各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人口計生委、市財政局?jǐn)M定的《天津市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　二00五年十一月二十四日

　　天津市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案（試行）

　　為保護和激發(fā)廣大群眾實行計劃生育的積極性，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）精神和我市實際情況，決定在我市建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，實施方案如下：

　　一、實施獎勵扶助制度的重大意義

　　在農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女的計劃生育家庭，夫妻年滿60周歲以后，由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

　?。ㄒ唬嵤┺r(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平、進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　?。ǘr(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助，以此帶動其他的幫扶活動，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現(xiàn)。

　?。ㄈ┽槍μ囟ㄈ巳簩嵤┺r(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步完善。

　　二、獎勵扶助的對象和標(biāo)準(zhǔn)

　　獎勵扶助對象應(yīng)同時符合以下基本條件：

　?。ㄒ唬┍救思芭渑季鶠楸臼修r(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人員；

　?。ǘ]有違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

　?。ㄈ┈F(xiàn)有一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女；

　?。ㄋ模?933年1月1日以后出生且年滿60周歲。

　　符合上述條件的夫妻，按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎勵扶助金，直至亡故為止。獎勵扶助金按年計算，以個人為單位發(fā)放。自年滿60周歲的下一年度起發(fā)放。已超過60周歲至獎勵扶助制度實施前期間，不予補發(fā)。該項獎勵扶助金不計入獎勵扶助對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

　　三、獎勵扶助對象的確認(rèn)程序

　　獎勵扶助對象的確認(rèn)按照條件公開、個人申請、村鄉(xiāng)審核、區(qū)縣確認(rèn)、報市備案的程序進行。

　?。ㄒ唬l件公開。獎勵扶助對象確認(rèn)之前，各級政府有關(guān)部門和村民委員會應(yīng)對建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要意義、獎勵扶助對象應(yīng)具備的各項條件、獎勵扶助對象的確認(rèn)程序以及應(yīng)注意的問題，利用會議、公告、咨詢等形式廣泛進行宣傳，使其家喻戶曉、人人明白。

　?。ǘ┍救松暾垼磕?月1日至6月30日）。凡當(dāng)年12月31日前年滿60周歲并符合其他規(guī)定的獎勵扶助條件的人員，均可辦理獎勵扶助資格的申請登記。符合獎勵扶助對象條件的人員應(yīng)通過村民委員會和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處向區(qū)縣人口和計劃生育行政部門提出申請。填寫《天津市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助申請表》。連同本人身份證和戶口本的復(fù)印件一并交村民委員會。

　?。ㄈ┐遴l(xiāng)審核（每年7月1日至7月31日）。村民委員會接到申請人獎勵扶助申請之后，按規(guī)定條件進行審核。對認(rèn)為符合條件的提出擬報名單，提交村民代表大會討論。然后將討論通過的申請人名單在村內(nèi)張榜公布10日。如無異議，村委會在《申請表》上簽注意見，連同申請人的身份證和戶口簿復(fù)印件報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對申報的申請人的情況再次進行審核后，將認(rèn)為符合條件的申請人名單返還村委會，由村委會再次張榜公示10日。同時設(shè)立舉報電話、舉報信箱，接受群眾舉報。對無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處將初審?fù)ㄟ^的申請人名單上報區(qū)縣人口和計劃生育行政部門。

　?。ㄋ模﹨^(qū)縣確認(rèn)（每年8月1日至8月31日）。區(qū)縣人口和計劃生育行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處上報的擬獎勵扶助的對象逐一進行審查確認(rèn)，并將確認(rèn)后的獎勵扶助對象名冊印發(fā)至村委會，由村委會張榜公示。同時設(shè)立舉報電話、舉報信箱，接受社會監(jiān)督。獎勵扶助對象名冊要一并提交區(qū)縣財政部門和獎勵扶助金發(fā)放機構(gòu)，建立獎勵扶助對象個人信息檔案。

　　（五）市級備案核查（每年9月1日至9月30日）。由區(qū)縣人口和計劃生育行政部門將確定的獎勵扶助對象名單及數(shù)字匯總情況上報市人口和計劃生育行政部門備案。市人口和計劃生育行政部門要將核準(zhǔn)的獎勵扶助對象的人數(shù)和名冊報送國家人口計生委、市財政部門和獎勵扶助金發(fā)放機構(gòu)。

　　區(qū)縣人口和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)組織獎勵扶助對象的年審工作。

　　市人口和計劃生育行政部門組織相關(guān)部門、社會團體、中介機構(gòu)利用不同形式對區(qū)縣審查確認(rèn)的扶助對象進行不定期的審查和抽查。對不符合條件的，取消資格。對政策把握不嚴(yán)、執(zhí)行政策不公、弄虛作假、以權(quán)謀私的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　四、獎勵扶助金的發(fā)放和領(lǐng)取

　　獎勵扶助金由區(qū)縣財政、人口和計劃生育行政部門委托代理發(fā)放機構(gòu)發(fā)放，資金直接劃入獎勵扶助對象個人賬戶。

　　代理發(fā)放機構(gòu)按照委托協(xié)議的要求制定發(fā)放辦法、操作規(guī)程，并按照區(qū)縣人口和計劃生育行政部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶。

　　區(qū)縣人口和計劃生育行政部門每年9月底之前將核定的獎勵扶助對象名單和金額提交本區(qū)縣財政和代理發(fā)放機構(gòu)，區(qū)縣財政部門及時撥付資金。代理發(fā)放機構(gòu)要按照要求及時將區(qū)縣財政部門撥付的獎勵扶助金足額劃入獎勵扶助對象個人賬戶。獎勵扶助對象憑賬卡（存折）到指定的地點領(lǐng)取。

　　代理發(fā)放機構(gòu)應(yīng)將個人賬戶建立變動情況和資金發(fā)放情況及時反饋給市、區(qū)縣的財政和人口和計劃生育行政部門。

　　五、獎勵扶助金的來源及管理

　　獎勵扶助金由市和區(qū)縣財政按照一定比例安排專項資金，分別納入當(dāng)年財政預(yù)算。對財政狀況比較困難的區(qū)縣，市財政補助80%，區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)20%；對財政狀況一般的區(qū)縣，市財政補助50%，區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)50%；對財政狀況較好的區(qū)縣，市財政補助30%，區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)70%.

　　市財政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算、決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。區(qū)縣財政負(fù)責(zé)本區(qū)縣獎勵扶助資金的預(yù)算和決算，并建立獎勵扶助資金財政專戶。市財政轉(zhuǎn)移支付的資金和區(qū)縣配套資金要集中管理，封閉運行，及時足額撥付到代理發(fā)放機構(gòu)，并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象的個人賬戶。區(qū)縣財政每年通過財政年報向市財政報告專項資金的到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

　　獎勵扶助資金要嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁用于任何形式的盈利性投資、融資活動。嚴(yán)禁用獎勵扶助金抵扣個人貸款、稅款等款項。

　　六、實施時間

　　本方案自2005年1月1日起實行。

　　七、評估與監(jiān)督

　　市、區(qū)縣人口和計劃生育行政部門、財政部門及代理發(fā)放機構(gòu)每年要對獎勵扶助對象的確認(rèn)、獎勵扶助金的撥付、發(fā)放情況進行一次綜合評估。并利用專門的信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理，對有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總分析。

　　推行政務(wù)公開和群眾舉報制度。利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。聘請具有相應(yīng)資格的人員擔(dān)任觀察監(jiān)督員。對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查。

　　對執(zhí)行政策和資金撥付不到位的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。委托代理發(fā)放機構(gòu)不按協(xié)議履行責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

　　八、幾點要求

　?。ㄒ唬┆剟罘鲋贫鹊膶嵤┮诟骷壵慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作，加強調(diào)查研究，及時解決實施中的重大問題。

　?。ǘV泛開展社會宣傳和培訓(xùn)工作。各級人口和計劃生育行政部門及其工作人員、新聞媒體要利用多種形式，宣傳獎勵扶助制度的重要意義，使廣大群眾認(rèn)識到實行計劃生育的好處，感受到黨和政府的關(guān)懷，進一步激發(fā)他們實行計劃生育的積極性。同時使各級領(lǐng)導(dǎo)和基層干部認(rèn)識到實施獎勵扶助制度是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是人口和計劃生育工作思路、工作方法轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。從而以新的工作思路和工作方法把新時期的人口和計劃生育工作做得更好。要通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解政策和工作程序，積極參與到這項工作中去，并進行監(jiān)督。對基層干部和管理服務(wù)人員要認(rèn)真搞好培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解把握政策，熟練掌握操作程序，細(xì)心做好工作。

　?。ㄈ┮①Y格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督相互銜接、相互制約的運行機制，確保資格確認(rèn)準(zhǔn)確，資金撥付及時，發(fā)放渠道暢通，管理監(jiān)督有效。

　?。ㄋ模┘訌姫剟罘鲋鷮ο髠€案信息登記、數(shù)據(jù)分析和日常監(jiān)控管理工作，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

　　天津市人口和計劃生育委員會

　　天津市財政局

　　二00五年十月二十四日