——2005年3月28日在省十屆人大常委會第14次會議上

　　省文化廳廳長　金則恭

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省文物保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

　　一、修訂《條例》的必要性

　　文物作為傳承歷史文化和信息的載體，是不可再生的文化資源，在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中具有積極作用。《湖南省文物保護(hù)條例》自1986年頒布實施以來，對提高全社會的文物保護(hù)意識，加強(qiáng)我省文物保護(hù)工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著改革、開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我省文物保護(hù)工作出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：（1）文物保護(hù)力度不夠。一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，時常造成文物損毀；有些文物收藏單位管理制度不健全，造成館藏文物流失、損毀。（2）不少文物未能得到合理利用。（3）文物保護(hù)管理制度不夠嚴(yán)格，給盜竊和走私文物造成可乘之機(jī)。

　　2002年10月，國家修訂了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，2003年7月，國務(wù)院又頒布了《中華人民國文物保護(hù)實施條例》，新頒布實施的文物保護(hù)法和實施條例，進(jìn)一步明確了文物保護(hù)工作的方針，完善了歷史街區(qū)和不可移動文物的保護(hù)制度，規(guī)范了文物的發(fā)掘、流通和出入境管理，明確和強(qiáng)化了相關(guān)法律責(zé)任。根據(jù)新的文物保護(hù)法和實施條例的規(guī)定，《湖南省文物保護(hù)條例》中的部分條款已經(jīng)失效和不合時宜。

　　因此，對于對現(xiàn)行的文物保護(hù)條例進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，提高我省全民的文物保護(hù)意識，切實加強(qiáng)我省的文物保護(hù)工作具有積極作用。是十分必要的。

　　二、《條例（修訂草案）》的修訂過程

　　《條例（草案）》列入2004年省人大常委會的立法計劃后，省文化廳及省文物局在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗、充分聽取有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，修訂了《條例（草案）》送審稿，于2004年4月11日報省人民政府。省人民政府法制辦收到送審稿后，書面征求了省財政廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省公安廳、省交通廳、省宗教局、省旅游局、省廣電局、省工商局等省直有關(guān)部門和14個市、州的意見，并在衡陽市、常德市召開了市直有關(guān)部門參加的座談會。同年9月份，省政府法制辦召開了省直有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會。本條例草案在立項、修訂過程中，省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次聽取情況匯報，并作了重要指示。經(jīng)2004年10月27日的省人民政府常務(wù)會議討論通過，形成了提請本次省人大常委會會議審議的《條例（修訂草案）

　　三，對《條例（修訂草案）》中幾個主要問題的說明

　?。ㄒ唬┴瀼?保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理"的工作方針，確保文物安全。

　　為了確保文物特別是文物保護(hù)單位和珍貴文物不被盜竊、損毀、滅失，草案增加規(guī)定了以下主要制度和措施：1、增加歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)制度。現(xiàn)行文物保護(hù)條例規(guī)定了歷史文化名城保護(hù)制度。其中，有些城鎮(zhèn)、街道、村落（如岳陽張谷英村）保存文物也很豐富，同樣具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義，需要給予特殊保護(hù)，而現(xiàn)行文物保護(hù)條例對此未作規(guī)定。因此，草案中第九條規(guī)定："保存文物豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府申報，經(jīng)省規(guī)劃部門會同省文物行政部門組織審查，報省人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。" 2、完善尚未發(fā)現(xiàn)公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)制度。在城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中經(jīng)常發(fā)生一些歷史建筑、歷史街區(qū)被擅自拆毀的現(xiàn)象，而這些歷史建筑、歷史街區(qū)同樣需要給予特殊保護(hù)。因此，草案第十五條規(guī)定："在城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中，發(fā)現(xiàn)有可能是尚未登記公布的不可移動文物及其附屬物，拆遷單位必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時報告當(dāng)?shù)乜h市區(qū)文物行政部門。文物行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在3日內(nèi)提出處理意見。" 3、完善館藏文物保護(hù)制度

　?。?）為了防止館藏文物被毀、被盜，草案第二十七條規(guī)定："文物庫房和文物陳列展覽必須按國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然力破壞的設(shè)施。公安部門應(yīng)將文物收藏單位列為重點(diǎn)安全防范單位。"（2）為了落實館藏文物安全責(zé)任制，明確國有文物收藏單位的法人代表對館藏文物的安全負(fù)責(zé)，草案第二十八條規(guī)定："國有文物收藏單位的法人代表、文物庫房保管員在工作變動時，應(yīng)按法定程序辦理文物移交手續(xù)，并經(jīng)上一級文物行政部門確認(rèn)后，方可離任。"（二）關(guān)于基本建設(shè)與文物保護(hù)的問題。

　　基本建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾，是當(dāng)前文物工作面臨的一個突出問題。由于一些地方不能正確認(rèn)識和處理基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，違法審批、違法建設(shè)破壞文物的情況時有發(fā)生，文物保護(hù)單位及周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌人為破壞嚴(yán)重。根據(jù)我廳統(tǒng)計，上述違法案件中，屬于政府和法人違法的案件比重迅速增加。本著文物保護(hù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，《條例（修訂草案）》從以下方面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確了文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶劃定和公布程序；二是規(guī)定建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)；三是加強(qiáng)考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，文物埋藏區(qū)的工程建設(shè)、文物埋藏區(qū)以外的大型建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在立項前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘；四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷以及建設(shè)工程、生產(chǎn)活動中對發(fā)現(xiàn)的文物的保護(hù)措施；五是加強(qiáng)文物修繕、保養(yǎng)、遷移管理。

　?。ㄈ╆P(guān)于文物利用與文物保護(hù)的問題。

　　文物利用與文物保護(hù)的矛盾，是當(dāng)前文物工作面臨的另一個突出問題。一些地方不能正確認(rèn)識和處理文物保護(hù)與文物利用的關(guān)系，重利用、輕保護(hù)，搞所謂"三權(quán)分立"，即對文物單位任意進(jìn)行經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)的分離，任意改變其管理體制，對文物進(jìn)行超負(fù)荷利用甚至是破壞性利用，文物利用與文物保護(hù)的矛盾日益加劇。為此，《條例（修訂草案）》規(guī)定，文物的利用，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展和合理利用的原則，在有效保護(hù)和加強(qiáng)管理的前提下實現(xiàn)文物的合理利用，正確處理文物保護(hù)與文物利用、文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；國有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向社會開放，加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和愛國主義教育；有文物利用位的參觀瀏覽場所從門票收入中提出一定比例用于文物保護(hù)，通過合理利用文物進(jìn)一步加強(qiáng)文物的保護(hù)；加強(qiáng)復(fù)制、拍攝、拓印文物和利用珍貴文物舉辦展覽或者利用文物舉辦大型活動的監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模╆P(guān)于行政許可和行政處罰事項的問題。

　　《條例（修訂草案）》有關(guān)對文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的核定，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的審批，文物保護(hù)單位修繕計劃和工程設(shè)計方，案的審批，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的審批，文物購銷和拍賣等經(jīng)營活動的審批，復(fù)制、拍攝、拓印文物的審批等行政許可事項，以及法律責(zé)任中規(guī)定的行政處罰事項，都是根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》的規(guī)定作出的。

　　我的說明完了，請予審議。