各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市民政局、市計委、市經(jīng)委、市交委、市建委、市教委、市農(nóng)委、市勞動和社會保障局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃和國土資源局、市電力公司、市殘聯(lián)等14部門《關(guān)于加快實現(xiàn)我市社會福利社會化的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　關(guān)于加快實現(xiàn)我市社會福利社會化的意見

　　（天津市民政局、天津市發(fā)展計劃委員會、天津市經(jīng)濟委員會、天津市交通委員會、天津市建設(shè)管理委員會、天津市教育委員會、天津市農(nóng)村工作委員會、天津市勞動和社會保障局、天津市財政局、天津市公安局、天津市衛(wèi)生局、天津市規(guī)劃和國土資源局、中國華北電力集團公司、天津市電力公司、天津市殘疾人聯(lián)合會　二○○二年六月二十六日）

　　為了更好地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，進一步推動我市社會福利社會化，加快社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會福利服務(wù)體系，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識推進社會福利社會化的必要性和緊迫性

　　社會福利事業(yè)是社會保障的重要組成部分，也是衡量一個地區(qū)社會文明與進步程度的重要標志，社會福利事業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。我市既是一個正在向現(xiàn)代化邁進的大都市，又是一個社會人口老齡化的城市。在全國第五次人口普查中，我市有常住人口1000.88萬人，其中65歲以上人口為83.33萬人，占總?cè)丝诘?.33％，比第四次人口普查時上升了1.87個百分點，并呈快速增長趨勢。近年來，在市委、市政府的重視和關(guān)懷下，無論是國辦的社會福利事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦的敬老院，還是社會辦的養(yǎng)老機構(gòu)等老年福利設(shè)施，都有了長足發(fā)展。全市現(xiàn)有各種養(yǎng)老設(shè)施318個，其中市辦養(yǎng)老院3個，區(qū)縣辦養(yǎng)老院8個，民辦養(yǎng)老院107個，光榮院8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院192個，總床位達12135張。有些養(yǎng)老機構(gòu)還辦出了特色、走出了新路。但從目前的總體發(fā)展水平和質(zhì)量看，還很不平衡，對計劃經(jīng)濟條件下形成的管理體制和運行機制的改革還不到位，政策法規(guī)不配套，優(yōu)惠政策不明確，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高，與日益增長的社會化福利服務(wù)需求，與天津作為現(xiàn)代化大都市的要求相比，還有很大的差距。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式的多樣化發(fā)展趨勢，為推進社會福利社會化進程、加快發(fā)展社會福利事業(yè)，提供了良好的條件和機遇；隨著老年人口的不斷增長，為推進社會福利社會化、加快社會福利事業(yè)發(fā)展，提供了廣闊市場和良好前景；隨著各項改革的不斷深化，特別是“小政府、大社會”格局的形成，為推進社會福利社會化、加快社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，提供了良好的社會環(huán)境。要從長遠和全局出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識養(yǎng)老問題。要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會各界高度關(guān)注養(yǎng)老問題的機遇，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化，把加快社會福利事業(yè)特別是老年人福利事業(yè)的發(fā)展，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。這對于擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，進一步建立健全社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和社會文明進步，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的意義。

　　二、推進社會福利社會化的指導(dǎo)思想、目標和總體要求

　　推進社會福利社會化的指導(dǎo)思想和近期目標是：立足于我國社會主義初級階段的基本國情，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿足全社會日益增長的福利服務(wù)需求為目標，以老年人福利服務(wù)為重點，在供養(yǎng)方式上堅持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，形成政府倡導(dǎo)資助、社會各方面支持，積極興辦社會福利事業(yè)的新格局。到2005年，在我市基本建成以國有社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和我市社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制。收養(yǎng)床位每年要增長10％，實現(xiàn)社會福利服務(wù)床位占我市總?cè)丝谇Х种囊螅⒉粩嗵岣呃夏耆?、殘疾人、孤兒等社會特困群體的生活水平和生存質(zhì)量。

　　推進社會福利社會化的總體要求是：

　?。ㄒ唬┩顿Y主體多元化。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入，重點用于基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的建設(shè)和改造。同時采取民辦公助的方式，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)；適當(dāng)增加中國福利彩票在我市的發(fā)行額度，積極籌措更多的資金，配合民政部實施社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃，盡力支持社會福利事業(yè)的快速發(fā)展；采取優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)。形成多種所有制形式的社會福利事業(yè)共同發(fā)展的格局。

　?。ǘ┓?wù)對象公眾化。國有社會福利機構(gòu)在確保國家救濟、供養(yǎng)的特困群體的需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人。要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實行有償、低償或無償?shù)榷喾N服務(wù)。要積極穩(wěn)妥地推進管理體制和運行機制的社會化改革，降低收養(yǎng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展活力，發(fā)揮國有社會福利機構(gòu)的示范作用。

　?。ㄈ┓?wù)方式多樣化。各種社會福利機構(gòu)除集中養(yǎng)老、助殘外，應(yīng)輻射社區(qū)，發(fā)揮多種服務(wù)功能，為社區(qū)福利服務(wù)和家庭供養(yǎng)提供支持。要大力發(fā)展與社區(qū)需求相適應(yīng)的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等社會特困群體提供各種福利性服務(wù)。

　?。ㄋ模┻\行機制市場化。要盡快改變計劃經(jīng)濟條件下形成的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展社會福利事業(yè)，建立市場化運行機制，完善政策法規(guī)，規(guī)范服務(wù)行為，發(fā)揮市場配置資源、調(diào)整布局的作用。在注重社會效益的同時注重經(jīng)濟效益，使所有社會福利機構(gòu)在公平競爭的環(huán)境中不僅能生存，而且能發(fā)展。

　?。ㄎ澹┓?wù)隊伍專業(yè)化。一要按照民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》（民政部令第19號），制定我市社會福利養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，對現(xiàn)有的社會福利機構(gòu)特別是各種養(yǎng)老機構(gòu)實施行業(yè)化、專業(yè)化規(guī)范管理，實行執(zhí)業(yè)資格認證制度。二要逐步提高社會福利服務(wù)隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范。按照勞動法的要求，實行職業(yè)資格證書和技術(shù)等級制度，納入就業(yè)管理體制，依法執(zhí)行社會保險的有關(guān)規(guī)定。三要加強社會福利服務(wù)工作的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立起我市社會福利學(xué)科教研體系。四是大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強志愿者服務(wù)隊伍的組織建設(shè)，使志愿者服務(wù)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

　　三、興辦社會福利機構(gòu)可享受的優(yōu)惠政策

　?。ㄒ唬┥鐣＠麢C構(gòu)的建設(shè)用地，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）及我市有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。對以上法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用行政劃撥方式供地的，以行政劃撥方式供地。

　?。ǘ┮浞挚紤]社會福利服務(wù)對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設(shè)施建設(shè)，政府主管部門應(yīng)根據(jù)外部條件酌情減收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費。建成后的社會福利設(shè)施，任何部門和單位不得任意擠占。

　?。ㄈι鐣＠麢C構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)，按現(xiàn)行國家稅法規(guī)定享受減免營業(yè)稅的優(yōu)惠政策；對安置再就業(yè)人員達到國家規(guī)定比例的社會福利機構(gòu)所興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè)，按現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)定減免所得稅。單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模Λ@得民政部門批準設(shè)置的民辦社會福利機構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊登記時，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理。民辦社會福利機構(gòu)收住無勞動能力，無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人的服務(wù)對象，當(dāng)?shù)孛裾块T認定后應(yīng)按規(guī)定給予救濟。民辦社會福利機構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，所有捐贈款物必須用于改善收養(yǎng)人員的生活和機構(gòu)設(shè)施條件，并接受捐贈者和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　?。ㄎ澹ι鐣＠麢C構(gòu)在額定范圍內(nèi)使用的水、電、氣、暖，有關(guān)部門和單位要按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費，需增容擴量的，應(yīng)酌情減免增擴容費用。對社會福利機構(gòu)使用電話、有線電視等電信業(yè)務(wù)，有關(guān)部門和單位要給予優(yōu)惠和照顧。

　?。┰诜蠀^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的前提下，鼓勵并支持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

　　四、加大對社會福利事業(yè)的倡導(dǎo)和扶持力度

　　（一）對社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中寄養(yǎng)、助養(yǎng)的）就讀小學(xué)、初中的孤兒，要按規(guī)定免收學(xué)雜費；對被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校錄取的孤兒，教育部門或?qū)W校酌情減免學(xué)雜費，并給予助學(xué)金。本市各類學(xué)校在錄取孤兒入學(xué)時，享受一定的特殊政策。

　?。ǘΩ黝惿鐣＠麢C構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門要積極采取措施優(yōu)先推薦就業(yè)，免費給予上崗培訓(xùn)。安置殘疾人的福利企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅收減免政策。

　?。ㄈ栀Y興建社會福利機構(gòu)設(shè)施（項目）的人士，其捐贈額占項目投資總額二分之一以上的，該設(shè)施（項目）可以其名字命名（國家規(guī)定不能命名的除外）。對捐贈、支持社會福利事業(yè)發(fā)展并做出突出貢獻的單位和個人，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T要予以表彰，新聞媒體也要予以宣傳。

　?。ㄋ模榱顺浞终{(diào)動和保護社會力量興辦社會福利事業(yè)的積極性，各級政府的有關(guān)部門要各司其職，通力合作，認真落實優(yōu)惠扶持政策，積極主動地做好服務(wù)工作。各級民政部門要切實負起規(guī)劃、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、管理的職責(zé)，在指導(dǎo)、管理中服務(wù)，在服務(wù)中實施指導(dǎo)、管理。

　　五、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，加強協(xié)調(diào)，促進有序發(fā)展

　?。ㄒ唬└骷壵獙⑸鐣＠麢C構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各區(qū)和有條件的縣要有以服務(wù)老年人為重點，具備80張床位的示范性、綜合性社會福利服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的街道辦事處要設(shè)一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時附設(shè)一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老機構(gòu)；城鎮(zhèn)人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施。對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等要統(tǒng)籌安排，合理確定發(fā)展目標，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，要按市建委2000年4月1日發(fā)布的《天津市新建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定額指標》（建規(guī)〔2000〕300號）的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）要抓緊制定社會福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)，使社會福利事業(yè)的建設(shè)與管理有法可依、有章可循。凡申辦社會福利機構(gòu)的，要嚴格按照民政部頒布的《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；申辦養(yǎng)老機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行我市社會福利養(yǎng)老機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定；對未獲得民政部門批準而設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門不得辦理法人注冊登記手續(xù)；老年福利設(shè)施建設(shè)，要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ122－99）進行設(shè)計和施工，并接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。

　?。ㄈ┙⒊錆M生機和活力的管理體制和運行機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制和產(chǎn)業(yè)化、市場化的運行機制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會福利機構(gòu)改革，探索社會化管理的新路子，盤活存量，提高質(zhì)量。對新辦的社會福利機構(gòu)，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求運作，真正體現(xiàn)市場配置資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟法則，使各類社會福利機構(gòu)都能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，促進社會福利社會化有序發(fā)展。社會福利社會化是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是我國社會福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發(fā)，因地制宜，積極推進；要注意抓好示范和試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。各級民政部門要當(dāng)好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，為社會福利社會化健康有序發(fā)展做出貢獻。