各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)[2005]10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的重大意義

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有資本的規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)日益提升。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成公有制發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式；有利于推進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行股份制改造，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需；有利于多元化、多渠道地提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾多方面、多層次的文化需求。目前，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，國(guó)有文化企業(yè)健康發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越活躍，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升。但與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相比，我省文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大，科技含量有待進(jìn)一步提高，政策有待進(jìn)一步完善，管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，必須積極引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革，促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。

　　二、明確我省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域

　　鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)。我省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域?yàn)椋?/p>

　　1、文化產(chǎn)品領(lǐng)域，包括電影、電視?。ㄆ?、戲劇、音像制品，電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)類節(jié)目的制作。

　　2、文化服務(wù)行業(yè)，包括電影電視劇發(fā)行、藝術(shù)教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口、旅游文化服務(wù)、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、廣告、電影放映、出版物和音像制品分銷等。

　　3、文化設(shè)施建設(shè)，包括電影院和電影院線、演出場(chǎng)所、博物館、展覽館、文化館（站）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)，以及出版物印刷、出版物發(fā)行、音像制品生產(chǎn)與復(fù)制、有線電視傳輸和接收等行業(yè)的設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)。

　　4、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲及其衍生產(chǎn)品的制作和銷售。

　　5、政府文化項(xiàng)目的采購(gòu)和招投標(biāo)，國(guó)有文藝表演團(tuán)體和演出場(chǎng)所的公司制改建（非公有資本可以控股）。

　　6、新媒體及新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字電視、移動(dòng)電視、手機(jī)電視及其他信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。

　　三、積極引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)

　　各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式廣泛宣傳，使全社會(huì)充分了解非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的范圍、具體途徑和相關(guān)政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院和中央有關(guān)部委的規(guī)定，制定和公布國(guó)家鼓勵(lì)、允許、限制和禁止的文化產(chǎn)業(yè)目錄。及時(shí)發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)投資方向。逐步建立起有利于非公有制文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才交流、技術(shù)和政策咨詢、信息查詢、高新技術(shù)產(chǎn)品和項(xiàng)目孵化、銀行信貸擔(dān)保等社會(huì)化服務(wù)體系。加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展文化市場(chǎng)中介組織。在文化體制改革中，把增量改革和存量改革結(jié)合起來(lái)，積極鼓勵(lì)非公有資本以投資、參股、控股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃、托管等形式，參與國(guó)有文化單位的資產(chǎn)重組。積極鼓勵(lì)政府文化項(xiàng)目向非公有資本招投標(biāo)。充分利用現(xiàn)有的文化資源，加大文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外招商引資的力度，在招商引資活動(dòng)中，加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的比重。制定有利于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融、土地、工商、物價(jià)等方面的配套政策，積極引導(dǎo)非公有資本投向我省文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　四、營(yíng)造有利于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境

　　要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供全面高效的服務(wù)。認(rèn)真清理和修訂與《決定》相抵觸的各項(xiàng)規(guī)定，制定鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策。按照《行政許可法》要求，提高行政審批效率，提高管理水平，堅(jiān)決制止亂攤派、亂收費(fèi)。抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷經(jīng)營(yíng)，保證非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資以及命名、評(píng)比表彰等方面，與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。對(duì)前景好、潛力大、機(jī)制優(yōu)的非公有制文化企業(yè)，要予以重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，支持其提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀非公有制文化企業(yè)的宣傳，營(yíng)造鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的輿論環(huán)境。

　　五、加強(qiáng)對(duì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的管理

　　根據(jù)《決定》的有關(guān)規(guī)定，把握政策，嚴(yán)格非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度，所有與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和行政行為都在《決定》的框架內(nèi)進(jìn)行，不超越范圍，不突破持股比例；嚴(yán)格審批程序，完善審批辦法。非公有資本可以投資參股的國(guó)有文化企業(yè)，包括出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)方面的節(jié)目制作、電影制作發(fā)行放映、有線電視接入網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、有線電視接收端數(shù)字化改造等，國(guó)有資本必須控股51%以上。非公有資本開(kāi)辦戶外、樓宇內(nèi)、交通工具內(nèi)、店堂等顯示屏廣告業(yè)務(wù)，以及賓館飯店內(nèi)的廣播電視視頻節(jié)目點(diǎn)播服務(wù)，有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，明確經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)管。非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)通訊社、報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營(yíng)報(bào)刊版面、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目，不得從事出版物、影視片、音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)；不得進(jìn)入國(guó)有文物博物館。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，確保文化市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)作和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　各級(jí)各部門與本意見(jiàn)相抵觸的規(guī)定，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。外資進(jìn)入我省文化產(chǎn)業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　二00五年十一月十七日