各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市綜合治理城市環(huán)境秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展城市環(huán)境秩序檢查考評工作的實(shí)施意見》，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　天津市人民政府辦公廳

　　二00二年十一月二十六日

　　關(guān)于開展城市環(huán)境秩序檢查考評工作的實(shí)施意見

　　為了貫徹市委、市政府關(guān)于繼續(xù)深入抓好綜合治理城市環(huán)境秩序工作的要求，加快城市環(huán)境管理工作理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、健全法制、完善設(shè)施和作業(yè)方式改革的步伐，推進(jìn)城市管理規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的進(jìn)程，現(xiàn)就城市環(huán)境秩序檢查考評工作提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹市第八次黨代會提出的“與時俱進(jìn)、力爭上游、搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展”的基本工作要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理好城市的原則，本著開拓創(chuàng)新的思路，通過主管部門、輿論和群眾三位一體的檢查、監(jiān)督、考評，建立科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威、公開、公正、公平的考評體系，約束、督促各職能部門和各區(qū)縣人民政府履行好管理城市的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境秩序的長效管理，增強(qiáng)城市的綜合競爭力，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　二、考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┏闪⑻旖蚴谐鞘协h(huán)境秩序檢查考評委員會（以下簡稱“市考評委”），在市綜合治理城市環(huán)境秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施城市環(huán)境秩序考評工作。由市政府主管城市管理工作的副秘書長任市考評委主任，市市容委主任任市考評委常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)市考評委的日常工作。建設(shè)、市容、規(guī)劃、公安、工商、園林、宣傳部門的主管領(lǐng)導(dǎo)任市考評委副主任，市政、房管、水利、交通、監(jiān)察、精神文明建設(shè)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為市考評委成員。為適應(yīng)市考評委的職能要求，將市綜治辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為綜合組、檢查聯(lián)絡(luò)組、考評組、宣傳組和監(jiān)察組，負(fù)責(zé)承辦市考評委和市綜治辦各項(xiàng)具體行政事務(wù)。承擔(dān)專項(xiàng)考評任務(wù)的職能部門設(shè)立專業(yè)檢查組，按照市考評委的統(tǒng)一部署開展工作。

　　市考評委職責(zé)是：制定統(tǒng)一的檢查考評辦法、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；對各區(qū)、縣和各部門城市環(huán)境秩序管理工作實(shí)施檢查考評；公開、公示檢查考評結(jié)果；評比表彰和實(shí)施獎懲；監(jiān)督各區(qū)、縣和各部門及時解決檢查考評中發(fā)現(xiàn)的問題；對檢查考評工作人員和社會考評團(tuán)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　各專業(yè)檢查組負(fù)責(zé)對各區(qū)、縣市容環(huán)境秩序管理專項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考評；負(fù)責(zé)督查各區(qū)、縣及時解決本地區(qū)專項(xiàng)檢查考評中發(fā)現(xiàn)的問題；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣下屬職能部門的環(huán)境秩序長效管理工作。

　　（二）組建城市環(huán)境秩序管理工作社會考評團(tuán)（以下簡稱社會考評團(tuán)），由市人大代表、市政協(xié)委員和熱心于社會公益事業(yè)的離退休老干部、專家、學(xué)者、市民代表等組成。社會考評團(tuán)實(shí)行任期制，每兩年聘任一次，日常工作由市考評委負(fù)責(zé)具體的聯(lián)絡(luò)、組織。社會考評團(tuán)為40人，其中團(tuán)長1人、副團(tuán)長2人、秘書長1人。團(tuán)長實(shí)行半日坐班制，保證其辦公地點(diǎn)、交通工具和活動經(jīng)費(fèi)。社會考評團(tuán)成員實(shí)行例會制，定期通報情況，研究工作。市民代表經(jīng)培訓(xùn)后輪流參加社會考評團(tuán)的檢查考評工作。

　　社會考評團(tuán)下設(shè)檢查考評組和檢查監(jiān)督組。檢查考評組負(fù)責(zé)對各條口的管理工作及各區(qū)、縣整體城市環(huán)境秩序狀況分別進(jìn)行定期考評；負(fù)責(zé)對制約城市環(huán)境秩序管理的深層次問題加以研究，對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及重大環(huán)境整治項(xiàng)目提出可行性論證并提出建議。檢查監(jiān)督組負(fù)責(zé)監(jiān)督市考評委組織的綜合檢查考評和各專項(xiàng)檢查考評，保證檢查考評工作的公開、公正、公平。

　　三、考評內(nèi)容和職責(zé)分工

　　凡涉及城市環(huán)境秩序的管理工作均納入檢查考評內(nèi)容。

　?。ㄒ唬Ω鲄^(qū)縣考評的內(nèi)容主要是：環(huán)境秩序管理（道路、居民區(qū)和重點(diǎn)繁華地區(qū)）；環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理（道路、居民區(qū)和重點(diǎn)繁華地區(qū)）；街景立面和夜景燈光管理（道路、居民區(qū)和重點(diǎn)繁華地區(qū)）；公園、綠地（含綠地廣場）的管理；集貿(mào)市場的管理；施工工地的管理；道路兩側(cè)住宅樓底層擅自窗改門或外墻增門的管理及屋頂違法建設(shè)的管理；組織開展創(chuàng)建市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街工作；社會輿論反映（領(lǐng)導(dǎo)批件、群眾投訴、新聞媒體曝光）查辦工作等。

　　（二）對承擔(dān)專項(xiàng)考評任務(wù)的職能部門實(shí)施考評的內(nèi)容是：

　　市建委：施工工地的管理。

　　市市容委：道路違法建設(shè)和違章棚亭、占路擺賣的管理；居民區(qū)違法建設(shè)和違章棚亭的管理；道路居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理；戶外廣告、商業(yè)牌匾的管理；亂貼亂畫的管理；夜景燈光的管理。

　　市交委：機(jī)場、車站、港口、長途客運(yùn)站內(nèi)的環(huán)境秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　市規(guī)劃和國土資源局：取得建設(shè)計劃文件但未取得規(guī)劃許可證違法建設(shè)的管理；違反規(guī)劃許可證規(guī)定的違法建設(shè)的管理；經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的臨時建筑的管理；按照規(guī)劃已確定拆除而未拆除建筑的管理。

　　市工商局：道路兩側(cè)商業(yè)店鋪經(jīng)營條件不適應(yīng)經(jīng)營項(xiàng)目的管理；制作發(fā)布印刷品廣告的管理。

　　市園林局：公園、綠地（含綠地廣場）的管理。

　　市市政局：道路施工工地管理；公路環(huán)境秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　市公安局：停車秩序和占路停車場（處）管理；經(jīng)批準(zhǔn)的臨時占、掘道路管理；噴涂辦證等違法廣告的管理。

　　市房管局：道路兩側(cè)住宅樓底層擅自窗改門或外墻增門的管理；屋頂違法建設(shè)的管理。

　　市水利局：外環(huán)線以內(nèi)一級河道的管理。

　　市公用辦：公交始末站的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境秩序和公交運(yùn)營車容貌管理。

　　四、考評范圍和方法

　?。ㄒ唬┛荚u范圍。檢查考評的區(qū)域范圍：市內(nèi)六區(qū)、市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)及濱海三區(qū)、環(huán)城四區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)和三縣的政府所在地；環(huán)城四區(qū)在外環(huán)線內(nèi)的十四條放射線道路和兩側(cè)居民區(qū)。

　　根據(jù)我市市容環(huán)境的實(shí)際狀況，本著先重點(diǎn)后一般、逐步擴(kuò)大檢查范圍和提高檢查標(biāo)準(zhǔn)的工作思路，每年確定檢查考評的具體范圍。

　?。ǘ┛荚u方法。城市環(huán)境秩序檢查考評工作要采取社會考評和專業(yè)考評相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，明查與暗查相結(jié)合和等級、等量、隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行。

　　檢查考評包括社會考評和專業(yè)考評兩部分：

　　1.社會考評：社會考評團(tuán)的檢查評估，由社會考評團(tuán)按照市考評委制定的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立組織實(shí)施，對各有關(guān)職能部門及市內(nèi)六區(qū)每季度檢查評估一次，對其他區(qū)、縣每半年檢查評估一次，并作出評估報告。

　　社會問卷調(diào)查，由市城調(diào)隊(duì)按照市考評委制定的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立組織實(shí)施，對各有關(guān)職能部門及市內(nèi)六區(qū)每季度測評一次，對其他區(qū)、縣每半年測評一次，并作出測評報告。

　　對新聞媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件及群眾來信來訪處理情況的考評由市考評委直接組織實(shí)施，對市內(nèi)六區(qū)每季度考評一次，其他區(qū)、縣每半年考評一次。

　　社會考評結(jié)果納入季度、年度評比，占總評比分值的40％。

　　2.專業(yè)考評分為綜合檢查和專業(yè)檢查兩部分：

　　綜合檢查由市考評委牽頭組織，各專項(xiàng)檢查組參加，采取明查的方式進(jìn)行，每年度檢查兩次，檢查結(jié)果納入年度評比。

　　專項(xiàng)檢查由各專項(xiàng)檢查組獨(dú)立組織實(shí)施。對市內(nèi)六區(qū)每月檢查一次，每季度進(jìn)行評比；每季度的三次檢查，一次為明查，兩次為暗查。各專項(xiàng)檢查組將每月檢查報告報市考評委。

　　對其他區(qū)、縣每季度檢查一次均為暗查，每半年進(jìn)行一次評比。各專項(xiàng)檢查組將每季檢查報告報市考評委。

　?。ㄈ┰u比名次。按照年度檢查結(jié)果評出未達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀、最佳區(qū)縣和部門。

　　評比工作按六個組分別進(jìn)行。市內(nèi)六區(qū)為一組，在優(yōu)秀區(qū)中再評選出1個最佳區(qū)；濱海三區(qū)為一組，在優(yōu)秀區(qū)中再評選出1個最佳區(qū)；環(huán)城四區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)為一組，在優(yōu)秀區(qū)中再評選出1個最佳區(qū)；三縣為一組，在優(yōu)秀縣中再評選出1個最佳縣；市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)為一組，在優(yōu)秀區(qū)中再評選出1個最佳區(qū)；各職能部門為一組，在優(yōu)秀部門中再評選出2個最佳部門。

　　各項(xiàng)專業(yè)考評的檢查、計分、評比等工作，社會考評團(tuán)派員全程監(jiān)督。

　　五、公示

　　檢查考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法確定后在新聞媒體上公布。每季度（或半年）檢查評比結(jié)果和年度檢查評比結(jié)果，以市考評委公告的形式在新聞媒體和市考評委設(shè)立的公示牌上公布。市城調(diào)隊(duì)根據(jù)社會抽樣調(diào)查作出的測評報告，摘要向社會公布。

　　社會考評團(tuán)的評估報告、市城調(diào)隊(duì)的測評報告、每月的檢查考評結(jié)果以市考評委通報的形式報市領(lǐng)導(dǎo)并通報各區(qū)、縣、部門。

　　六、獎懲

　　設(shè)立城市環(huán)境秩序管理工作獎勵基金，加大獎勵的力度。對全年檢查考評總成績和歷次檢查考評成績優(yōu)異的區(qū)、縣予以獎勵。同時，向區(qū)、縣和有關(guān)單位組織部門建議，對有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人，在晉升職務(wù)、工資等方面優(yōu)先予以考慮。

　　城市環(huán)境秩序管理工作實(shí)行一票否決制和責(zé)任追究制，對年度考評結(jié)果不能達(dá)標(biāo)且未能在限期內(nèi)進(jìn)行整改的區(qū)縣和部門，在全市開展的各項(xiàng)爭先創(chuàng)優(yōu)的活動中不予考慮，并建議組織部門將有關(guān)責(zé)任人調(diào)離崗位。對月（或季）檢查和季度 （或半年）檢查考評不能達(dá)標(biāo)的，且未能限期整改的區(qū)、縣，予以警示、警告和嚴(yán)重警告。并建議區(qū)、縣對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人予以行政處分。對季度考評不達(dá)標(biāo)的職能部門予以警示、警告和嚴(yán)重警告，并建議對相關(guān)責(zé)任人予以行政處分。對城市環(huán)境秩序管理中出現(xiàn)的重大違法、違紀(jì)案件，要通報紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，依法處理。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬?shí)施城市環(huán)境秩序檢查考評，是實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境秩序長效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，各區(qū)縣和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，特別是區(qū)、縣及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一定要把檢查考評工作作為本區(qū)域、本部門城市管理水平的重要推動力，按照確定的要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要把城市環(huán)境秩序檢查考評作為重要工作，列入議事日程，服從考評委的領(lǐng)導(dǎo)，按照考評委的要求，建立專業(yè)考評組，履行好自身職責(zé)。

　?。ㄈ└鲄^(qū)、縣要按照所屬各部門的職責(zé)分工，明確考評內(nèi)容的直接責(zé)任部門，建立長效管理機(jī)制，并落實(shí)好日常管理工作。

　?。ㄋ模┦锌荚u委要制定出符合我市實(shí)際、操作性強(qiáng)、高度量化和統(tǒng)一的檢查考評標(biāo)準(zhǔn)。要將新技術(shù)引入檢查考評工作，制作計算機(jī)檢索和檢查指標(biāo)體系，設(shè)計多種計算機(jī)化的檢查考評實(shí)施預(yù)案以及自動檢查考評數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)；要建立并完善檢查統(tǒng)計、公開公示、舉報獎勵、定期通報、人員培訓(xùn)和紀(jì)律檢查等制度，保證檢查的效率和質(zhì)量；要組織好社會考評團(tuán)的日常工作，組織好社會問卷調(diào)查。

　　各區(qū)、縣要參照本意見，搞好本區(qū)、縣的考評工作。

　　天津市綜合治理城市環(huán)境秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　二00二年九月十九日