根據(jù)中共中央中發(fā)〔1984〕1號文件精神，為制止對農(nóng)民的不合理攤派，減輕農(nóng)民額外負擔，保證農(nóng)村合理的公共事業(yè)經(jīng)費，特制定本暫行規(guī)定。

　　一、統(tǒng)籌費是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟狀況，在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)籌集的用于農(nóng)村合理的公共事業(yè)的經(jīng)費。它同合作經(jīng)濟組織內(nèi)部各項費用的提留，是性質(zhì)和用途不同的資金，兩者應明確區(qū)分。

　　二、征提鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟狀況和農(nóng)民的負擔能力，正確處理需要和可能的關(guān)系，堅決防止“大辦”之風再起。在確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費定項限額之前，要對農(nóng)民原有的經(jīng)濟負擔逐項地進行認真清理和改革。

　　三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費實行一級管理，兩級使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一籌辦的公共事業(yè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一籌款，統(tǒng)一使用。各村興辦的項目，按統(tǒng)一預算批準的項目和數(shù)額，由各村籌款，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督下使用。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費不宜一律按田畝攤派，應根據(jù)具體項目性質(zhì)和用途，宜按戶攤的按戶攤，宜按勞攤的按勞攤，宜按人攤的按人攤，努力做到合理負擔。在有條件的地方，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)部分上交利潤解決。

　　四、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費必須嚴格控制在農(nóng)村教育、計劃生育、民兵訓練、優(yōu)撫、交通等各項民辦公助事業(yè)內(nèi)，其定項范圍和征提方法如下：

　　1、農(nóng)村辦學經(jīng)費。根據(jù)國務院《關(guān)于籌措農(nóng)村學校辦學經(jīng)費的通知》（國發(fā)〔1984〕174號文件）精神，農(nóng)村辦學經(jīng)費，除國家撥給的教育事業(yè)費外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以征收教育事業(yè)費附加，實行?？顚Ｓ?，任何部門不得挪用和平調(diào)。國家撥給的教育事業(yè)費，由縣下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不能減少，不得截留。

　　農(nóng)村中、小學原民辦教師全部實行工資制。中小學定編內(nèi)的原民辦教師的工資，應根據(jù)其工齡和教學質(zhì)量，參照公辦教師的工資水平，予以確定。

　　中小學校舍修建費、維修費及教學設備購置費，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負擔，村辦的由村負擔。

　　農(nóng)村辦學所需費用，在征收時應扣除國家補貼部分，其差額由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行征收。征收方法可以按銷售收入或其他適當辦法計征，不要按人頭、地畝計征。

　　村幼兒教育和農(nóng)民業(yè)余教育所需經(jīng)費，由興辦村按人口負擔。

　　2、農(nóng)村計劃生育補助費和獎勵費，應從違反計劃生育政策規(guī)定的罰款中解決。不足部分按全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或全村人口平均負擔。

　　3、民兵訓練費。民兵訓練的誤工補貼和伙食補貼，可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負擔。

　　4、義務兵優(yōu)待金。對家居農(nóng)村的義務兵，可以實行“以地代優(yōu)”即按當?shù)貏诹藴史纸o一份責任田；也可按當?shù)貏诹Τ邪杖氲娜种嬎?，發(fā)給優(yōu)待金。優(yōu)待金可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負擔。

　　5、農(nóng)村優(yōu)撫費。對居住在農(nóng)村中的烈屬、犧牲病故軍人家屬、殘廢軍人、復員軍人和帶病回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退伍軍人，生活確有困難的，可按國家規(guī)定給以適當優(yōu)待，以保證他們的生活不低于當?shù)匾话闳罕姷膶嶋H生活水平。優(yōu)撫費可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負擔。

　　6、農(nóng)村敬老院房屋修建費和管理人員的工資。扣除民政部門補貼后，不足部分列入統(tǒng)籌費，可按全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負擔。送入敬老院的“五保戶”的生活費，按當?shù)厝罕娭械壬钏焦┙o。由原送單位公益金中列支。

　　7、民辦養(yǎng)路員工資。根據(jù)配備標準，核定地方道路民辦養(yǎng)路員人數(shù)。按當?shù)刂械葎诹Τ邪杖胨酱_定工資標準，由農(nóng)村勞力平均負擔。

　　建勤工和養(yǎng)路義務工，原則上只攤工不攤錢，因故不能出工者，可以錢代工。

　　8、農(nóng)村文化站補助費。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦國助文化站所需的基建、設備和業(yè)務經(jīng)費，扣除國家補貼以及放映電影和文化站開展“以文補文”等收入外，其差額部分列入統(tǒng)籌費，可按農(nóng)村人口平均負擔。

　　除以上八項外，對其他急需興辦的合理公共事業(yè)經(jīng)費，在不突破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費最高限額的前提下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可因地制宜列項。

　　五、統(tǒng)籌費的最高限額，一般不得超過上年實際承包收入的百分之三。在此限額內(nèi)，所列項目要按照輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。

　　六、統(tǒng)籌費的收繳時間，不要強求劃一，要因戶制宜，區(qū)別對待。對常年有收入的戶，可以常年收繳；在麥豆產(chǎn)區(qū)，也可以在麥收和秋收兩季按比例收繳。

　　七、建立和完善統(tǒng)籌費的管理使用制度。

　　1、預算審批制度。年初由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯集有關(guān)部門和各村意見，經(jīng)綜合平衡，提出當?shù)亟y(tǒng)籌費預算方案，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過，報縣人民政府批準后執(zhí)行。

　　2、提取收繳制度。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將統(tǒng)籌費的分攤指標下達到村、村代鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開收繳通知單到戶，各戶按規(guī)定時間上交。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用部分，由村代收交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；村用部分，由村收齊后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督下使用。

　　3、使用包干制度。統(tǒng)籌費一年定一次，中間不得任意追加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用部分，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站管理，村用部分由村財務會計室管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的使用，必須按預算執(zhí)行，按項目限額包干，不得串項挪用，結(jié)余可轉(zhuǎn)下年，超支不準增提。

　　4、監(jiān)督審查制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，對統(tǒng)籌費的征收使用情況要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。年終應匯總決算明細表，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查判決。

　　八、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費是一項政策性很強的工作，必須加強領(lǐng)導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立統(tǒng)籌費征用管理領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，吸收有關(guān)人員參加，具體業(yè)務由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托經(jīng)管站負責辦理。

　　九、對不應納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的其他負擔，要以改革精神合理解決。村辦衛(wèi)生所要采取任務承包辦法，有關(guān)計劃生育、防疫宣傳等用工，可由公益金適當補貼。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下有線廣播網(wǎng)路維修和承包人員報酬，可采取收費辦法，由用戶負擔；鄉(xiāng)辦其他事業(yè)的民辦人員工資，應通過服務收費的辦法解決；農(nóng)村興辦的各項文體活動，要堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣、節(jié)約的原則，誰辦誰負擔，誰看誰花錢，村屯文化福利設施建設，要根據(jù)集體經(jīng)濟能力而行。

　　十、實行征提鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費后，集體提留的“兩金一費”比例要適當降低，一般可控制在承包收入的百分之五以內(nèi)。

　　十一、本規(guī)定自一九八五年一月一日起實施。此后，除國家稅金、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和集體提留外，任何部門以任何形式擅自向下攤派，基層干部和農(nóng)民群眾均有權(quán)抵制。