各區(qū)、縣、局、總公司（集團）及有關單位：

　　根據黨中央關于加快我國信息化建設的戰(zhàn)略部署和總體要求，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）明確提出，要加快建設包括社會保障在內的12個重點業(yè)務系統(tǒng)。為貫徹落實中辦17號文件，勞動保障部先后制發(fā)了《關于進一步加快勞動保障信息系統(tǒng)建設的通知》（勞社部發(fā)[2002]22號）、《關于全面實施金保工程統(tǒng)一建設勞動保障信息系統(tǒng)的意見》（勞社部函[2003]174號）和《金保工程勞動力市場信息系統(tǒng)建設指導意見》（勞社信息函[2004]5號）等一系列文件，明確了勞動保障信息系統(tǒng)（金保工程）建設的重大意義和指導思想，提出了金保工程建設的主要任務、進度要求和加快金保工程建設的主要措施。

　　建設金保工程是建立和完善勞動保障體系的重要內容，是加強基金有效監(jiān)管、提高宏觀決策水平的重要基礎工作，是依法行政、轉變政府職能的重要保證，是改進勞動保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建設對于實現勞動保障工作管理服務社會化，建立公共服務體系，推動勞動保障事業(yè)的發(fā)展，更好地服務社會具有重大意義。金保工程建設要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指導，分步實施、分級負擔、分級管理，網絡互聯、信息共享的原則，運用成熟先進的技術手段，建成覆蓋勞動保障領域主要業(yè)務，統(tǒng)一、高效、簡便、實用的勞動保障信息系統(tǒng)。

　　金保工程包括社會保險和勞動就業(yè)兩個子系統(tǒng)。按照勞動保障部和市政府的要求，我市于2001年4月完成了系統(tǒng)建設規(guī)劃和總體方案制定， 8月開始社會保險信息系統(tǒng)（一期工程）建設，并于11月投入試運行，2002年10月正式運行。其中養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)實現了與勞動保障部聯網，醫(yī)療保險支付子系統(tǒng)實現了與定點醫(yī)療機構聯網。作為金保工程的另一子系統(tǒng)——勞動就業(yè)信息系統(tǒng)（二期工程），經過詳細設計、論證、評審，于2003年8月經市政府批準立項，2004年初進入實施階段，5月開始在和平、河西兩區(qū)先期進行部分業(yè)務的試運行。

　　為全面推進金保工程的實施，加快我市勞動保障信息系統(tǒng)建設的步伐，我局制定了《關于實施金保工程加快建設天津市勞動保障信息系統(tǒng)的意見》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○四年十一月六日

　　關于實施金保工程加快建設天津市勞動保障信息系統(tǒng)的意見

　　為適應勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要，全面推進金保工程的實施，按照勞動保障部和市政府的要求，現提出加快建設天津市勞動保障信息系統(tǒng)的意見。

　　一、系統(tǒng)建設目標

　　天津市勞動保障信息系統(tǒng)總體建設目標是：統(tǒng)一建設面向城鄉(xiāng)全體勞動者、覆蓋勞動工資保險全部業(yè)務的勞動保障信息系統(tǒng)；統(tǒng)一建設輻射市-區(qū)（縣）-街-居委會的廣域主干網（逐步擴展到企業(yè)），并與全國廣域主干網相銜接；建立標準統(tǒng)一的應用系統(tǒng)，包括規(guī)范的業(yè)務管理系統(tǒng)、嚴密的基金監(jiān)管系統(tǒng)、科學的宏觀監(jiān)測系統(tǒng)和完善的公共服務系統(tǒng)；以網絡為依托，重構和優(yōu)化業(yè)務處理模式，實現對勞動保障經辦業(yè)務全過程的信息化管理，為宏觀決策、基金監(jiān)督和社會化服務提供全方位技術支持。

　　二、系統(tǒng)建設任務

　　按照 "完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全"的總要求和"數據向上集中、服務向下延伸"的指導思想，結合我市實際，天津市勞動保障信息系統(tǒng)建設主要任務是：

　?。ㄒ唬祿行慕ㄔO

　　建立全市統(tǒng)一的數據中心。要做好數據中心基礎環(huán)境建設，包括機房、硬件、軟件、網絡等，并配備專職管理人員。數據中心設立支持前臺業(yè)務經辦的生產區(qū)、支持信息交換和共享的交換區(qū)以及支持宏觀決策的決策區(qū)。

　　在生產區(qū)分別建立標準統(tǒng)一的集中式社會保險業(yè)務資源數據庫和就業(yè)服務、失業(yè)保險業(yè)務資源數據庫，支持社會保險業(yè)務、勞動就業(yè)各項業(yè)務經辦，將全市職業(yè)供求、就失業(yè)管理、勞動合同管理、再就業(yè)優(yōu)惠待遇和再就業(yè)培訓管理、勞動保障事務代理等就業(yè)服務方面的業(yè)務信息和社會保險參保、繳費、待遇審核、發(fā)放等業(yè)務信息集中起來管理，支持市、區(qū)縣、街道前臺（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險為市和區(qū)縣兩級）業(yè)務辦理，實現全市各區(qū)縣之間、上述各項業(yè)務之間的信息共享和動態(tài)管理。

　　在交換區(qū)建立標準統(tǒng)一的就業(yè)服務、失業(yè)保險與社會保險交換資源數據庫，按照指定的時間和頻率，分別將勞動就業(yè)和社會保險信息系統(tǒng)需要交換的數據放到交換區(qū)，支持信息交換、公共服務和基金監(jiān)管，為宏觀決策提供基礎信息。

　　在決策區(qū)建立就業(yè)服務和社會保險宏觀決策數據庫，為宏觀決策提供支持。

　?。ǘ┚W絡建設

　　以我市勞動保障數據中心為中心節(jié)點，建設全市勞動就業(yè)和社會保險信息系統(tǒng)廣域主干網。網絡向上連至勞動保障部中央數據中心，向下延伸到各經辦窗口和社區(qū)服務網點及定點醫(yī)療服務機構，通過網絡實現勞動保障各項業(yè)務和決策信息無障礙安全傳輸和交換。建立統(tǒng)一的門戶網站，為社會公眾提供勞動保障信息服務。

　?。ㄈI(yè)務應用系統(tǒng)建設

　　社會保險業(yè)務應用系統(tǒng)已初具規(guī)模，當前及今后一個時期的主要任務是完善和拓展業(yè)務應用，使系統(tǒng)應用深入滲透到業(yè)務經辦的各個環(huán)節(jié)，調整優(yōu)化系統(tǒng)設計，對現有系統(tǒng)資源進行科學合理整合，對應用系統(tǒng)進行全面升級。逐步形成對上連接勞動和社會保障部，滿足"金保工程"應用要求；橫向連接各相關局，滿足數據交換的需求；向下延伸至各有關金融機構、醫(yī)療保險定點機構和各參保單位，滿足基金的歸集、支付、社會化發(fā)放與服務；實現住院、門診網上結算以及繳費單位和個人的網上申報；個人賬戶、繳費基數查詢等綜合網絡應用體系；建立社保通訊平臺，通過事前計劃、事中控制、事后檢查的方式，充分實現"相互溝通、指導協(xié)調、規(guī)范服務、提升管理"的目標，滿足"操作、管理、監(jiān)督" 三個層面的經辦業(yè)務要求。

　　勞動就業(yè)業(yè)務應用系統(tǒng)建設任務是，建立全市集中式業(yè)務資源數據庫，將勞動就業(yè)各項主要業(yè)務納入到系統(tǒng)中進行管理，全面實現就業(yè)服務和失業(yè)保險信息化管理，實現勞動就業(yè)各項業(yè)務之間的有機聯系，以及勞動就業(yè)業(yè)務和社會保險業(yè)務之間的協(xié)同管理。勞動就業(yè)信息系統(tǒng)主要涵蓋以下業(yè)務：

　　1.基本信息管理。包括：用人單位基本信息管理和人員基本信息管理。

　　2.就失業(yè)管理。主要包括：失業(yè)登記和失業(yè)人員管理、就業(yè)、勞動合同管理、退工備案管理、再就業(yè)優(yōu)惠證管理、下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠待遇管理等。

　　3.再就業(yè)培訓管理。主要包括：再就業(yè)培訓機構管理、再就業(yè)培訓報名、培訓、結業(yè)、技能鑒定考核管理等。

　　4.職業(yè)介紹服務。主要包括：求職、招聘登錄管理、招聘大會管理、委托招聘管理、聯盟企業(yè)登記等。

　　5.勞動保障事務代理。主要包括：單位委托、個人委托、委托服務、離退休人員管理、財務收支管理、檔案管理等。

　　6.失業(yè)保險管理。主要包括：單位管理、人員管理、繳費核定、基金征集、待遇核定、失業(yè)保險金發(fā)放等。

　?。ㄋ模┕卜障到y(tǒng)建設

　　充分利用社區(qū)服務平臺、市勞動保障電話咨詢服務中心（12333）和勞動保障網站，面向社會公眾提供全方位的勞動和社會保障信息服務。

　　1.利用社區(qū)勞動保障服務平臺為用人單位和社會公眾提供就近服務，包括勞動保障政策咨詢、參保人員繳費和待遇信息的查詢、崗位空缺信息發(fā)布等。

　　2.利用市勞動保障電話咨詢服務中心（12333），面向社會公眾，特別是下崗失業(yè)人員和社會保險參保人員，提供各項勞動和社會保障政策咨詢、信息查詢以及信訪投訴等服務。

　　3.利用勞動保障網站，為用人單位和社會公眾提供政策法規(guī)、業(yè)務指南、信息查詢、網上辦公、信訪投訴等信息服務。開展網上咨詢、網上職業(yè)指導、網上招聘求職等服務。

　　三、系統(tǒng)建設要求

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃部署

　　市勞動和社會保障局負責我市金保工程總體規(guī)劃、設計和建設工作，明確具體建設任務和各階段的工作重點。結合我市金保工程建設進度安排，統(tǒng)一規(guī)劃部署全市就業(yè)服務和社會保險信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)一協(xié)調就業(yè)服務與社會保險業(yè)務之間的銜接。

　?。ǘ┙y(tǒng)一建設數據中心

　　在市勞動保障局建立一個全市統(tǒng)一的數據中心。在市數據中心建立標準統(tǒng)一的集中式社會保險業(yè)務資源數據庫和就業(yè)服務、失業(yè)保險業(yè)務資源數據庫，建立全市統(tǒng)一的各類交換資源數據庫，統(tǒng)一支持勞動就業(yè)和社會保險系統(tǒng)應用。結合我市勞動保障信息系統(tǒng)建設實際，適時整合社會保險和勞動就業(yè)兩大子系統(tǒng)，協(xié)調勞動和社會保險各業(yè)務部門之間的協(xié)同關系，最終實現勞動保障業(yè)務全程信息化管理的目標。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一聯網環(huán)境和安全應用支撐平臺

　　全市統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)廣域主干網已建成并正常運行，同時，已實現了與勞動保障部聯網。勞動就業(yè)服務信息系統(tǒng)的廣域主干網由市勞動保障局統(tǒng)一規(guī)劃建設實施，2004年底前基本完成。各區(qū)縣不得隨意更改網絡配置和節(jié)點設定，避免因網絡原因影響業(yè)務經辦、數據傳輸和信息查詢等應用。為做好網絡安全工作，市數據中心統(tǒng)一規(guī)劃建設全市勞動保障系統(tǒng)的安全應用支撐平臺，按照勞動保障部的統(tǒng)一部署，采用統(tǒng)一的密碼支撐系統(tǒng)、統(tǒng)一的證書業(yè)務服務系統(tǒng)。同時，進一步擴大聯網應用。在實現養(yǎng)老保險監(jiān)測數據聯網傳輸基礎上，根據部里的統(tǒng)一安排，陸續(xù)開展失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、醫(yī)療保險管理服務檢測、社會保險基金監(jiān)督等聯網應用。并在2004年底前建成部?。ㄖ陛犑校╅g視頻會議系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一使用應用軟件

　　按照勞動保障部的統(tǒng)一要求，社會保險信息子系統(tǒng)的業(yè)務應用軟件采用部社會保險核心平臺進行本地化開發(fā)并已投入使用；勞動就業(yè)信息子系統(tǒng)的業(yè)務應用軟件采用部勞動99三版軟件標準規(guī)范，由市勞動保障局統(tǒng)一組織開發(fā)。交換區(qū)和決策區(qū)使用勞動保障部統(tǒng)一組織開發(fā)的各項應用軟件。

　　（五）統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務經辦流程

　　依據國家和我市有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，社會保險信息子系統(tǒng)的業(yè)務經辦流程已經多次整合、優(yōu)化，趨于規(guī)范化；在二期工程建設中，由市勞動保障局統(tǒng)一規(guī)范就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務經辦行為，優(yōu)化經辦流程，制定就業(yè)服務和失業(yè)保險等各項業(yè)務經辦規(guī)程。

　　四、精心組織實施

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　　金保工程建設要實行一把手負責制，明確信息系統(tǒng)建設的領導責任。市勞動和社會保障局統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導天津市勞動和社會保障信息化工作；制定全市勞動和社會保障領域信息化總體規(guī)劃及分階段實施方案，并進行監(jiān)督檢查。各區(qū)縣勞動保障局負責本區(qū)縣勞動就業(yè)信息系統(tǒng)的組織實施，要切實承擔起相應的職責。

　?。ǘ┘訌娋W絡安全管理

　　嚴格執(zhí)行國家有關信息安全和保密的規(guī)定，加強數據安全防護和信息網絡安全管理，包括網絡的訪問控制、病毒防范、入侵監(jiān)測等，并做好各類涉密信息及其載體的安全管理工作。要注重數據備份系統(tǒng)的建設，建立健全容災系統(tǒng)，以保證關鍵數據和應用系統(tǒng)在遭到破壞時能迅速恢復和不間斷運行。市數據中心要建立健全系統(tǒng)安全管理制度，重點做好系統(tǒng)應用、數據權限、網絡管理、機房設備等方面的安全工作，確保信息安全，做到防患于未然。

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　　市和區(qū)縣各相關業(yè)務部門要共同配合，嚴把數據質量關。制定信息維護制度，明確數據的維護責任單位。通過把好數據入口，確保數據庫信息更新及時、準確；通過補齊和記實數據項，確保數據庫信息的完整、有效；通過對各項業(yè)務數據的集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的勞動保障數據平臺，實現信息共享與交換。

　?。ㄋ模┘訌娙藛T培訓要加強對計算機管理人員和操作人員的培訓，不斷提高信息系統(tǒng)隊伍的整體素質。各區(qū)縣勞動保障局在積極參加市勞動保障局組織的信息系統(tǒng)建設應用培訓的同時，也要積極創(chuàng)造條件加強本區(qū)縣范圍內的培訓工作，提高各級業(yè)務部門應用系統(tǒng)的操作能力。