——2005年9月25日在省十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

　　長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)副主任　唐紐武

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　9月2日，長(zhǎng)沙市第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《長(zhǎng)沙市城市公共客運(yùn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?，F(xiàn)將《條例》的制定情況說(shuō)明如下：一、制定《條例》的必要性

　　城市公共客運(yùn)是城市公共服務(wù)的重要組成部分，維系著城市的正常生產(chǎn)、生活秩序。隨著我市公用事業(yè)投資、管理體制改革步伐的加快，城市公共客運(yùn)行業(yè)打破了壟斷，形成了投資主體多元化、多種客運(yùn)方式共同發(fā)展的新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市從事城市公共客運(yùn)的企業(yè)有67家，其中從事公共汽車經(jīng)營(yíng)的有10家，擁有公共汽車2488輛，公交營(yíng)運(yùn)線路97條；從事出租汽車經(jīng)營(yíng)的有57家，擁有出租汽車6408輛。

　　根據(jù)長(zhǎng)沙市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)城市人口將達(dá)300萬(wàn)，與之配套的城市公共客運(yùn)事業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)及其優(yōu)先發(fā)展原則亟需相應(yīng)的法規(guī)作保障。同時(shí)從目前我市公共客運(yùn)的現(xiàn)狀看，一是城市公共客運(yùn)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是行政管理部門、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、司乘人員及乘客之間的權(quán)利與義務(wù)不明確；三是各種客運(yùn)方式發(fā)展比例失調(diào)。因此，制定《長(zhǎng)沙市城市公共客運(yùn)條例》，規(guī)劃、建設(shè)、管理好城市公共客運(yùn)事業(yè)，保障廣大市民享有良好的公交服務(wù)，促進(jìn)我市城市建設(shè)和發(fā)展十分必要。

　　二、《條例》的起草過(guò)程和依據(jù)

　　城市公共客運(yùn)的立法工作2004年開(kāi)始調(diào)研，起草工作由市政府法制辦、市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)，市人大法制委、城環(huán)委提前介入，先后7次征求了市政府有關(guān)部門、公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者（含出租車公司）和從業(yè)人員以及政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)和修改才確定初稿。

　　4月底，市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《條例》（草案）進(jìn)行了第一次審議，爾后，又召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì)，并進(jìn)行了二審、三審。期間，市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)還就條例中涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行了研究，我們還邀請(qǐng)省人大環(huán)資委、法制委的同志來(lái)長(zhǎng)指導(dǎo)《條例》的修改工作。

　　本《條例》作為自主性的立法項(xiàng)目，主要參考依據(jù)有《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》（建設(shè)部令第138號(hào)）、《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部、公安部令第63號(hào)）和《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》（省政府令第159號(hào)），同時(shí)總結(jié)了我市城市公共客運(yùn)管理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了南京、上海、武漢等城市的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、《條例》中幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于執(zhí)法主體

　　《條例》第三條規(guī)定了由城市公共客運(yùn)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市公共客運(yùn)管理工作，由城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本市城市公共客運(yùn)實(shí)施具體監(jiān)督和管理。該規(guī)定與《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》、《城市出租汽車管理辦法》和《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》的規(guī)定基本一致，也與市政府規(guī)定的長(zhǎng)沙市公用事業(yè)管理局、長(zhǎng)沙市公共客運(yùn)交通管理處的職能一致。

　?。ǘ╆P(guān)于發(fā)展城市公共客運(yùn)的基本原則

　　為落實(shí)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理兩個(gè)效益的關(guān)系，《條例》第四條明確規(guī)定了城市公共客運(yùn)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)、安全便捷、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則。同時(shí)，要求市政府"保障城市公共客運(yùn)的優(yōu)先發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市公共客運(yùn)，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)".從而切實(shí)保證城市公共客運(yùn)有序發(fā)展與正常運(yùn)營(yíng)，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活需要服務(wù)。

　　（三）關(guān)于城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可

　　為有利于建立統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序、共同發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加大公共客運(yùn)行業(yè)的管理力度，《條例》根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定了從事城市出租汽車經(jīng)營(yíng)應(yīng)取得出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證、出租汽車駕駛?cè)丝瓦\(yùn)服務(wù)資格證。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，在《條例》中明確規(guī)定新增的公共汽車線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)投標(biāo)方式實(shí)施許可。對(duì)于本條例實(shí)施前合法取得的經(jīng)營(yíng)許可，在原批準(zhǔn)期限內(nèi)繼續(xù)有效，以保持公共客運(yùn)行業(yè)的穩(wěn)定。要求"公共客運(yùn)主管部門授予公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確定合理期限"，并"依據(jù)法律、法規(guī)和公開(kāi)、公正、公平以及公共利益優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的原則確定"經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿后新一輪經(jīng)營(yíng)者的具體方式?！稐l例》還根據(jù)公共客運(yùn)行業(yè)的管理現(xiàn)狀，對(duì)公共汽車線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了限制，以防止炒賣經(jīng)營(yíng)許可的行為。此外，為保證公交客運(yùn)服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，《條例》明確規(guī)定"公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得擅自停業(yè)、歇業(yè)".（四）關(guān)于管理部門的權(quán)限責(zé)任

　　《條例》注重對(duì)公共客運(yùn)行政主管部門及其客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)范圍進(jìn)行限定，在第四章許可、第五章運(yùn)營(yíng)、第六章安全、第七章監(jiān)督與投訴、第八章法律責(zé)任的有關(guān)條款中做了明確規(guī)定，防止行政權(quán)力的濫用和對(duì)公民權(quán)利的侵害，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員與乘車人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做了具體規(guī)定。

　　（五）關(guān)于法律責(zé)任

　　《條例》中第五十四條到第六十四條均為處罰條款，主要是參照《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》、《城市出租汽車管理辦法》和《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照地方性法規(guī)的權(quán)限所設(shè)定的。同時(shí)，為加大執(zhí)法力度，提高工作效率，《條例》也依法將部分處罰權(quán)直接授予了公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。

　　《條例》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。