各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市計委《關(guān)于鼓勵社會投資主體投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政策意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　天津市發(fā)展計劃委員會關(guān)于鼓勵社會投資主體投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政策意見

　　二○○一年七月十日

　　為適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，加快我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐，按照政企分開的原則，政府將進(jìn)一步放開經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，使企業(yè)逐步成為經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道化、項(xiàng)目運(yùn)作企業(yè)化、價格逐步市場化、融資借用還一體化的格局。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵社會投資主體投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提出如下意見。

　　一、本意見所稱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是指本市行政轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路及大型橋梁、鐵路、機(jī)場、港口、軌道交通、燃?xì)狻崃?、自來水、污水處理、垃圾處理等?jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　二、實(shí)行開放式的行業(yè)投資準(zhǔn)入政策。改變多年來形成的基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府投資經(jīng)營的局面，除個別關(guān)系國家安全和必須由政府壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施外，其余項(xiàng)目允許各類投資主體進(jìn)入。當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵各類投資主體投資本市收費(fèi)公路及大型橋梁、鐵路、機(jī)場、港口、軌道交通、熱力、燃?xì)?、自來水、污水處理、垃圾處理等?jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步交給社會投資者投資；對一些有收費(fèi)機(jī)制但效益難以做到收益平衡的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府將通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等政策，鼓勵社會資金規(guī)范、有序地投入。

　　三、采取招標(biāo)投標(biāo)等方式確定投資主體。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，對面向社會招商的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定投資主體，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)均可參加投標(biāo)。凡通過招標(biāo)確定的投資主體，政府賦予其相應(yīng)的項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)。

　　四、招商項(xiàng)目合作方式。按照國家相關(guān)政策，鼓勵社會各類投資主體采取參股、控股、獨(dú)資、收購等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極嘗試BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）、BOOT（建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－移交）、PPPS（國家－私人合營公司）等多種融資建設(shè)形式。

　　五、采取多種方式保證投資者的投資收益。當(dāng)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品與服務(wù)的政府定價低于市有關(guān)部門核定的合理成本利潤價格時，為保證投資者能夠獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y效益，政府依法采取多種形式進(jìn)行補(bǔ)償。

　?。ㄒ唬﹥r格調(diào)整。政府定價低于合理成本利潤價格的，政府將逐步提高其產(chǎn)品與服務(wù)價格，最終使政府定價與市場價格并軌。

　?。ǘ┈F(xiàn)金補(bǔ)償。對價格調(diào)整目前難以到位的項(xiàng)目，政府用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金建立投資補(bǔ)償基金，對合理成本利潤價格與政府定價之間的差額部分進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。補(bǔ)償方法為，由政府有關(guān)部門提出產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承諾收購（處理）量，核定合理成本利潤價格，通過下述公式確定具體補(bǔ)償金額：補(bǔ)償金額＝（合理成本利潤價格－政府定價）X承諾收購（處理）量（或預(yù)測客運(yùn)量）。因企業(yè)自身經(jīng)營原因造成虧損的，不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)。

　?。ㄈ┩恋亻_發(fā)補(bǔ)償。對軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在符合城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下，由市政府批準(zhǔn)給予投資者一定數(shù)量的開發(fā)用地使用權(quán)。鼓勵投資者結(jié)合所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在沿線興辦商業(yè)、餐飲、旅游、娛樂、房地產(chǎn)等開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目，其所需開發(fā)建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)，可按相應(yīng)的基準(zhǔn)地價優(yōu)惠出讓。

　?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償。經(jīng)行業(yè)主管部門審查并報市政府批準(zhǔn)，給予投資者在其建設(shè)經(jīng)營的項(xiàng)目中一定期限內(nèi)的廣告等方面的特許經(jīng)營權(quán)。

　　具體補(bǔ)償方式由政府與投資者協(xié)商確定，可以選擇以上一種補(bǔ)償辦法，也可選擇幾種辦法進(jìn)行綜合補(bǔ)償。

　　六、稅收優(yōu)惠政策。投資基礎(chǔ)設(shè)施的投資者，其經(jīng)營期在15年以上的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，自獲利年度起，由財政部門按企業(yè)第一年至第五年交納企業(yè)所得稅的全額、第六年至第十年交納企業(yè)所得稅的50％撥給企業(yè)。投資者從經(jīng)營項(xiàng)目中取得的利潤再投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可退還其再投資部分已繳納企業(yè)所得稅40％的稅款。

　　七、配套設(shè)施優(yōu)惠政策?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大配套工程費(fèi)，按市有關(guān)部門規(guī)定的住宅項(xiàng)目大配套工程費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％交納。自來水增容費(fèi)、住宅氣源發(fā)展基金、非住宅氣源增容基金、電貼費(fèi)、結(jié)建人防工程易地再建費(fèi)按50％交納。免交房屋補(bǔ)貼費(fèi)、墻改費(fèi)、城市規(guī)劃管理費(fèi)、地名費(fèi)、占道費(fèi)、建筑垃圾及工程碴土處置費(fèi)。拆遷管理費(fèi)按照房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用的1‰交納。

　　八、政府為投資者提供必要的融資協(xié)調(diào)服務(wù)。對于投資規(guī)模很大并在短期內(nèi)難以收回資金的項(xiàng)目，必要時，政府可委托有關(guān)政府性投資公司參股和參與經(jīng)營。在國家政策允許的條件下，政府可以協(xié)助投資者申請國外政府及國際金融組織貸款、國內(nèi)政策性貸款和國內(nèi)商業(yè)貸款。

　　九、政府為投資者提供必要的審批配套服務(wù)。對通過招商確定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按市重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施，政府各有關(guān)行政管理部門要按照重點(diǎn)項(xiàng)目待遇，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等審批環(huán)節(jié)給予支持，限時予以辦復(fù)。

　　十、加強(qiáng)相關(guān)信息的收集、整理和發(fā)布。通過建立“天津投資網(wǎng)”等多種方式，及時發(fā)布重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息和優(yōu)惠政策，為各類投資主體提供信息咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)好各類投資主體的投資活動。

　　十一、本意見由天津市發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)解釋。