經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行

　　1997年6月11日

　　第一章　總則

　　第一條　為保證行政機(jī)關(guān)正確、合法地實(shí)施行政處罰，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本聽(tīng)證程序。

　　第二條　本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定組織聽(tīng)證的，均適用本聽(tīng)證程序。

　　第三條　當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　前款規(guī)定較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府法制辦公室商有關(guān)行政機(jī)關(guān)后提出，報(bào)市人民政府決定。

　　公安機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在津機(jī)構(gòu)的罰款限額，由其上級(jí)主管部門確定。

　　第四條　聽(tīng)證應(yīng)遵循公開(kāi)、公正原則。

　　第五條　當(dāng)事人享有被告知聽(tīng)證、要求聽(tīng)證、委托他人代理出席聽(tīng)證、申請(qǐng)回避和為自己申辯的權(quán)利。

　　行政機(jī)關(guān)依法保障當(dāng)事人前款規(guī)定的要求聽(tīng)證等項(xiàng)權(quán)利。

　　第二章　告知聽(tīng)證、申請(qǐng)及受理

　　第六條　行政機(jī)關(guān)在依據(jù)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定行使處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后5日內(nèi)，告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

　　第七條　告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利應(yīng)制作通知書(shū)。通知書(shū)應(yīng)載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人實(shí)施的違法行為及其主要事實(shí)；

　?。ǘ┊?dāng)事人可能受到行政處罰的種類及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

　?。ㄈ┊?dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的期限；

　?。ㄋ模┙M織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)名稱、地點(diǎn)；

　?。ㄎ澹┳鞒鐾ㄖ娜掌凇?/p>

　　通知書(shū)由行政機(jī)關(guān)署名，并加蓋印章。

　　第八條　通知書(shū)由本案的調(diào)查人員依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

　　第九條　當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)，向其提出書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)；逾期未提出或者提出后又撤回申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

　　第十條　聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)須載明以下內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)人的基本情況；

　　（二）請(qǐng)求聽(tīng)證的目的；

　?。ㄈ┥贽q理由及依據(jù)；

　　（四）申請(qǐng)遞交的行政機(jī)關(guān)名稱；

　　（五）提交申請(qǐng)書(shū)的日期；

　?。┥暾?qǐng)人的簽名或者蓋章。

　　第十一條　當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理。

　　代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)提交當(dāng)事人的授權(quán)委托書(shū)。

　　第十二條　當(dāng)事人依法申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　聽(tīng)證申請(qǐng)超過(guò)本聽(tīng)證程序規(guī)定的申請(qǐng)期限、聽(tīng)證范圍或者不符合聽(tīng)證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)3日內(nèi)書(shū)面告知當(dāng)事人不予受理。

　　第三章　聽(tīng)證組織和聽(tīng)證前的準(zhǔn)備工作

　　第十三條　聽(tīng)證由作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或其指定的機(jī)構(gòu)組織。

　　受委托的組織作出行政處罰的，聽(tīng)證由委托的行政機(jī)關(guān)依前款規(guī)定組織。

　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出行政處罰的，聽(tīng)證由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人（以下簡(jiǎn)稱主持人）、聽(tīng)證員和記錄員。

　　第十五條　聽(tīng)證可以由1名主持人和1至2名聽(tīng)證員與記錄員組成，也可由1名主持人與記錄員組成，每次聽(tīng)證的具體組織形式由行政機(jī)關(guān)確定。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，指定主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

　　共同組織聽(tīng)證的，主持人、聽(tīng)證員和記錄員由共同作出處罰的行政機(jī)關(guān)商定。

　　第十七條　主持人負(fù)責(zé)聽(tīng)證的組織工作；聽(tīng)證員參加聽(tīng)證；記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他事務(wù)。

　　第十八條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員，由本機(jī)關(guān)調(diào)查人員以外的從事政府法制工作3年以上的工作人員，或者熟悉法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的其他工作人員擔(dān)任。

　　行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為必要時(shí)，可以作為主持人組織聽(tīng)證。

　　第十九條　記錄員由本機(jī)關(guān)調(diào)查人員以外的工作人員擔(dān)任。

　　第二十條　在聽(tīng)證舉行前，主持人應(yīng)當(dāng)做好下列準(zhǔn)備工作：

　?。ㄒ唬M訂或者組織聽(tīng)證員共同擬訂詢問(wèn)提綱；

　?。ǘ?shū)面通知當(dāng)事人及其代理人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證組織形式，主持人及聽(tīng)證員的姓名、職務(wù)，當(dāng)事人參加聽(tīng)證的有關(guān)權(quán)利和注意事項(xiàng)；

　?。ㄈ⒙?tīng)證的有關(guān)事項(xiàng)通知本案的調(diào)查人員；

　?。ㄋ模┕_(kāi)聽(tīng)證的，應(yīng)將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、案由進(jìn)行公告；

　　（五）其他需要準(zhǔn)備的工作。

　　第二十一條　通知當(dāng)事人及其代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前將聽(tīng)證通知書(shū)依照本聽(tīng)證程序第八條的規(guī)定送達(dá)。

　　第四章　聽(tīng)證的舉行

　　第二十二條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　第二十三條　當(dāng)事人及其代理人認(rèn)為主持人、聽(tīng)證員和記錄員有下列情形之一的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

　?。ㄒ唬┦潜景刚{(diào)查人員；

　?。ǘ┦潜景刚{(diào)查人員的近親屬；

　　（三）與本案當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的。

　　第二十四條　當(dāng)事人及其代理人的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證調(diào)查程序開(kāi)始前提出。

　　第二十五條　在當(dāng)事人及其代理人提出回避申請(qǐng)后，主持人應(yīng)中止聽(tīng)證程序，并報(bào)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定是否回避。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定回避的，應(yīng)在3日內(nèi)重新指定主持人、聽(tīng)證員和記錄員，并重新開(kāi)始聽(tīng)證程序。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人駁回申請(qǐng)的，恢復(fù)已進(jìn)行的聽(tīng)證程序。

　　第二十七條　主持人、聽(tīng)證員和記錄員認(rèn)為有本聽(tīng)證程序第二十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在被指定擔(dān)任聽(tīng)證職務(wù)之日起3日內(nèi)，自行回避，并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第二十八條　對(duì)有下列情形之一的，主持人應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證，并宣布聽(tīng)證延期舉行：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人或調(diào)查人員在聽(tīng)證調(diào)查程序開(kāi)始前，提出不能參加聽(tīng)證并有正當(dāng)理由的；

　?。ǘ┰诼?tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)或鑒定的；

　?。ㄈ┢渌枰兄孤?tīng)證的情形。中止聽(tīng)證的情形消除后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證程序。

　　第二十九條　當(dāng)事人及其代理人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證的，或在聽(tīng)證過(guò)程中未經(jīng)允許退出聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)的，視為撤回聽(tīng)證申請(qǐng)。

　　主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的情況，作出終止聽(tīng)證程序的決定。

　　第三十條　舉行聽(tīng)證應(yīng)按下列順序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┬家韵侣?tīng)證紀(jì)律：

　　1.聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不準(zhǔn)喧嘩、吵鬧和隨意走動(dòng)；

　　2.未經(jīng)主持人許可，不準(zhǔn)隨便發(fā)言；

　　3.未經(jīng)主持人許可，不準(zhǔn)錄音、錄像和攝影。

　　（二）主持人核對(duì)本案的當(dāng)事人、調(diào)查人員等是否到場(chǎng)。

　?。ㄈ┲鞒秩诵悸?tīng)證開(kāi)始。

　?。ㄋ模┬悸?tīng)證案件的案由，主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、工作單位及職務(wù)。

　?。ㄎ澹┰儐?wèn)當(dāng)事人及其代理人是否要求回避。

　?。┬悸?tīng)證調(diào)查開(kāi)始，并按下列順序進(jìn)行調(diào)查：

　　1.由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)，以及給予行政處罰建議；

　　2.由當(dāng)事人及其代理人申述自己的意見(jiàn)、理由，提供相應(yīng)的證據(jù)；

　　3.由雙方質(zhì)證；

　　4.由雙方交叉詢問(wèn)證人或者鑒定人。

　?。ㄆ撸┬悸?tīng)證調(diào)查結(jié)束。

　?。ò耍┯僧?dāng)事人及其代理人最后陳述自己的意見(jiàn)。

　?。ň牛┬悸?tīng)證結(jié)束。

　　第三十一條　聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)由記錄員制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┌赣桑?/p>

　?。ǘ┞?tīng)證參加人姓名或者名稱、地址；

　?。ㄈ┞?tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員姓名；

　　（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　?。ㄎ澹┍境绦虻谌畻l規(guī)定的內(nèi)容；

　?。┞?tīng)證參加人簽名或者蓋章。

　　第三十二條　聽(tīng)證結(jié)束后，記錄員應(yīng)當(dāng)把聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人、調(diào)查人員審核無(wú)誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上說(shuō)明情況。

　　聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言或者鑒定人說(shuō)明部分，應(yīng)當(dāng)交證人或者鑒定人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章。

　　主持人及聽(tīng)證員對(duì)聽(tīng)證筆錄審閱并提出審核意見(jiàn)后，簽名或者蓋章。

　　第三十三條　聽(tīng)證結(jié)束后3日內(nèi)主持人應(yīng)召集聽(tīng)證員對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行評(píng)議，并提出聽(tīng)證意見(jiàn)。

　　主持人應(yīng)當(dāng)在獨(dú)任聽(tīng)證結(jié)束后或者聽(tīng)證情況評(píng)議后5日內(nèi)，將聽(tīng)證情況及聽(tīng)證組織的意見(jiàn)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

　　第三十四條　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)調(diào)查和聽(tīng)證情況進(jìn)行審查后，應(yīng)在10日內(nèi)依照《行政處罰法》第三十八條作出決定。

　　第三十五條　行政機(jī)關(guān)聽(tīng)證后作出的決定，應(yīng)在5日內(nèi)依照本聽(tīng)證程序第八條的規(guī)定送達(dá)。

　　第五章　附則

　　第三十六條　組織聽(tīng)證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　第三十七條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依法作出處罰決定前，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，參照本聽(tīng)證程序。

　　第三十八條　本聽(tīng)證程序自發(fā)布之日起施行。