各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個(gè)確保工作的政治責(zé)任感

　　今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全省兩個(gè)確保工作會(huì)議精神，把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放作為一件大事來抓，采取一系列有效措施，進(jìn)一步鞏固兩個(gè)確保成果，為維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到兩個(gè)確保，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放產(chǎn)生新的拖欠，部分國(guó)有企業(yè)下崗職工未能領(lǐng)到或未能足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)，個(gè)別地方還由此產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素。對(duì)此，各級(jí)政府要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個(gè)確保工作的責(zé)任感和緊迫感。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把保障廣大離退休人員和下崗職工基本權(quán)益和基本生活，作為貫徹這一重要思想的實(shí)際行動(dòng)，抓實(shí)抓好。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，“一把手”要直接負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，采取一切必要措施，把兩個(gè)確保落到實(shí)處。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、民政等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào)，共同做好工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗失業(yè)人員的生活，認(rèn)真履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。企業(yè)在改制重組和實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉時(shí)，必須把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和籌集下崗職工基本生活費(fèi)納入改革總體方案，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和下崗職工基本生活費(fèi)籌集和發(fā)放情況，作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期公布，接受職工群眾監(jiān)督。要重視做好兩個(gè)確保的宣傳工作，充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界都了解社會(huì)保障有關(guān)政策，依法監(jiān)督企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)都關(guān)心支持兩個(gè)確保的輿論氛圍。

　　二、千方百計(jì)籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠

　　從今年開始，各地對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)必須保證按時(shí)足額發(fā)放，不得再發(fā)生新的拖欠。對(duì)今年上半年拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)以及應(yīng)代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由各地市縣在今年9月底前全部予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳。各地要按中央要求切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出的比例，財(cái)政超收部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金。各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的下崗職工基本生活費(fèi)必須足額撥付到位，對(duì)困難企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足部分，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門審核后，由財(cái)政給予保證。對(duì)各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，當(dāng)?shù)卣M全力通過擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率，積極清理回收企業(yè)欠費(fèi)，調(diào)用養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金調(diào)劑解決（本地市范圍內(nèi)的結(jié)余基金，由行署、市政府出面借用調(diào)劑）。對(duì)積極主動(dòng)足額上解調(diào)劑金的地市，省里根據(jù)缺口情況，予以調(diào)劑。采取上述措施后，仍有缺口的個(gè)別地市，根據(jù)財(cái)力可能，通過各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的辦法幫助解決一些實(shí)際困難。勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要對(duì)各地兩個(gè)確保資金缺口情況和財(cái)政增加社會(huì)保障支出情況進(jìn)行認(rèn)真檢查核實(shí)，對(duì)于達(dá)不到工作要求，導(dǎo)致拖欠養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)的，要在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　三、依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

　　各地要積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，按規(guī)定將外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及事業(yè)單位，全部納入覆蓋范圍。對(duì)應(yīng)參加而拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，要依法進(jìn)行處罰。要妥善處理城鎮(zhèn)集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。各地要對(duì)集體企業(yè)參保情況進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能夠保證發(fā)放職工工資的集體企業(yè)，要盡快納入養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。對(duì)于未參加社會(huì)保險(xiǎn)且已經(jīng)停產(chǎn)多年、無力繳費(fèi)的集體企業(yè)不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對(duì)轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的個(gè)體勞動(dòng)者，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由目前的16％提高到20％。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。從今年10月1起，在全省實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作，重點(diǎn)稽核職工人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)，依法加大征繳力度。對(duì)確有繳費(fèi)能力但不按規(guī)定繳費(fèi)的企業(yè)，要按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰；有關(guān)部門要對(duì)欠費(fèi)企業(yè)法人代表及有關(guān)人員依法給予行政處罰。對(duì)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要制定清理回收計(jì)劃，同時(shí)充分發(fā)揮審計(jì)部門和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，加大追繳力度，盡快收回。對(duì)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡屬統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金要保證足額發(fā)放，統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行發(fā)放。要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線，財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金和重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)故意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任，并公開曝光。

　　四、加快建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓好政策落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會(huì)化

　　各地要加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐，抓好政策落實(shí)。要盡快統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，取消差額繳費(fèi)和差額撥付的做法，9月底以前全部實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額繳撥。全省要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得擅自增加統(tǒng)籌項(xiàng)目。要規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，統(tǒng)一按工資總額單基數(shù)單比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。今年內(nèi)取消縣（市）級(jí)統(tǒng)籌，年底前要全部實(shí)行地市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，中直行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)直接納入省級(jí)統(tǒng)籌。要完善省級(jí)調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度。各地要按照省下發(fā)的省級(jí)調(diào)劑金上解指標(biāo)，及時(shí)足額上解省級(jí)調(diào)劑金。對(duì)不按規(guī)定上解調(diào)劑金的地市，省里不安排其他專項(xiàng)借款和補(bǔ)助。各地要堅(jiān)定不移地推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，盡快實(shí)現(xiàn)由銀行、郵局代發(fā)或由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金。要認(rèn)真制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，在年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、煤炭、軍工、有色金屬企業(yè)和實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的離退休人員，要首先納入基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放范圍。各地要籌措安排不少于當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)月支付額的周轉(zhuǎn)資金，確?；攫B(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的順利進(jìn)行。各級(jí)政府要發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)組織的作用，積極創(chuàng)造條例，為離退休人員納入社會(huì)管理提供服務(wù)。各地要選擇有條件的區(qū)、縣（市），積極開展離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的試點(diǎn)工作。

　　五、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

　　要嚴(yán)格按照“三三制”籌資原則，加大下崗職工基本生活保障資金籌集力度。凡是有支付能力的企業(yè)，必須保證資金足額到位，否則，財(cái)政和社會(huì)籌集部分不予撥付；要加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，同時(shí)，探索開辟其他社會(huì)籌集資金渠道，增加資金來源，特別要做好向農(nóng)村和外埠勞動(dòng)力收取就業(yè)調(diào)節(jié)金，補(bǔ)充社會(huì)籌集資金；各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分足額到位，并對(duì)企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足部分給予保證。對(duì)今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排下崗職工基本生活保障資金的情況，各地要進(jìn)行一次全面認(rèn)真檢查，凡是資金安排不到位的，要立即予以糾正。省補(bǔ)助各地市提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平的資金到位后，各地市要統(tǒng)籌安排資金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解決。要加強(qiáng)對(duì)職工下崗的宏觀調(diào)控。立足于企業(yè)分流安置為主，堅(jiān)持少下崗多分流。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工下崗申報(bào)審核制度，控制下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的速度和規(guī)模。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法，解決好在職職工安置問題。對(duì)關(guān)停企業(yè)的下崗職工，采取給予扶持資金的辦法，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或直接享受失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。要拓寬就業(yè)門路，抓好促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)。大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)功能。搞好下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)下崗職工市場(chǎng)就業(yè)能力。要及時(shí)做好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系清理工作。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要及時(shí)變更或終止他們與企業(yè)的勞動(dòng)合同，其中已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，要同時(shí)解除與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的基本生活保障協(xié)議。采取資產(chǎn)變現(xiàn)、財(cái)政支持、社會(huì)籌集和企業(yè)負(fù)擔(dān)等辦法，多方籌措資金，對(duì)解除勞動(dòng)合同的下崗職工給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要積極做好三條保障線向兩條保障線的并軌工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)新下崗的職工，不再安排進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，可直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并享受失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期未滿的下崗職工，要采取一次性發(fā)放基本生活費(fèi)的辦法，鼓勵(lì)其盡快出中心，進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。

　　六、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

　　凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實(shí)行最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象的收入水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放的程序，嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。要堅(jiān)持屬地化管理的原則，凡在本行政區(qū)域內(nèi)符合最低生活保障的人員，無論中直還是省直企業(yè)的職工，都要一并納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，?shí)行統(tǒng)一管理。各級(jí)民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，建立工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，搞好工作銜接。民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理，健全制度，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮城市居民最低生活保障制度的兜底作用。勞動(dòng)保障部門要把享受失業(yè)救濟(jì)期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員名單和有關(guān)資料，及時(shí)提供給民政部門。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，對(duì)所需資金要全部納入預(yù)算，同時(shí)要加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督，保證資金及時(shí)到位。

　　七、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)

　　各級(jí)勞動(dòng)保障、民政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全參保職工、離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的數(shù)據(jù)庫等社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)。要重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，通過開展調(diào)查摸底和大規(guī)模普查，把保障對(duì)象的基本情況和動(dòng)態(tài)變化情況調(diào)查清楚，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從根本上解決社會(huì)保障工作中底數(shù)不清、數(shù)字不實(shí)、管理手段落后等問題。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織的隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政要對(duì)社會(huì)保障部門信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

　　兩個(gè)確保關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員和下崗職工的切身利益，各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照《通知》要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，深入到職工群眾當(dāng)中開展調(diào)查研究，及時(shí)了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求，幫助解決實(shí)際問題，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各地要在鞏固兩個(gè)確保成果的基礎(chǔ)上，加快建立完善的社會(huì)保障體系，為我省改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。