各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《天津市老年教育"十一五"發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00五年十月八日

　　天津市老年教育"十一五"發(fā)展規(guī)劃

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）和《天津市老年人教育條例》，推動(dòng)本市老年教育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)我市終身教育體系的形成和完善，特制定本規(guī)劃。

　　一、基本情況

　　天津市老年教育是隨著干部離退休制度的實(shí)施和人口老齡化發(fā)展起來(lái)的。我市第一所老年大學(xué)——天津市老年人大學(xué)創(chuàng)建于1985年。目前，我市老年教育可劃分為兩種形式：一類是有相對(duì)固定的校舍、設(shè)施、學(xué)員、師資、專業(yè)課程和教學(xué)計(jì)劃的老年人大學(xué)（學(xué)校），全市共有103所。其中：市級(jí)示范性老年人大學(xué)1所，市屬委局、區(qū)縣、普通高校、大型企業(yè)辦的老年人大學(xué)36所，街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦的老年學(xué)校66所，在校學(xué)員共計(jì)38300余人，占我市老年人口總數(shù)的2.9%.另一類是群眾性老年教育活動(dòng)組織，主要是基層和社區(qū)老年人政治理論、文化、科技、體育等教育組織，全市有4142個(gè)，參加活動(dòng)的老年人約22.21萬(wàn)人，占本市老年人口的16.95%.以上兩類合計(jì)老年人26萬(wàn)余人，占本市老年人口總數(shù)的19.85%.

　　市委、市政府對(duì)老年教育高度重視。從2000年以來(lái)，市政府采取資產(chǎn)重組等辦法，先后投資3200萬(wàn)元，解決了市老年人大學(xué)固定校舍問(wèn)題，為把我市老年人大學(xué)逐步建設(shè)成為全市老年教育中心和老年教育科研中心創(chuàng)造了條件。2002年7月18日，市人大常委會(huì)通過(guò)了全國(guó)第一部老年教育地方性法規(guī)《天津市老年人教育條例》，把我市老年教育納入法治軌道。截至目前，市和區(qū)縣兩級(jí)示范性老年大學(xué)已經(jīng)建立，市、區(qū)縣、街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)初步形成，我市老年教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，老年教育工作邁上了新臺(tái)階。

　　當(dāng)前，我市老年教育還存在一些突出問(wèn)題。主要是：老年教育覆蓋率不高，與我市老齡事業(yè)的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；現(xiàn)有老年教育資源仍顯不足，難以滿足廣大老年人多方面、多層次的學(xué)習(xí)需求；部分區(qū)縣沒(méi)有把老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，多數(shù)老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，經(jīng)費(fèi)緊缺；一些示范性老年大學(xué)的管理工作和教學(xué)要求亟待規(guī)范；基層和社區(qū)老年教育尚未形成應(yīng)有規(guī)模；廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育發(fā)展緩慢等。這些問(wèn)題必須認(rèn)真加以解決。

　　二、指導(dǎo)思想與基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，積極發(fā)展老年教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和老年人事業(yè)的全面發(fā)展。

　　（二）基本原則。以提高老年人思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)及生命生活質(zhì)量為目標(biāo)，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)心的方針，鼓勵(lì)和支持非政府組織舉辦老年教育，推動(dòng)老年教育實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化、經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道、教育活動(dòng)多層次、辦學(xué)方式多樣化；把重點(diǎn)放在社區(qū)、基層，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳媒手段，不斷擴(kuò)大我市老年人受教育面，提高老年教育覆蓋率。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣呃夏杲逃采w率。到2007年，老年大學(xué)和老年學(xué)校在學(xué)的老年人占全市老年人口的比例（以下簡(jiǎn)稱老年教育入學(xué)率）達(dá)到7%以上，參加有組織的群眾性教育活動(dòng)的老年人占全市老年人口的比例（以下簡(jiǎn)稱老年教育參與率）達(dá)到30%以上；到2010年末，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，老年教育入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，老年教育參與率達(dá)到40%以上。兩項(xiàng)合計(jì)，到2010年，老年教育覆蓋率達(dá)到50%以上。

　?。ǘ┌l(fā)展各級(jí)各類老年學(xué)校。構(gòu)建市、區(qū)縣、街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)和行政村四級(jí)老年學(xué)校辦學(xué)體系，完善四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善天津市老年人大學(xué)的校舍和教學(xué)設(shè)施，不斷提高教育教學(xué)水平和規(guī)范化辦學(xué)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)全市老年教育中心和老年教育科研中心建設(shè)，充分發(fā)揮全市示范性老年人大學(xué)的作用。

　　市級(jí)有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、普通高等院校、大型企業(yè)，按照需求和辦學(xué)條件，舉辦多種形式的老年大學(xué)（學(xué)校、班），不斷鞏固和發(fā)展老年教育成果。

　　辦好區(qū)縣示范性老年大學(xué)。示范性老年大學(xué)應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)是：有固定的校舍和教學(xué)設(shè)施；有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子；有可靠的經(jīng)費(fèi)保障；有完善的教育教學(xué)計(jì)劃和管理制度；有優(yōu)良的師資隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量；有相當(dāng)規(guī)模的入學(xué)人數(shù)。到2010年末全市所有區(qū)縣舉辦的老年大學(xué)全部達(dá)到示范性標(biāo)準(zhǔn)。

　　大力發(fā)展街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校。本著因地制宜、形式多樣、管理規(guī)范的原則舉辦老年學(xué)校。市區(qū)現(xiàn)有的所有街道全部開(kāi)辦老年學(xué)校，其他區(qū)縣80%的街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開(kāi)辦老年學(xué)校。

　　社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)辦好老年學(xué)校分?；蚶夏臧唷Ｎ沂泄灿猩鐓^(qū)居委會(huì)1682個(gè)，行政村3836個(gè)，到2010年底，爭(zhēng)取每隔兩年有1/5居委會(huì)（村）辦起老年學(xué)校分?；蚶夏臧?。

　?。ㄈ┩苿?dòng)群眾性老年教育活動(dòng)。組織老年人參加有計(jì)劃、有要求的政治理論、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、科技培訓(xùn)、讀書(shū)看報(bào)等活動(dòng)。同時(shí)，提倡老年人根據(jù)興趣、愛(ài)好開(kāi)展多種形式的自主學(xué)習(xí)活動(dòng)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)辦遠(yuǎn)程老年教育。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳媒設(shè)施開(kāi)展老年教育。2006年開(kāi)辦天津市電視老年大學(xué)，2007年開(kāi)辦天津市廣播老年大學(xué)，2010年開(kāi)辦天津市網(wǎng)上老年大學(xué)。各區(qū)縣根據(jù)老年教育發(fā)展需要，利用區(qū)縣有線廣播和有線電視資源，開(kāi)辦遠(yuǎn)程老年教育。要積極探索遠(yuǎn)程老年教育的有效組織和管理方式，吸引更多的老年人收聽(tīng)收看，保證遠(yuǎn)程老年教育的教育教學(xué)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)老年教育科研。以市老年人大學(xué)為中心，吸收和推動(dòng)其他老年大學(xué)和涉老部門，聯(lián)系有關(guān)專家、學(xué)者和實(shí)際工作者，開(kāi)展老年教育的科學(xué)研究工作。要定期召開(kāi)全市老年教育研討會(huì)，努力做到教學(xué)和科研相結(jié)合，理論和實(shí)踐相結(jié)合，專業(yè)研究和群眾參與相結(jié)合，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，更好地指導(dǎo)老年教育的健康發(fā)展。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)縣分別建立老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)老年教育工作。

　　市老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管老齡工作和教育的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市文化局、市體育局、市教委、市老齡委辦公室、市民政局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市廣電局、市委組織部、市委老干部局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員。各區(qū)縣參照成立區(qū)或縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　市和區(qū)縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在老齡委辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作，督促、檢查、落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ└愫靡?guī)劃。各區(qū)、縣人民政府要把老年教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，教育、文化等部門要把老年教育列入國(guó)民教育發(fā)展計(jì)劃和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。老年教育發(fā)展要與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，合理布局，分步實(shí)施，逐步建立與我市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)相協(xié)調(diào)、與老齡工作的發(fā)展相協(xié)調(diào)的老年人教育體系。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)老年教育的投入。各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)老年人教育發(fā)展的需要，逐步增加老年人教育經(jīng)費(fèi)的投入，主要用于政府舉辦的各類老年人學(xué)校和示范性學(xué)校的建設(shè)。在社會(huì)福利彩票公益金中，每年按一定比例提取適量資金，建立老年教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于支持有關(guān)部門和社會(huì)力量興辦的老年教育。辦學(xué)單位可按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，合理收取學(xué)費(fèi)，作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量贊助支持老年教育事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步整合各級(jí)各類文化體育和教育設(shè)施資源，為開(kāi)展老年文化教育活動(dòng)提供物質(zhì)保障。

　　（四）制定有關(guān)鼓勵(lì)政策。由市教委牽頭，在2007年前出臺(tái)天津市鼓勵(lì)和支持興辦老年教育的有關(guān)政策。財(cái)稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、社團(tuán)管理等部門，按照各自職責(zé)，研究鼓勵(lì)支持老年教育事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用現(xiàn)有的房舍資源、教育文化體育設(shè)施和老年活動(dòng)場(chǎng)所舉辦老年學(xué)校，實(shí)行資源共享，多快好省地發(fā)展老年教育事業(yè)。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮市老年教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)作用。支持促進(jìn)會(huì)對(duì)全市老年教育開(kāi)展調(diào)查研究、理論探討、經(jīng)驗(yàn)交流、成果展示、教材編寫(xiě)、師資培訓(xùn)、教學(xué)管理和行業(yè)指導(dǎo)等工作。各級(jí)教育部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范和管理各級(jí)各類老年人學(xué)校教育。

　　（六）開(kāi)通遠(yuǎn)程老年大學(xué)。由市教委、市老齡委辦公室牽頭，市廣電局、市老年人大學(xué)等有關(guān)單位積極配合，共同創(chuàng)辦天津市電視老年大學(xué)、廣播老年大學(xué)、網(wǎng)上老年大學(xué)。

　　（七）加大宣傳力度。各級(jí)宣傳部門和各新聞媒體，把對(duì)老年教育的宣傳納入報(bào)道計(jì)劃，加強(qiáng)同老年教育部門溝通，進(jìn)一步加大對(duì)老年教育的宣傳力度。

　?。ò耍┙⒈碚锚?jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在發(fā)展老年教育事業(yè)中做出顯著成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由各級(jí)政府及其有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從2005年起每?jī)赡觊_(kāi)展一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。