各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為提高城市管理水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就推進城市管理綜合行政執(zhí)法工作通知如下：

　　一、推進城市管理綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想

　　推進我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個代表”重要思想，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，按照統(tǒng)一管理、提高效能、權(quán)責一致和執(zhí)法重心下移的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的城市管理行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的城市管理行政執(zhí)法隊伍，降低行政執(zhí)法成本，提高依法行政水平。

　　二、調(diào)整組建市、區(qū)縣兩級城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)

　　為加強對城市管理行政執(zhí)法工作的整體協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市、區(qū)縣兩級城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主要行使以下職責：市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門行使的全部行政處罰權(quán)，拆除不符合城市容貌標準的建筑物或設(shè)施；城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由園林行政主管部門行使的全部行政處罰權(quán)；城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市規(guī)劃管理行政主管部門行使的對未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)；有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由工商行政管理部門行使的對集貿(mào)市場范圍以外的無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由公安交管部門及市政部門行使的對違法占道行為的行政處罰權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章或本級政府規(guī)定的其他職責。

　　對區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實行市和區(qū)縣雙重管理、以區(qū)縣政府管理為主的管理體制。市級城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)對區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的黨政正職的任免有建議權(quán)。區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)黨政正職的任免調(diào)整，須在征求市城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)意見后，按干部任免程序進行。

　　市城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的組建方案由市編委審核后，報市委、市政府審批。區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的組建方案報市編委審批。

　　三、城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的人員管理

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的工作人員，依照國家公務(wù)員制度進行管理。城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子中要有2名以上法律專業(yè)大學(xué)畢業(yè)的成員；行政執(zhí)法人員應(yīng)具有大專以上文化；男女比例控制在8.5∶1.5.人員來源主要通過三個渠道：一是原城市管理執(zhí)法單位中具有公務(wù)員身份的人員；二是接收具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部；三是從社會公開招錄。

　　加強對城市管理綜合行政執(zhí)法人員的教育管理和考核獎懲。要定期對城市管理綜合行政執(zhí)法人員進行教育培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平；實行能進能出、能上能下的用人機制和干部交流輪崗制度；強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對違法違紀的執(zhí)法人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序嚴肅處理，以保證執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。城市管理綜合行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時，須著統(tǒng)一規(guī)定的服裝。

　　四、城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費保障

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，由市和區(qū)縣政府納入本級財政預(yù)算，予以保障。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，對依法收繳的罰沒收入全額上繳本級財政。

　　市財政在編制市城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)預(yù)算時，按照城市管理綜合行政執(zhí)法工作的需要，對其組織全市性執(zhí)法活動、系統(tǒng)培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，安排一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費；對財力困難區(qū)縣新組建的城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，給予一次性開辦費補助。

　　五、城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法保障

　　公安部門要在市和區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)分別調(diào)整設(shè)立治安民警辦公室，人員4-5人，編制和人員由公安部門自行調(diào)劑，在市和區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)辦公，配備必要的辦案警具和裝備，主要負責協(xié)調(diào)對阻礙行政執(zhí)法的行為依法作出處理，以維護執(zhí)法的嚴肅性。

　　六、推進城市管理綜合行政執(zhí)法工作的組織實施

　　市編辦會同市政府法制辦、市人事局、市財政局、市市容委，負責協(xié)調(diào)推動市和區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)整組建工作。市編辦負責全市城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)組建方案的審核工作；市政府法制辦負責起草城市管理相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定；市人事局會同市市容委負責制定城市管理綜合行政執(zhí)法人員的錄用辦法；市財政局負責制定城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費保障方案；市市容委負責擬定市城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的組建方案；市公安局負責派駐全市城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)治安民警辦公室的組建工作。

　　各區(qū)縣政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，指定有關(guān)部門各負其責，確保本區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)組建工作的落實。

　　市和區(qū)縣城市管理各相關(guān)職能部門要以大局為重，按規(guī)定移交相對集中的行政處罰權(quán)，撤消相關(guān)的執(zhí)法隊伍，做好人員分流工作。

　　市和市內(nèi)六區(qū)、濱海三區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)整組建工作于2005年12月底前完成；其他區(qū)縣和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的組建工作于2006年2月底前完成。

　　二00五年十一月十八日