各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

　　市人民政府同意市教育局、市人事局《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)深化學(xué)校內(nèi)部人事制度改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　天津市教育局、天津市人事局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)深化學(xué)校內(nèi)部人事制度改革的意見(jiàn)

　　（二000年四月十一日）

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十五大和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革，建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合教育事業(yè)發(fā)展需要的用人制度，現(xiàn)就加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化中小學(xué)內(nèi)部人事制度改革，提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號(hào)），結(jié)合我市中小學(xué)實(shí)際情況，通過(guò)推行教職工聘用制、建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、全面實(shí)施教師資格制度等一系列舉措，在中小學(xué)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事管理體制和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，提高教師整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展。

　　二、實(shí)行教職工聘用制，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制

　?。ㄒ唬?shí)行教職工聘用制。改革固定用工制度，將現(xiàn)行的國(guó)家固定用工制度逐步改革為在編制范圍內(nèi)的單位用工制度。推行教師聘用制，改革學(xué)校用人制度，建立教師隊(duì)伍的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有序流動(dòng)機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)實(shí)行聘用制，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低的公開(kāi)平等的用人機(jī)制。

　　首次實(shí)行聘用制的單位，一般應(yīng)與全部在冊(cè)的固定職工簽定聘用合同。

　?。ǘ┙⒏?jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。實(shí)行聘用制的單位聘任教職工時(shí)，要按規(guī)定的程序?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)上崗，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　聘用單位根據(jù)崗位需要，公布空缺崗位、崗位職數(shù)、崗位職責(zé)、聘任條件和聘任的有關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)聘人員按照條件要求自愿申請(qǐng)應(yīng)聘相應(yīng)的崗位。

　　聘用單位組織考核考察，以公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的方式雙向選擇，按應(yīng)聘人員的實(shí)績(jī)和工作能力，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗?？梢愿呗毜推富虻吐毟咂?。

　　落聘待崗教師可以轉(zhuǎn)到職員或工人崗位工作，可以接受外校聘用，也可以安排到邊遠(yuǎn)校、農(nóng)村校、缺編校工作，還可以經(jīng)集中培訓(xùn)后競(jìng)爭(zhēng)上崗或調(diào)出系統(tǒng)。

　　學(xué)?？筛鶕?jù)人事部發(fā)布的《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號(hào)）辭退有關(guān)人員。

　?。ㄈ┙⒑屯晟平處熈鲃?dòng)制度。合理配置教師資源，搞好內(nèi)部調(diào)劑，發(fā)揮中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體效能。充分發(fā)揮職稱、評(píng)優(yōu)等人事政策的導(dǎo)向作用，積極推動(dòng)教師合理流動(dòng)，促進(jìn)中小學(xué)教師資源的合理配置。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師從超編校向缺編校流動(dòng)、從示范校向基礎(chǔ)薄弱校流動(dòng)、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動(dòng)，也可以組織教師在本區(qū)縣內(nèi)跨校任課，讓任課量不足的教師到缺編校兼課。

　　要充分發(fā)揮各區(qū)縣教育行政部門(mén)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為中小學(xué)內(nèi)部人事制度改革服務(wù)。要為落聘待崗的人員提供培訓(xùn)和再上崗機(jī)會(huì)，促進(jìn)人員合理流動(dòng)。未建立人才交流機(jī)構(gòu)的區(qū)縣教育行政部門(mén)，要積極創(chuàng)造條件，抓緊建立。

　?。ㄋ模┴瀼匕磩诜峙?、多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則。教職工的工資待遇要隨崗而定，教師按聘任的職務(wù)和實(shí)績(jī)、職員和工人按崗位和實(shí)績(jī)?nèi)〕辍?/p>

　　三、提高素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施教師資格制度。根據(jù)《教師資格條例》（國(guó)務(wù)院令第188號(hào)）和第三次全面教育工作會(huì)議關(guān)于全面實(shí)施教師資格制度的精神，今后在學(xué)校任教必須依法取得教師資格。通過(guò)實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)格掌握教師資格標(biāo)準(zhǔn)，把住入口關(guān)，將不具備教師資格的人員調(diào)整出教師隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)面向社會(huì)開(kāi)展教師資格認(rèn)定工作，招聘優(yōu)秀人才從教，實(shí)現(xiàn)教師補(bǔ)充來(lái)源的多元化，形成高素質(zhì)的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍，為實(shí)施教師聘用制、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)奠定良好基礎(chǔ)。

　　嚴(yán)格按需求和教師資格條件控制外系統(tǒng)人員調(diào)入，嚴(yán)格控制非教學(xué)人員調(diào)入。從2000年起，從調(diào)入人員（包括由外系統(tǒng)、外省市調(diào)入的專業(yè)技術(shù)人員、職員、工人和新分配、錄用的大中專畢業(yè)生）中實(shí)行聘用制和試用期制度。在試用期間，人事關(guān)系、工資關(guān)系存放在教育系統(tǒng)或區(qū)縣政府人才交流中心，試用期滿，經(jīng)考核合格，正式聘用，辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ǘ┡μ岣邔W(xué)歷層次。到2005年，小學(xué)教師中具有?？埔陨蠈W(xué)歷的要達(dá)到50％，初中教師中具有本科學(xué)歷的達(dá)到40％以上，高中教師中具有研究生水平的達(dá)到10％－15％。從2000年起，我市小學(xué)學(xué)段新補(bǔ)充師資，在市內(nèi)六區(qū)及濱海三區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的，應(yīng)吸收大專畢業(yè)學(xué)歷的教師；初中學(xué)段新補(bǔ)充師資，在市內(nèi)六區(qū)及濱海三區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的，以本科學(xué)歷的教師為主；高中要有適量的研究生。從2002年起，全市只吸收大專以上畢業(yè)生到小學(xué)任教。從2007年起，全市只吸收大學(xué)本科以上畢業(yè)生到中學(xué)任教。

　　（三）造就高素質(zhì)骨干教師隊(duì)伍。堅(jiān)持并完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度，全面提高教師整體素質(zhì)。制定有關(guān)特級(jí)教師的管理辦法，充分發(fā)揮特級(jí)教師的示范和帶動(dòng)作用。集中有限資源，實(shí)行傾斜政策，形成促使中青年優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和氛圍。加大實(shí)施“三名工程”（名教師、名校長(zhǎng)、名專家）的力度，遴選出有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處熀托ｉL(zhǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和培養(yǎng)。下大力量培訓(xùn)和培養(yǎng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)中小學(xué)骨干教師群體，使他們?cè)趯?shí)施素質(zhì)教育的實(shí)踐中，不斷提高教育教學(xué)能力和水平。

　　四、加強(qiáng)管理，控制總量

　　（一）搞好師資需求規(guī)劃，嚴(yán)格按需求培養(yǎng)和配備師資，使中小學(xué)教師隊(duì)伍規(guī)模適度、配置合理。市教育局負(fù)責(zé)制定全市中小學(xué)師資需求規(guī)劃，各區(qū)縣教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本區(qū)縣的師資需求規(guī)劃。規(guī)劃要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，依據(jù)普教工作發(fā)展的要求，考慮學(xué)制的改革、生源的變化、現(xiàn)有師資狀況、隊(duì)伍減員及新課程計(jì)劃調(diào)整等諸因素，按照《天津市中等師范學(xué)校、職業(yè)高中、全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（津政發(fā)〔1989〕39號(hào)）明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出全市及各區(qū)縣的分學(xué)段、學(xué)科的師資需求情況，制定相應(yīng)規(guī)劃，確定師資補(bǔ)充任務(wù)，分析研究存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策。

　　（二）搞好編制核定工作。各級(jí)教育行政部門(mén)和基層單位，根據(jù)市人民政府津政發(fā)〔1989〕39號(hào)文件，搞好核編工作，做到定崗、定編、定員。

　　以公辦校為依托的公辦民助、民辦公助校的師資要逐步縮減，大力壓縮非教學(xué)人員。

　　凡評(píng)聘教師職務(wù)的副校長(zhǎng)和校職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要履行教學(xué)職責(zé)，每周兼課時(shí)數(shù)按評(píng)聘教師職務(wù)的政策規(guī)定執(zhí)行。

　　進(jìn)一步分清教育主管部門(mén)和學(xué)校在編制管理上的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化編制管理和人員使用的約束機(jī)制。各區(qū)縣教育部門(mén)每學(xué)年根據(jù)生源變化，核定、下達(dá)一次編控?cái)?shù)。市教育行政部門(mén)將定期公布各區(qū)縣的人員效益指標(biāo)（師生比、教職工與學(xué)生比），并將人員效益指標(biāo)列入對(duì)區(qū)縣和學(xué)校督導(dǎo)、考核和評(píng)估的重要內(nèi)容。

　?。ㄈ┻M(jìn)步壓縮小學(xué)師資隊(duì)伍。今后五年間，我市小學(xué)生源（主要是市區(qū)）將有較大幅度的下降，要從源頭上控制好小學(xué)師資隊(duì)伍的規(guī)模。從2000年起，全市停止中等師范學(xué)校招生，不再錄用吸收非師范類中專畢業(yè)生到小學(xué)任教。嚴(yán)格執(zhí)行退休制度，按時(shí)辦理退休手續(xù)，逐步壓縮小學(xué)教師隊(duì)伍。

　　（四）中學(xué)師資隊(duì)伍要適度增長(zhǎng)。目前我市初中（特別是農(nóng)村地區(qū)）生源仍處在高峰期，加之普及高中階段教育的壓力，高、初中教師普遍短缺。在中學(xué)師資的配備上，要有超前意識(shí)，立足于補(bǔ)充本科畢業(yè)生，通過(guò)增加高師招生計(jì)劃和從非師范院校、綜合性大學(xué)及外省市吸收一部分優(yōu)秀大學(xué)本科以上畢業(yè)生等多渠道補(bǔ)充急缺專業(yè)師資。同時(shí)，要注意保持師資隊(duì)伍的適度規(guī)模。要處理好高峰和低谷的關(guān)系，在生源高峰期間，要避免盲目增人，防止生源高峰過(guò)后超編。要保持一定幅度的缺編運(yùn)行，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、挖潛、提高人員效益等措施，渡過(guò)生源高峰期。

　?。ㄎ澹├^續(xù)搞好學(xué)校布局調(diào)整。特別要搞好分散的小規(guī)模學(xué)校的布局調(diào)整。通過(guò)布局調(diào)整，減少人員編制浪費(fèi)，提高學(xué)校規(guī)模效益和人員效益。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

　　深化人事制度改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，是教育體制改革的重要組成部分。改革的成敗，關(guān)系到科教興國(guó)和教育強(qiáng)市的大業(yè)，關(guān)系到普教戰(zhàn)線的安定團(tuán)結(jié)、素質(zhì)教育的全面推進(jìn)以及廣大教職工的切身利益。因此，各區(qū)縣教育行政部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，深入基層調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)再推廣。要大力爭(zhēng)取區(qū)縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)縣人事、財(cái)政等部門(mén)的積極支持，穩(wěn)妥有序地進(jìn)行人事制度改革。

　　要加強(qiáng)宣傳教育和思想政治工作，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造有利于改革的氛圍和社會(huì)環(huán)境，取得全社會(huì)支持和理解。廣大教職工要進(jìn)一步明確改革的意義、目的、措施和辦法，增強(qiáng)改革的信心。要重視發(fā)揮黨支部的保證監(jiān)督作用和教代會(huì)的民主監(jiān)督管理作用。在制定或?qū)嵤└母锓桨笗r(shí)，要注意廣泛征求教職工的意見(jiàn)。在實(shí)施聘用（聘任）、解聘、待崗等具體做法上，要增加透明度，要有嚴(yán)格的政務(wù)公開(kāi)制度和民主程序，保證中小學(xué)人事制度改革順利進(jìn)行。