各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）將于今年10月1日起施行。為了保證行政處罰法全面、正確地實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）精神，現(xiàn)作如下通知：

　　一、進(jìn)一步提高對實施行政處罰法重要意義的認(rèn)識

　　行政處罰法的頒布實施，是行政機關(guān)堅持依法行政邁出的重要一步，對改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強政府法制建設(shè)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各區(qū)、縣人民政府和市人民政府所屬各部門，要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法。同時，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，組織好對各級行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要掌握行政處罰法的立法宗旨、基本原則和主要內(nèi)容，自覺依法規(guī)范行政行為，努力為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時要做好宣傳工作，各新聞單位要給予支持和配合，利用各種宣傳工具和陣地，采取生動有效的形式，向人民群眾宣傳行政處罰法，使群眾更好地監(jiān)督行政執(zhí)法工作，有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　二、認(rèn)真做好政府規(guī)章的清理、修訂工作

　　根據(jù)行政處罰法關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定，要對1980年以來市人民政府制定的規(guī)章和設(shè)有行政處罰條款的規(guī)章性文件，以及市屬各委、局和區(qū)、縣人民政府制定的設(shè)有行政處罰的規(guī)范性文件和行政措施進(jìn)行清理。

　　（一）清理工作要分類進(jìn)行：一是有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不需要修訂的；二是有地方性法規(guī)依據(jù)，按照行政處罰法的規(guī)定需要修訂的；三是沒有法律、法規(guī)依據(jù)，需要修訂或廢止的；四是沒有規(guī)章以上文件作依據(jù)，由市屬委、局和區(qū)、縣人民政府自己制定的規(guī)范性文件和行政措施，需要修訂或廢止的。

　?。ǘ┣謇怼⑿抻喒ぷ饕獔猿终l起草、誰負(fù)責(zé)的原則，制定、修訂、廢止三項工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。市屬各委、局和區(qū)、縣人民政府要在清理的基礎(chǔ)上分別提出處理意見，報市人民政府法制辦公室匯總。其中屬于需要對規(guī)章進(jìn)行修訂的，分批報市人民政府常務(wù)會議審定；屬于需要將規(guī)章制定為地方性法規(guī)的，按立法程序提請市人大常委會審議；屬于市屬委、局和區(qū)、縣人民政府制定的規(guī)范性文件需要制定為規(guī)章或地方性法規(guī)的，按立法程序辦理。除此之外，凡與行政處罰法相抵觸的一律廢止。

　?。ㄈ┣謇砉ぷ饔诮衲?2月底以前完成，制定、修訂工作于1997年12月31日以前完成。

　　（四）市人民政府法制辦公室要成立規(guī)章清理小組，小組成員由市人民政府法制辦公室和有關(guān)委、局組成，具體負(fù)責(zé)清理、修訂工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬各委、局和區(qū)、縣人民政府都應(yīng)確定專人抓好這項工作，保證按期完成。

　　三、依法清理行政執(zhí)法機構(gòu)

　　行政處罰法規(guī)定，行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托的事業(yè)組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。根據(jù)上述規(guī)定，市人民政府要求：

　　（一）凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政處罰的，要在今年10月1日以前糾正，改為以行政機關(guān)的名義實施處罰；實施行政處罰的執(zhí)法組織沒有法律、法規(guī)授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在今年10月1日前糾正，確實需要的，可通過立法程序由地方性法規(guī)授權(quán)；凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，行政機關(guān)自行委托某些組織實施行政處罰的，在今年10月1日前，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其行政處罰權(quán)，其中確有必要委托處罰的，可通過立法程序由地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，但不得委托給個人實施處罰；凡是聘用合同工、臨時工從事行政處罰的，要在今年10月1日以前停止其實施行政處罰，但可以在行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助行政執(zhí)法人員參與一定的行政管理和監(jiān)督檢查工作。

　?。ǘ┣謇韺嵤┬姓幜P主體的工作要結(jié)合清理規(guī)范性文件一并進(jìn)行。市屬各委、局和區(qū)、縣人民政府要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構(gòu)或組織進(jìn)行清理，逐個登記，在清理的基礎(chǔ)上按照上述要求，提出處理意見，經(jīng)市人民政府法制辦公室審核后，報市人民政府確認(rèn)并公布。其中執(zhí)法組織需要用地方性法規(guī)授權(quán)或用政府規(guī)章規(guī)定委托的，分別提請市人大常委會或市人民政府決定。對于在機構(gòu)改革中行政機關(guān)被改為企業(yè)性公司的，其原有的行政處罰職能應(yīng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門行使，確實需要的，可通過立法程序，由地方性法規(guī)授權(quán)確認(rèn)。同時，為了解決有些行政執(zhí)法部門之間職能交叉的問題，市人民政府法制辦公室將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出我市相對集中行政處罰權(quán)的試點方案，經(jīng)市人民政府審定后報請國務(wù)院決定。

　　四、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　建立一支高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍是貫徹實施行政處罰法的關(guān)鍵。各級人民政府和政府各部門都要在清理行政執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要重點抓好對執(zhí)法人員的黨性教育、為人民服務(wù)宗旨教育、法制教育和依法行政教育。各部門、各單位要在核定執(zhí)法人員資格的基礎(chǔ)上，在今年10月1日以前，對行政執(zhí)法人員普遍進(jìn)行一次行政處罰法的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗執(zhí)法。市人民政府法制辦公室要結(jié)合對執(zhí)法人員資格認(rèn)定和上崗前的法律培訓(xùn)，重新核發(fā)行政執(zhí)法證件，并切實加強對執(zhí)法證件和著裝的管理。對于執(zhí)法隊伍中個別素質(zhì)不高、以權(quán)謀私、濫施處罰、貪贓枉法的人員，必須堅決調(diào)離行政執(zhí)法部門，直至依法追究其行政法律責(zé)任。

　　五、建立和完善行政處罰的各項制度

　?。ㄒ唬┞犠C制度。要按照行政處罰法的規(guī)定，從今年10月1日起實行聽證制度。本著處罰機構(gòu)與聽證機構(gòu)分離、聽證機構(gòu)相對超脫的原則，我市的聽證工作由作出行政處罰決定部門的法制機構(gòu)主持。聽證范圍，要嚴(yán)格依據(jù)行政處罰法限定的范圍進(jìn)行，各執(zhí)法部門不能隨意擴(kuò)大。對于較大數(shù)額罰款的界定，除海關(guān)、商檢、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫及公安、國稅等行政執(zhí)法部門由國務(wù)院有關(guān)部門確定外，其他執(zhí)法部門可按照常年罰款案件的10％至20％的比例，提出申請聽證的具體數(shù)額，經(jīng)市人民政府法制辦公室綜合平衡后，報市人民政府決定。聽證程序由市人民政府另行制定。

　?。ǘ┱{(diào)查取證與決定處罰分開制度。這個制度也將從今年10月1日起實行。各行政執(zhí)法部門應(yīng)按照這一制度的要求，建立健全調(diào)查取證機構(gòu)和決定處罰機構(gòu)，理順執(zhí)法關(guān)系，完善內(nèi)部制約機制。各級政府法制機構(gòu)要協(xié)助行政首長做好對行政處罰決定的審查、把關(guān)工作，切實保

　　證辦案質(zhì)量。

　?。ㄈ┝P款決定與罰款收繳分離制度。按照行政處罰法規(guī)定，決定罰款的執(zhí)法機關(guān)，除法律另有規(guī)定外，不得自行收繳罰款，財政部門也不得向行政機關(guān)返還罰款。為此，國務(wù)院正在制定具體實施辦法，待辦法出臺后，我市即遵照執(zhí)行。對過去行政執(zhí)法經(jīng)費主要來自罰款的行政執(zhí)法機關(guān)，在實行上述制度后，其所需行政執(zhí)法經(jīng)費，各級財政部門應(yīng)做出相應(yīng)安排，并進(jìn)一步理順行政執(zhí)法經(jīng)費渠道，切實改變行政處罰與行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員利益直接掛鉤的作法。

　　（四）規(guī)章發(fā)布制度。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰依據(jù)。為切實做好這項工作，由市人民政府法制辦公室提出具體實施方案，并負(fù)責(zé)全市的法規(guī)、政府規(guī)章的發(fā)布工作。各有關(guān)部門、單位要給予支持和配合。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序

　　各級行政執(zhí)法部門都要依據(jù)行政處罰法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序，完善本部門的行政處罰程序，制作規(guī)范的處罰文書，并從今年10月1日起執(zhí)行。行政處罰要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須充分聽取當(dāng)事人的意見。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　七、加強對行政處罰的監(jiān)督

　　各級政府和政府各部門，要按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院通知的要求，建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)加強對行政處罰工作的監(jiān)督檢查，并作為政府工作的一項重要內(nèi)容，切實抓好，抓出成效。檢查的重點是：行政處罰權(quán)的設(shè)定、實施行政處罰的主體資格、當(dāng)場處罰、罰款決定與罰款收繳分離等制度的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。市人民政府法制辦公室要進(jìn)一步做好有關(guān)行政處罰制度的制訂和完善工作，并監(jiān)督實施。各級人民政府及政府各部門的法制機構(gòu)要按照本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

　　八、以貫徹實施行政處罰法為契機，全面推進(jìn)政府法制工作

　　貫徹實施行政處罰法，對政府法制工作提出了更高的要求。各級政府和政府各部門要充分認(rèn)識貫徹實施行政處罰法的重要性和加強政府法制建設(shè)的緊迫性，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強政府法制建設(shè)提到政府工作的重要位置，列入重要議程。為適應(yīng)實施行政處罰法的需要，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全法制工作機構(gòu)，或確定專門部門從事法制工作，并應(yīng)選擇熟悉這方面工作、又有較強事業(yè)心的人從事這項工作，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級人民政府和政府各部門的法制機構(gòu)，要以貫徹實施行政處罰法為契機，認(rèn)真履行職責(zé)，為本級政府或者本部門的行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，為推進(jìn)以法治市，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。