（市）為單位，對須由村民大會或村民代表會議討論決定的重大事項作出統(tǒng)一規(guī)定。今后，凡屬村務管理重大事項和農(nóng)民關注的熱點、難點問題的處理，如村屯建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體財產(chǎn)的變賣和處理、集體經(jīng)濟的收支和管理、新上項目、興辦公共福利事業(yè)、各種經(jīng)濟承包合同的管理和履行、農(nóng)民收入及提留統(tǒng)籌方案、村務管理章程的制訂和修改等等，都應當召開村民大會或村民代表會議討論決定，實行民主決策。村民代表會議由村民代表、村黨支部委員、村委會成員、群團組織負責人、村民中的各級人大代表組成，一般由村委會主任主持，有特殊情況時，可由村黨支部書記主持。會議議題由村黨支部或村委會提出，先召集黨員大會討論，再提交村民大會或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見進行民主決策。凡未經(jīng)多數(shù)村民或村民代表通過的事項不能實施，以防止少數(shù)干部自行其是。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村民代表會議日期，一般應在村務公開日之前召開一次；遇有重大問題時，經(jīng)村黨支部、村委會或1／5以上村民代表聯(lián)合提議可隨時召開。召開村民代表會議前，村黨支部、村委會要廣泛征求村民和村民代表的意見，把需要村民代表審議的事項列成書面提綱，開會時逐項提交代表審議，按少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則進行公開或無記名投票表決。

　?。ㄋ模嵭写迕衩裰骼碡斨贫取＝⒋迕衩裰骼碡斝〗M，由5至7人組成，成員由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，其中群眾代表應占2／3以上。村黨支部書記、村委會主任和財會人員不能參加村民民主理財小組。農(nóng)民群眾有權對本村的集體財務賬目提出質(zhì)疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求當事人對財務問題進行解釋和解答，有權對集體財務問題提出意見和建議。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和制定各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。村民民主理財小組與村委會有不同意見時，可以提交村民大會或村民代表會議討論決定，也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門反映，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁定。在財務公開前，有關公開的賬目要先經(jīng)過村民民主理財小組的審查并加蓋印章。

　　（五）實行民主選舉和民主評議村干部制度。村黨支部、村委會以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負責人，要按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《村民委員會組織法》按期實行民主選舉。要加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。評議或測評村委會成員的工作，由村黨支部主持召開村民大會或村民代表會議進行；民主評議或測評村黨支部成員的工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人主持召開村支部黨員大會并吸收部分村民代表進行。評議前，村黨支部和村委會成員要作述職報告。評議或測評可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進行一次，在此基礎上，由評議者評出稱職或不稱職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認定。連續(xù)兩年被評為不稱職的村黨支部和村委會成員，要按程序進行組織調(diào)整。

　　（六）制定實施村規(guī)民約或村民自治章程。各村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門的指導下，以憲法、法律、法規(guī)和黨的政策為依據(jù)，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟、文化、社會等實際，圍繞農(nóng)村兩個文明建設的工作任務，制定村規(guī)民約或村民自治章程，經(jīng)村民大會通過，在村內(nèi)具有強制性，人人必須遵守。

　?。ㄆ撸┓e極推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關（包括站、辦、所）政務公開。凡直接涉及群眾切身利益的事務，如糧食定購任務、農(nóng)業(yè)稅征收和減免、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收支及其它由農(nóng)民負擔的事項，都要向群眾公開，公開內(nèi)容由縣（市）統(tǒng)一規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關（站、辦、所）要通過公開欄（板）、與農(nóng)戶簽訂合同、向農(nóng)戶發(fā)清單、在村里張榜公布等形式，將各種收費、罰款的依據(jù)、對象、標準、用途和辦事的程序、時限、條件等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、辦、所的行業(yè)主管部門，要積極配合當?shù)攸h委、政府抓好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的政務公開，督促他們認真貫徹當?shù)攸h委、政府對隊伍風紀建設和推行政務公開的要求。

　　三、村務公開和民主管理工作的組織領導

　?。ㄒ唬娀M織領導。各級黨委、政府要把實行村務公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務和農(nóng)村基層組織建設的一項重要內(nèi)容，作為加快農(nóng)業(yè)強省建設的一項重要措施，切實加強對這項工作的領導，將其列入重要議事日程，采取有力措施，狠抓工作落實。省、市（地）、縣（市）成立由黨委主管領導為組長、政府主管領導為副組長，有關部門負責人為成員的村務公開和民主管理工作領導小組，實施對這項工作的領導和指導。領導小組下設辦公室，辦公室可設在各地的基層組織建設領導小組辦公室，也可在組織部單獨設立?？蓮挠嘘P部門抽調(diào)人員，集中一段時間搞好專項推進和檢查指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，切實抓出成效。

　?。ǘ└饔嘘P部門要齊抓共管。村務公開和民主管理工作牽涉面廣，需要各有關部門密切配合，各盡其責。組織部門與民政部門共同負責村務公開和民主管理工作的組織、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和檢查，發(fā)揮好牽頭作用，當好黨委、政府的參謀。組織部門側(cè)重抓好加強村黨支部建設，并和人事部門共同搞好有關干部的考核評議工作；民政部門側(cè)重抓好村民代表選舉和村民委員會、村民代表會議、村民大會的組織、制度建設；紀檢監(jiān)察部門側(cè)重抓好檢查督促、違法違紀案件的查處和農(nóng)村基層干部的廉政制度建設；農(nóng)業(yè)部門側(cè)重抓好村級財務公開、民主理財和負責對村集體經(jīng)濟組織財務的指導、審計和監(jiān)督；人事部門側(cè)重抓好對有關部門工作責任制的考核。各有關部門要結(jié)合各自的業(yè)務工作，介入和推進村務公開和民主管理工作，把這項工作放到重要的位置。

　　（三）加強檢查指導和監(jiān)督。各地對村務公開和民主管理工作要定期進行檢查并形成制度，實行分類指導，整體推進。村務公開和民主管理工作已經(jīng)達到規(guī)范化標準的村，要把工作重點放在鞏固質(zhì)量上；已經(jīng)實行但尚未達到規(guī)范化標準的村，要把工作重點放在提高質(zhì)量上；對尚未開展的村，要組織力量積極工作，使之盡快建立起來，并力求高起點啟動，一步到位。強化群眾監(jiān)督，要把群眾清楚不清楚、滿意不滿意、認可不認可作為衡量村務公開和民主管理的根本標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織人員對村務公開、民主管理工作定期進行檢查，至少一個季度檢查一次。對拒不實行村務公開和民主管理，或搞假公開假民主的鄉(xiāng)村及干部，村民可以向其上級機關舉報。上級機關接到舉報后必須及時進行調(diào)查核實，情況屬實的要嚴肅處理，交將處理結(jié)果向群眾公布。對向上級機關反映情況的村民進行打擊報復的，要追究有關人員的責任；對少數(shù)利用實行村務公開和民主管理誣告誣陷鄉(xiāng)村干部的，要進行批評教育，情節(jié)嚴重的，要依法追究法律責任，防止宗族勢力和非法宗教活動干擾農(nóng)村基層民主建設的健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┘{入責任制考核內(nèi)容。村務公開和民主管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關政務公開由縣（市）負責；各項工作內(nèi)容由鄉(xiāng)、縣、市、省有關部門負責。各地要將村務公開和民主管理工作納入有關部門和縣鄉(xiāng)村干部的崗位目標責任制，將其作為考核干部政績的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果記入個人檔案，作為評選先進和獎懲的依據(jù)。對不認真實行村務公開和民主管理而導致群眾上訪的，要追究有關人員責任并給予黨政紀處分。

　?。ㄎ澹┲鸩酵晟婆涮字贫?。本著邊實踐、邊規(guī)范和實際、實用、實效的原則，各地要在實行村務公開和民主管理工作中，逐步研究制定一些與之相配套的規(guī)章制度，如村黨支部村委會議事規(guī)則、黨員議事會制度、村民大會及村民代表會議議事制度、農(nóng)村干部廉政建設制度、村黨支部和村委會報告工作制度、民主評議村干部制度、村級資產(chǎn)管理制度、村干部報酬制度，等等。

　?。┘訌娸浾撔麄骱捅O(jiān)督。各地新聞單位要注重宣傳報道村務公開和民主管理工作的經(jīng)驗和典型，充分反映基層和群眾的意見和建議，以在社會上形成一個強烈的輿論氛圍，使村務公開和民主管理工作扎扎實實地在全省全面推開。

　　（七）各地可根據(jù)本地實際制定具體的實施辦法。