第一章　總則

　　第一條　為貫徹執(zhí)行全國《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》，結(jié)合我省實際情況，特制定本細則。

　　第二條　正確處理人民來信來訪，是各級黨政機關(guān)密切聯(lián)系群眾，保障人民群眾行使民主權(quán)利，接受群眾監(jiān)督，發(fā)揚社會主義民主的一項重要制度，是關(guān)系到黨和國家建設(shè)的一件大事，是各級黨委和政府一項經(jīng)常性的政治任務，是各級領(lǐng)導同志的一項重要職責，必須把這件大事認真辦好。

　　第三條　接待處理人民群眾來信來訪，執(zhí)行按地區(qū)、按系統(tǒng)分級分工，歸口辦理的原則。按照黨和國家的方針、政策、法律、法令實事求是地恰當處理，滿足群眾的正當要求。

　　第二章　領(lǐng)導和機構(gòu)

　　第四條　各級黨委和政府要切實加強對信訪工作的領(lǐng)導，列入議事日程，經(jīng)常研究信訪工作和解決存在的問題。日常的信訪工作，要由黨委和政府主持常務工作的負責同志主管，其他負責同志按分管系統(tǒng)抓好信訪工作。各級領(lǐng)導同志要經(jīng)常閱批人民來信，接待群眾來訪，親自處理重要信訪問題。

　　各級黨委要成立信訪工作領(lǐng)導小組，由黨政主管信訪工作和有關(guān)部門領(lǐng)導同志組成，負責信訪工作的具體領(lǐng)導和解決一些重要問題。

　　第五條　各級黨政機關(guān)要相應地建立健全信訪工作機構(gòu)。省、地、市、縣（區(qū)）黨委和政府聯(lián)合設(shè)立信訪辦公室（即廳、局、處、科級單位）。縣級以上的黨政機關(guān)所屬各部門和相當縣一級的企事業(yè)單位，根據(jù)實際情況，設(shè)立相應的信訪工作機構(gòu)，或配備專、兼職信訪干部?？h級以下的企事業(yè)單位、人民公社和城鎮(zhèn)、街道辦事處，可配備專職或兼職的信訪干部。

　　第六條　各級信訪機構(gòu)單獨列入行政編制，配備足夠數(shù)量的黨性強，懂政策，作風正派，有一定工作能力和身體健康的干部，并要保持相對穩(wěn)定。在政治上、工作上、生活上要給予關(guān)心和照顧，吸收他們參加必要的會議，閱讀有關(guān)文件。

　　第七條　信訪部門所需業(yè)務經(jīng)費，列入行政或企事業(yè)財政預算，實報實銷。所需糧食，由糧食部門解決。

　　第八條　各級信訪部門是黨委和政府受理人民群眾來信來訪的辦事機構(gòu)，是處理信訪問題的綜合部門。它的基本任務和職責是：

　?。ㄒ唬┦芾肀镜貐^(qū)、本系統(tǒng)和上級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導同志交辦的來信來訪問題。

　?。ǘ┫蛲夵h政機關(guān)的各部門和下級黨政機關(guān)轉(zhuǎn)辦和交辦信訪問題，并負責督促、檢查、催辦，直到正確解決。

　?。ㄈπ枰I(lǐng)導同志辦的案件，要組織調(diào)查研究，提供處理依據(jù)。

　　（四）綜合來信來訪情況，研究帶有普遍性、傾向性、政策性問題，及時向黨政領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導同志報告，并提出處理意見。

　　（五）協(xié)助黨政領(lǐng)導機關(guān)檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作，研究解決工作中的問題，組織交流經(jīng)驗。

　　正確處理人民來信來訪，是信訪工作人員的光榮職責，所有信訪工作人員必須遵守信訪工作人員守則，切實把信訪工作做好

　　第三章　原則和要求

　　第九條　處理信訪問題要以事實為依據(jù)，以黨和國家的方針、政策、法律、法令為準繩。對于沒有明確政策界限規(guī)定的問題，要在黨的路線和有關(guān)方針、政策、原則指導下，從實際出發(fā)，實事求是地進行恰當處理。

　　第十條　對于群眾申訴的問題，要認真調(diào)查核實，按照政策妥善處理，不留尾巴；對于群眾的合理要求，凡屬能夠解決的，要認真地給予解決；一時難以辦到的，要講清情況，耐心說服；對于要求過高或不合理的，要過細地做好思想教育工作。

　　第十一條　對揭發(fā)、控告的問題要認真對待，查明情況，嚴肅處理。不得將揭發(fā)、控告的信件和材料轉(zhuǎn)交或提供給有牽連的單位或個人，防止打擊報復。對確屬利用來信來訪誹謗誣告他人者，應根據(jù)具體情節(jié)嚴肅處理，直至依法懲辦。

　　第十二條　對于人民群眾的建議和批評，要熱情歡迎，正確、合理的要切實采納；有重要創(chuàng)議的，應給予表揚和鼓勵。

　　第十三條　對于上級機關(guān)交辦和領(lǐng)導同志批辦要查處結(jié)果的信訪問題，承辦單位應盡快辦理，一般要在三個月內(nèi)上報處理結(jié)果，到期不能上報的，要主動說明情況。

　　第十四條　對來信來訪的正當要求，采取官僚主義態(tài)度和拖著不查、頂著不辦的，要批評教育，嚴重的要給予黨紀、政紀處分；對揭發(fā)、控告、申訴人打擊報復和徇私枉法的，要追究責任，情節(jié)嚴重的，依法處理。

　　第四章　分級分工歸口辦理

　　第十五條　處理人民來信來訪，要嚴格貫徹執(zhí)行按地區(qū)、按系統(tǒng)分級分工，歸口辦理的原則。根據(jù)來信來訪反映的問題性質(zhì)，按業(yè)務范圍歸口接待；根據(jù)解決問題的職權(quán)范圍，分級負責處理。做到件件有著落，事事有結(jié)果。

　　第十六條　涉及幾個部門的問題，由主管部門負責組織聯(lián)合辦案，有關(guān)部門要密切配合；幾個部門意見不一致的，黨委或政府領(lǐng)導同志要親自出面處理；上級黨政機關(guān)各部門所屬的部門和企事業(yè)單位，人錢物三權(quán)在上的信訪問題，原則上由上級主管部門負責接待處理，同當?shù)攸h政機關(guān)處理意見不一致的問題，要會商處理；下級處理有困難的，上級要協(xié)助；上下意見不一致的，上級要充分考慮下級意見，問題決定后，要堅持下級服從上級的原則。

　　第十七條　歷史遺留問題，由原處理單位負責接待處理，所在單位密切配合；撤銷單位遺留的問題，由上級主管部門負責接待處理；原單位合并的遺留問題，由合并后的單位負責接待處理。

　　第五章　加強縣一級的信訪工作

　　第十八條　縣級黨委和政府（包括相當縣級單位）要切實加強對信訪工作的領(lǐng)導，凡是縣里能夠解決的問題，都應積極主動地就地解決。要注意掌握信訪動向，把出現(xiàn)的新問題解決在萌芽之中。

　　第十九條　縣級黨政機關(guān)受理的信訪問題，要堅持多辦少轉(zhuǎn)；對于上級交辦、領(lǐng)導批辦要處理結(jié)果的和重要的信訪問題，要做到只辦不轉(zhuǎn)。對于大案、要案、難案，領(lǐng)導同志要親自處理。

　　第二十條　縣級黨政機關(guān)要經(jīng)常檢查指導基層的信訪工作，充分發(fā)揮基層組織的作用，把信訪問題解決在基層。要教育黨員、干部認真執(zhí)行黨的政策、改善工作作風，注意工作方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，減少新的上訪因素。

　　第二十一條　上級機關(guān)要關(guān)心和支持縣級黨政機關(guān)的工作，對他們處理的問題凡屬正確的，應予以支持，在工作上給予熱情指導。

　　第六章　基本工作程序

　　第二十二條　處理信訪問題，要建立健全完整的工作制度。對來信要認真地審閱，對來訪要詳細地接談，搞好登記，記清時間、姓名、單位、事由、要求、處理經(jīng)過和結(jié)論，以及經(jīng)辦人和處理意見。拆閱來信要注意保持原信封和郵票的完整，附有貴重物品和票證的要妥善保管和處理，防止差錯。

　　第二十三條　按來信來訪反映的問題，區(qū)別情況，分類處理：

　?。ㄒ唬儆趪乐卮驌魣髲停野l(fā)、控告嚴重違法亂紀行為，重要申訴，頂著不辦和其它重要問題，作為要案報請有關(guān)領(lǐng)導同志批示后進行處理。

　?。ǘ儆谏霞夘I(lǐng)導機關(guān)交辦的、領(lǐng)導同志批辦的和需查查處的問題，要立案處理。向有關(guān)部門交辦查處的，要進行督促催辦。

　?。ㄈ﹣硇艁碓L反映的需要有關(guān)部門處理的問題，按分級分工，歸口辦理的原則，轉(zhuǎn)交或介紹有關(guān)部門、單位處理。

　?。ㄋ模儆谠儐栒吆桶凑咭?guī)定不能夠解決的問題，要認真宣傳政策，耐心講清道理，直接答復本人。

　　（五）屬于反動信件和言論，要及時報請有關(guān)領(lǐng)導同志批示，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

　　第二十四條　凡是辦理的案件，要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，經(jīng)得起歷史檢驗。

　　（一）上級交辦、領(lǐng)導批辦和自行辦理的案件，要定辦案領(lǐng)導、定辦案人員、定結(jié)案時間，一包到底。

　?。ǘ┥钊雽嶋H調(diào)查研究，要查清事實真象和情節(jié)，要有證言、證據(jù)，切忌偏聽偏信和主觀臆斷。

　　（三）要把調(diào)查掌握的全面材料加以綜合分析，區(qū)別真?zhèn)?，弄清事實本質(zhì)，分清是非，做出正確結(jié)論，提出恰當處理意見，經(jīng)承辦單位組織批準后，要與來信來訪本人見面，征求意見。形成決定后，要責成有關(guān)部門、單位限期落實。

　?。ㄋ模┌讣樘幒螅獙懗鼋Y(jié)案報告，上報領(lǐng)導機關(guān)或交辦案件部門審查。結(jié)案報告內(nèi)容應有上訪人提出的問題要求，調(diào)查核實情況，結(jié)論和處理意見，并要有上訪人簽字或談話記錄。交辦部門接到結(jié)案報告后，要及時審查。如有不同意見，要提出具體問題和要求，交承辦單位或其上級部門復議或復查。承辦單位不得以任何借口置之不理。

　　（五）結(jié)案后上訪人仍不服的問題，承辦單位或其上級部門要認真聽取本人申訴，確有道理的，要進行復查或復議；無正當理由的要做好思想教育工作，不要矛盾上交。

　　第二十五條　凡屬來信來訪及處理過程中的有關(guān)材料、記錄、領(lǐng)導批示和文件等，要整理立卷歸檔，要按文書檔案管理，加強保密，嚴防遺失和損壞。

　　第七章　維護上訪秩序

　　第二十六條　信訪部門要設(shè)立相應的候訪接待室，使來訪群眾有等候接談的場所。候訪室要備有桌凳、開水、報紙，室內(nèi)保持清潔衛(wèi)生。

　　第二十七條　要向來訪群眾進行正確行使民主權(quán)利和法制的教育，要求他們遵紀守法，如實反映情況，不得弄虛作假，不許誣陷他人，不準糾纏、取鬧。

　　第二十八條　對于集體來訪群眾，要耐心進行勸解，讓其推選出二、三名代表反映問題，其余人員返回工作、生產(chǎn)崗位。

　　第二十九條　對酗酒和理智不清的來訪人不予接待；對麻風病和有嚴重傳染病者，立即通知衛(wèi)生部門和所在單位或居住地政府妥善處理；對精神病患者，通知所在單位或居住地政府派人領(lǐng)回，嚴加看管；對無理糾纏、取鬧，妨礙社會秩序、工作秩序和生產(chǎn)秩序的上訪人員，要進行批評教育，堅持不改的要交公安機關(guān)收容遣送、拘留或勞動教養(yǎng)；對沖擊黨政機關(guān)、打罵國家工作人員，破壞國家財產(chǎn)，煽動鬧事，以及借上訪名義，進行違法活動的人要交司法機關(guān)依法處理。被收容遣送回當?shù)厝藛T，當?shù)卣陀嘘P(guān)單位要做好接收、管理和安置工作。

　　第三十條　來訪群眾的食宿、急病治療、返程等費用，原則上自理。確有困難的可酌情照顧或借給。

　　第八章　附則

　　第三十一條　本細則適用于各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位的信訪工作，并可根據(jù)實際情況制定具體工作制度。

　　第三十二條　本細則自一九八二年八月一日起試行，要在工作實踐中不斷修改完善。如有與上級規(guī)定發(fā)生抵觸的條款，按上級規(guī)定辦。