經(jīng)2003年11月14日市人民政府第11次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二00四年一月十五日

　　第一條為規(guī)范、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《湖南省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障，適用本細則。

　　第二條　城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實行各級人民政府負責(zé)制。市、縣（市）區(qū)人民政府民政部門負責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責(zé)落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經(jīng)費并依法進行監(jiān)督；統(tǒng)計、物價、審計、勞動和社會保障、監(jiān)察、人事、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障有關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在民政部門的指導(dǎo)下，具體負責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的實施。

　　居民委員會受城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理機關(guān)委托，承擔(dān)城鎮(zhèn)居民最低生活保障日常管理和服務(wù)工作；企事業(yè)單位未在城區(qū)且居民委員會不便管理的，受城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理機關(guān)委托， 由單位工會負責(zé)最低生活保障的申報、日常管理等工作。

　　第三條　實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度所需資金，由市、縣（市）區(qū)民政部門根據(jù)保障人數(shù)編制年度用款計劃，經(jīng)同級人民政府財政部門審核后據(jù)實足額列入財政預(yù)算。保障資金除中央、省級財政補貼部分外，其余資金實行分級負擔(dān)的原則。中央、省、市財政補貼各地的資金由市民政、財政部門審核后，下達給縣（市）區(qū)財政，與縣（市）區(qū)財政預(yù)算安排的資金一并使用。

　　鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈。

　　第四條　最低生活保障對象是指，持有本市戶口共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)居民。符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的對象，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。保障對象可以申請享受最低生活保障待遇。

　　家庭成員包括下列人員：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　?。ǘ┕餐畹淖优?；

　?。ㄈ┕餐畹母改浮⒆娓改?、外祖父母；

　?。ㄋ模┡c兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

　?。ㄎ澹└改鸽p亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但無獨立生活能力的孫子女和外孫子女；

　?。┟裾块T根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。

　　第五條　城市四區(qū)城市居民最低生活保障標準和各縣（市）城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，分別由市、縣（市）人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的變動，由市、縣（市）民政部門會同有關(guān)部門，根據(jù)生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時提出調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準意見，報市、縣（市）人民政府批準后實施。同一城市、同一縣（市）執(zhí)行同一標準。

　　第六條　城鎮(zhèn)居民家庭收入是指家庭成員的全部實際貨幣收入和實物收入的總和，包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕べY、獎金、津貼、補貼及其他勞動收入；

　　（二）離退休費及領(lǐng)取的各類保險金；

　　（三）下崗職工的基本生活費；

　?。ㄋ模恼蛘咂笫聵I(yè)單位獲得的一次性收入；

　?。ㄎ澹﹥π畲婵?、國庫券等有價證券及孳息；

　?。┏鲎饣蛘咦冑u家庭資產(chǎn)獲得的收入；

　　（七）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費；

　?。ò耍├^承的遺產(chǎn)和接受的贈予；

　?。ň牛┚幼〕擎?zhèn)的家庭成員中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者種、養(yǎng)殖業(yè)等獲得的收入；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)當(dāng)計入的收入。

　　家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前3個月的月平均收入計算。

　　家庭成員獲得本條第一款第（四）、（五）、（六）、（八）項的收入，按規(guī)定繳納社會保險費、住房公積金及稅費后，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴手鹪路謹傆嬋爰彝ナ杖?，計完為止?/p>

　　第七條　下列金額不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬?、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金，政府發(fā)給的特殊津貼，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

　?。ǘ﹥?yōu)撫對象享受的撫恤金、補助費、護理費及保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

　?。ㄈ榻鉀Q在校學(xué)生就學(xué)困難，政府、社會及學(xué)校給予的補助金、獎學(xué)金；

　?。ㄋ模┱?、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金；

　　（五）因工（公）負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性撫恤費、一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金、殘疾人輔助器費以及喪葬補助費；

　?。┰诼毴藛T按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險費。

　　第八條　申請對象有下列情況之一的，不享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇：

　?。ㄒ唬┘彝ト粘Ｉ钕M水平明顯高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的；

　?。ǘ┊?dāng)年非生活性開支過大或者經(jīng)常自費參加高消費活動的；

　?。ㄈ┘抑杏行∑嚮蛘咂渌墙?jīng)營性機動車輛的；

　　（四）購買股票或者從事其他投資行為的；

　?。ㄎ澹┻B續(xù)2次不按月領(lǐng)取最低生活保障金，或者連續(xù)3次不到居民委員會簽字又無正當(dāng)理由和不按規(guī)定申報家庭收入的；

　?。┯匈€博、吸毒、嫖娼行為未改正的；

　　（七）勞教和服刑期間人員；

　　（八）子女擇校就讀、出國留學(xué)的；

　?。ň牛┰诰蜆I(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；

　?。ㄊ┵徺I商品房等原因落戶城鎮(zhèn)，但在農(nóng)村仍享有田、土、山、水等生產(chǎn)資料承包經(jīng)營權(quán)的；

　?。ㄊ唬┚懿唤邮茏畹蜕畋Ｕ瞎ぷ魅藛T對其家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查核實的；

　　（十二）其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的。

　　第九條　申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，由戶主通過居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位向戶口所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出申請，如實填寫《株洲市城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇審批表》，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾垥?；

　?。ǘ┚用駪艨诓尽糁骷捌浼彝コ蓡T居民身份證復(fù)印件；

　　（三）家庭成員收入證明。

　　申請對象家庭成員有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：

　　（一）機關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；

　?。ǘ╇x、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；

　?。ㄈ╊I(lǐng)取下崗職工基本生活費或者失業(yè)保險金的，由其相應(yīng)的管理機構(gòu)出具證明；

　　（四）殘疾人提供殘疾人證；

　?。ㄎ澹┘彝コ蓡T中有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，提供村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入證明；

　?。┮蚍蚱揠x異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚判決書或者調(diào)解書。

　　第十條　申報城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇以戶口屬地為原則，人戶分離的居民向戶主戶口所在地申報，一家多戶口的，向家庭經(jīng)常居住地申報，其申報審批程序如下：

　?。ㄒ唬┯蓱糁飨蛩诘鼐用裎瘑T會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位提出書面申請，并提交第九條所需材料，申請時無單位的居民填寫《家庭成員收入狀況證明》，由居民委員會對其實際收入情況分項核實；有單位的居民填寫《家庭成員收入狀況證明》后，由單位工會或行政部門核實簽署意見加蓋公章后，再交居民委員會核實，由居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位成立的最低生活保障評議小組，對申請人的家庭生活經(jīng)濟狀況和實際生活水平在個人自報的基礎(chǔ)上進行民主評議，并提出補助金額意見，填寫《株洲城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請審批表》；

　　（二）居民委員會或承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位將調(diào)查核實和集體評議后的申報居民，予以張榜公布（第一榜），并上報街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

　?。ㄈ┙值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行初審、復(fù)核后二榜公布，同時，連同有關(guān)材料和初審意見上報縣（市）、區(qū)民政局；

　?。ㄋ模┛h（市）、區(qū)民政局作出審批決定，并報市最低生活保障工作管理局備案后，再通知居民委員會公布第三榜，公布后5日無異議的，發(fā)給《株洲城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

　　凡申報城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭，一戶不得多地重復(fù)申報，暫住戶口不屬保障范圍。

　　第十一條　縣（市）區(qū)民政局、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和居民委員會或承擔(dān)最低生活保障申報工作單位對保障對象每半年核定一次。領(lǐng)取保障金滿一年，需繼續(xù)救濟的，應(yīng)重新申請。臨時申請的，須按月申請核定。對不符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦理審批手續(xù)。

　　第十二條　保障金的計算：

　　最低生活保障金是指城鎮(zhèn)居民家庭月人均收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障標準的差額部分。

　　保障金的計算方法：家庭月保障金=（月保障標準-家庭人均月收入）×家庭保障人口數(shù)

　　原社會救濟對象享受的救濟標準高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实膭t按原救濟標準發(fā)放。

　　第十三條　城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金屬社會救濟專項資金，財政、民政部門應(yīng)開設(shè)專戶實行專項管理，?？顚Ｓ?，市、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)按時將最低生活保障資金直接劃撥到同級民政部門開設(shè)的專戶，實行封閉運行，保證按月發(fā)放。

　　城市居民最低生活保障金的使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第十四條　加強對城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的動態(tài)管理。

　?。ㄒ唬┛h（市）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放專賬，進行會計核算，并按時向財政部門報送會計報表。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放明細賬和保障對象臺帳，并于月底由縣（市）區(qū)民政部門匯總后逐級上報；

　?。ǘ┛h（市）民政部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障申請、調(diào)查、評議、監(jiān)督、檔案等各項管理制度，逐步實行網(wǎng)絡(luò)化信息管理；

　　（三）保障對象應(yīng)當(dāng)定期通過居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位向管理機關(guān)報告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會及承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位應(yīng)當(dāng)對保障對象家庭收入和人員的變化情況定期進行檢查，及時上報縣（市）區(qū)民政部門辦理保障待遇的增、減或者停發(fā)手續(xù)，對停止發(fā)放保障金的對象應(yīng)及時收回《株洲市城鎮(zhèn)居民最低生活救濟補助金領(lǐng)取證》；

　?。ㄋ模┚用裎瘑T會或者城市居民最低生活保障管理機關(guān)必要時可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函查證等方式，對申請人的家庭生活經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實；

　?。ㄎ澹┳畹蜕畋Ｕ洗鲆载泿判问桨丛掳l(fā)放，必要時，也可以給付實物。保障金可以由街道辦事處直接發(fā)放，也可以由管理機關(guān)委托居民委員會或者金融機構(gòu)代發(fā)。集體供養(yǎng)對象的保障待遇由供養(yǎng)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。

　　第十五條　保障對象戶口遷移的，原管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其出具享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇證明，連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續(xù)，并按遷入地的標準享受保障待遇?？缃值擂k事處的，同級管理機關(guān)直接辦理；跨縣（市）區(qū)的，由街道辦事處提供證明，縣（市）區(qū)民政部門辦理；跨市州的，由縣（市）區(qū)民政部門出具證明，市民政部門辦理。

　　第十六條　在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會、街道辦事處組織的治安、衛(wèi)生等公益性勞動。

　　第十七條　城鎮(zhèn)居民騙取享受最低生活保障待遇的，按照《城市居民最低生活保障條例》第十四條處理。

　　從事城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理審批工作的人員，有弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，按照《城市居民最低生活保障條例》第十三條處理。

　　第十八條　本實施細則出臺后，1999年11月27日市人民政府頒布的《株洲市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實施細則》即予廢止。

　　第十九條　各縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)本細則，結(jié)合本行政區(qū)域城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的實際情況，制定具體規(guī)定。

　　第二十條　本《實施細則》自發(fā)布之日起實行。