黑政辦發(fā)[2001]1號
頒布時間:2001-01-12 00:00:00.000 發(fā)文單位:黑龍江省人民政府辦公廳
各行政公署,各市、縣人民政府,省政府各直屬單位:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將省司法廳《關(guān)于貫徹司法部〈關(guān)于深化公證工作改革的方案〉的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于貫徹司法《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的實(shí)施意見
(黑龍江省司法廳 2000年11月3日)
2000年7月31日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了司法部報送的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮肥枪C工作改革的綱領(lǐng)性文件,是對《公證暫行條例》的重要補(bǔ)充,它標(biāo)志著公證工作改革和發(fā)展跨入了一個新的階段。為了切實(shí)貫徹落實(shí)好《方案》,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證工作改革,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施
各地司法行政機(jī)關(guān)和公證處的全體同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)司法部高昌禮部長在北京公證工作改革調(diào)研會上的講話,段正坤副部長在深化公證改革工作會議上的講話和國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的精神,按照《方案》要求,統(tǒng)一對公證工作改革的思想認(rèn)識,統(tǒng)一改革的方針政策,統(tǒng)一改革的方法和步調(diào)。按國務(wù)院的要求和司法部的統(tǒng)一部署,在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,扎扎實(shí)實(shí)地把《方案》落到實(shí)處。各地要加強(qiáng)對公證工作改革的領(lǐng)導(dǎo),理順與相關(guān)部門的關(guān)系,精心組織實(shí)施,確保改革健康有序地進(jìn)行。
二、積極穩(wěn)妥地抓好公證體制改革
?。ㄒ唬┈F(xiàn)有行政體制的公證處凡符合改為事業(yè)體制條件的要在當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)改革是一律改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營利的事業(yè)法人。今后,不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┰诟母镞^渡期內(nèi),邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及1997、1998、1999三年人均業(yè)務(wù)收入不足3萬元的公證機(jī)構(gòu),可以暫時保持原行政體制不變,但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運(yùn)行。
?。ㄈ?shí)行總量控制、合理布局的原則。公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置和公布,在司法部下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi),原則上按《黑龍江省公證條例》第十四條規(guī)定設(shè)置,省司法廳也可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需要確定公證業(yè)務(wù)轄區(qū)。每個公證業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個公證機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┓e極探索公證組織的新形式并按司法部要求做好試點(diǎn)工作。
?。ㄎ澹┤耸隆⒕幹?、財政、稅務(wù)等部門要積極支持公證工作改革,根據(jù)公證隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和公證工作的實(shí)際需要,及時撥公證機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi),給予適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠政策,保證改制及新建的公證處能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改為事業(yè)體制的公證處,原行政編制一律改為事業(yè)編制;原列入行政編制的人員,不愿意留在公證處的,由同級司法行政機(jī)關(guān)按行政機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策另行安排工作,符合離退休條件的,可以申請離退休;離退休人員的關(guān)系一律轉(zhuǎn)到同級司法行政機(jī)關(guān)。改制的公證處正在使用的資產(chǎn)繼續(xù)劃歸該公證處使用。
三、建立高素質(zhì)的公證專業(yè)隊(duì)伍
(一)改革公證員考試制度。公證員考試要面向社會,建立公證員考試考核選拔制度。
?。ǘ┕膭罡咚刭|(zhì)人才進(jìn)入公證隊(duì)伍。具備規(guī)定條件的高素質(zhì)人才進(jìn)入公證機(jī)構(gòu),經(jīng)考核合格,可以批準(zhǔn)擔(dān)任公證員。
?。ㄈ?shí)行公證員執(zhí)業(yè)證書和在在職培訓(xùn)制度。公證員考試考核合格者,在公證處經(jīng)過一年的崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)合格,由司法部統(tǒng)一授予公證員執(zhí)業(yè)證書。無執(zhí)業(yè)證書者不得執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)公證員每年均需接受40小時的在職培訓(xùn)。對培訓(xùn)不合格或一年內(nèi)出具兩件以上錯證的公證員,要下崗培訓(xùn)。
?。ㄋ模┕C員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,按照國家專業(yè)技術(shù)人員管理辦法進(jìn)行管理,并享受相應(yīng)待遇。
四、規(guī)范和完善公證處內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
(一)建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。公證處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制,要建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度。不斷完善自律機(jī)制。建立合理的分配機(jī)制,實(shí)行經(jīng)費(fèi)全部自理的公證處可以實(shí)行效益工資。
(二)建立法人財產(chǎn)制度和社會保障機(jī)制。公證處要按照國家規(guī)定,建立法人財產(chǎn)制度,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理和核算制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)行獨(dú)立核算;建立發(fā)展基金、福利、修購、獎勵、風(fēng)險賠償?shù)然?;參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
(三)完善公證預(yù)算管理制度。按事業(yè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的公證處實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算管理制度。其定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各公證處收支狀況及國家財政政策和財力確定。非財政補(bǔ)助收入大于支出的公證處,可以實(shí)行收入上繳辦法或者企業(yè)化財務(wù)管理制度。具體辦法由各級財政部門與同級司法行政部門制定。
?。ㄋ模┙⑼晟乒C賠償制度。公證賠償實(shí)行有限責(zé)任,以公證處資產(chǎn)為限,賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中,因過錯給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。公證機(jī)構(gòu)賠償后,可責(zé)令有故意或重大過失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。自2000年10月1日起,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從每年業(yè)務(wù)收入中提取3%的份額作為賠償基金,用于理賠。
五、強(qiáng)化公證效力,充分發(fā)揮公證的職能作用
?。ㄒ唬┕C對維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定、提高行政工作效率具有重要意義。各級政府部門要充分運(yùn)用公證的證明效力和職能作用,將公證文書作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
?。ǘ┏浞掷霉C的強(qiáng)制執(zhí)行效力,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序,防范金融風(fēng)險。要充分發(fā)揮公證的證明、溝通、服務(wù)、監(jiān)督職能,規(guī)范民事、經(jīng)濟(jì)行為,預(yù)防糾紛、減少訴訟,維護(hù)社會公正和市場經(jīng)濟(jì)秩序。
?。ㄈ┍WC公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國家公證職能。公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明,統(tǒng)一由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。除法律、行政法規(guī)的外,各級行政機(jī)關(guān)不再辦理有償性的對具體經(jīng)濟(jì)、民事行為的證明事務(wù)。
六、改革和優(yōu)化公證工作方式、方法
?。ㄒ唬┕C機(jī)構(gòu)要改變單一證明的工作方式,除按照《黑龍江省公證條例》第六條至第十二條開展公證業(yè)務(wù)外,努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,積極提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務(wù)。
?。ǘ┓e極推行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制,明確責(zé)任,提高工作效率和質(zhì)量。要建立公證業(yè)務(wù)委員會,對重大疑難案件實(shí)行集體討論制度。各地年內(nèi)要做好試點(diǎn)工作,2001年推行率應(yīng)占公證處的60%,2002年年底前全省各公證處全面實(shí)行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制。
?。ㄈ┓e極推行要素式公證書。各地年內(nèi)要做好試點(diǎn)工作,2001年推行率應(yīng)占公證處的50%,2002年年底前,全省各公證處全部推行要素式公證書。使公證書真正達(dá)到《民事訴訟法》要求的“作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)。
七、加大管理力度,確保改革的順利進(jìn)行
?。ㄒ唬└骷壦痉ㄐ姓C(jī)關(guān)要加強(qiáng)對公證改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作,與有關(guān)部門密切配合,及時制定與改革相關(guān)的有關(guān)政策,解決好改革中遇到的實(shí)際問題。要加大對公證機(jī)構(gòu)、公證人員及公證質(zhì)量的監(jiān)管力度,認(rèn)真做好公證機(jī)構(gòu)和公證員的登記和年檢注冊工作,未經(jīng)登記或未通過年檢注冊的一律不許執(zhí)業(yè)。
(二)根據(jù)公證改革的需要,盡快建立完善公證懲戒制度。對公證活動中的違法、違紀(jì)、違規(guī)的公證處和公證人員要嚴(yán)肅處理,絕不能姑息手軟,堅決制止公證活動中的不正當(dāng)競爭及其他違法違紀(jì)行為,建立良好的公證工作秩序。
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