第一章　總則

　　第一條　為了加強行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法律，法規(guī)、規(guī)章正確實施，促進本市各級行政機關(guān)依法行政，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指市和區(qū)、縣人民政府依照法律規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任逐級分解到負責(zé)組織實施的所屬工作部門及有關(guān)部門、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督、考評的行政執(zhí)法責(zé)任制度。

　　第三條　本規(guī)定適用于本市各級負有執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章任務(wù)的行政機關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)執(zhí)法的組織。

　　第四條　實行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針。

　　第五條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

　　區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

　　各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在市和區(qū)、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好各自的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

　　市人民政府所屬行政執(zhí)法部門要加強對區(qū)、縣行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室和市人民政府所屬行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制的具體指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

　　第二章　行政執(zhí)法目標

　　第六條　行政執(zhí)法以保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進依法行政為目標。

　　第七條　嚴肅行政執(zhí)法必須做到：各種違法案件及時得到查處，各種違章行為及時得到糾正，公民、法人、其他組織依法主張的權(quán)利和申請事項及時得到答復(fù)和辦理。

　　第八條　加強行政執(zhí)法必須提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，堅持在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法及合法、高效的原則。

　　第九條　行政執(zhí)法必須堅持社會主義法制統(tǒng)一的原則，依法接受監(jiān)督，并加強同司法和其他國家機關(guān)的工作配合和協(xié)調(diào)。

　　第三章　行政執(zhí)法責(zé)任

　　第十條　行政執(zhí)法部門對主管實施或配合有關(guān)部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章負有學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行的責(zé)任，行政執(zhí)法部門的主要負責(zé)人對這項工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十一條　行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地搞好負責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，使行政執(zhí)法人員熟悉、掌握本部門負責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第十二條　行政執(zhí)法部門應(yīng)做好負責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作，要通過各種方式對公民、法人和其他組織特別是管理相對人進行經(jīng)常性的法制宣傳教育。

　　對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章，在頒布后的一個月內(nèi)，負責(zé)組織實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定宣傳方案并實施宣傳。

　　第十三條　行政執(zhí)法部門對本部門的行政執(zhí)法人員負有教育管理的責(zé)任，要加強對行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事的教育和管理。

　　第十四條　行政執(zhí)法部門對負責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須全面、正確地執(zhí)行，不得斷章取意、曲解法律，不得以任何借口和方式疏于執(zhí)法。

　　第十五條　行政執(zhí)法部門實施行政強制措施、行政性收費、行政處罰和行政許可等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限進行，不得失職和越權(quán)。

　　第十六條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向公民、法人和其他組織公開辦理各項申請的條件、程序、期限等有關(guān)情況。對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)且符合法定條件的申請事項，應(yīng)當(dāng)及時辦理；對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)或不符合法定條件不能辦理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況或移送有關(guān)部門辦理。

　　第十七條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴格查處各種違法案件，保證各種違法行為及時得到正確、有效地追究。

　　第十八條　行政執(zhí)法部門不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)；不得對行政執(zhí)法人員規(guī)定罰沒指標；不得將罰沒收入與執(zhí)法部門的獎金和經(jīng)費掛鉤。

　　第十九條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時辦理公民、法人和其他組織有關(guān)行政執(zhí)法的投訴和申訴，不得拒絕和拖延。

　　第二十條　行政執(zhí)法部門執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，制做規(guī)范的法律文書。

　　第二十一條　行政執(zhí)法部門在查處行政違法案件時，發(fā)現(xiàn)已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件及時移送司法機關(guān)處理，不準以行政處罰代替刑事處罰。

　　第二十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章需由幾個行政執(zhí)法部門共同負責(zé)組織實施的，各行政執(zhí)法部門要明確分工，認真履行各自的職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好行政執(zhí)法工作。

　　第二十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章需由一個行政執(zhí)法部門主管實施，同時需由其他部門配合的，主管實施的部門應(yīng)當(dāng)主動同有關(guān)配合部門加強聯(lián)系，搞好銜接；配合部門要密切協(xié)作，積極協(xié)同主管實施部門嚴格執(zhí)法。

　　第四章　行政執(zhí)法人員

　　第二十四條　行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)法工作的需要，建立、健全專門執(zhí)法機構(gòu)，配備相應(yīng)的執(zhí)法人員。

　　第二十五條　行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，身體健康，具有勝任工作的文化知識和法律知識。

　　曾因犯罪受過刑事處分或曾被開除公職的人員及其他不適宜做行政執(zhí)法工作的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　第二十六條　行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，模范遵守社會公德，嚴格依法辦事。

　　第二十七條　行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。

　　第二十八條　行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時必須出示國家或市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，按規(guī)定著裝整齊，佩帶證章標志。

　　第二十九條　行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥⒉加袚p于國家聲譽的言論，泄露國家秘密；

　?。ǘ┴澪凼苜V；

　?。ㄈ┽咚酵鞣?；

　?。ㄋ模╇[瞞證據(jù)、偽造證據(jù)；

　?。ㄎ澹E用職權(quán)，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　?。├寐殭?quán)為自己或他人謀取私利；

　　（七）從事營利性的經(jīng)營活動；

　?。ò耍┢渌`法亂紀行為。

　　第五章　行政執(zhí)法制度

　　第三十條　為了保證行政執(zhí)法責(zé)任的落實，行政執(zhí)法部門要建立健全下列制度：

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳制度；

　?。ㄈ└黜棃?zhí)法制度，包括：查處違法案件制度，實施行政處罰、行政管理許可、行政性收費、行政強制措施制度，錯案追究制度，行政處罰統(tǒng)計和備案制度等。

　　第三十一條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任分解制度。新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后，行政執(zhí)法部門要在一個月內(nèi)將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的責(zé)任分解到所屬的基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，并將責(zé)任分解的情況按照行政隸屬關(guān)系分別報送市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室。

　　第三十二條　行政執(zhí)法部門要實行執(zhí)法崗位責(zé)任制，根據(jù)行政執(zhí)法工作實際需要，合理定崗、定員，明確規(guī)定各個崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法工作標準、辦理程序與制度。

　　第六章　社會責(zé)任

　　第三十三條　公民、法人和其他組織要自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，支持并維護行政執(zhí)法部門依法行使職權(quán)。

　　第三十四條　公民、法人和其他組織負有協(xié)助行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法的義務(wù)，不得以任何形式干擾行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，不得阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第三十五條　公民、法人和其他組織有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法部門和人員嚴格執(zhí)法，并有權(quán)對其違法行為向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴和控告，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)依法認真查處。

　　第七章　考評

　　第三十六條　市和區(qū)、縣人民政府及行政執(zhí)法部門每年要對行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進行考評。

　　第三十七條　行政執(zhí)法部門每年要對本部門的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員實行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進行考評，考評結(jié)果要納入部門的目標管理責(zé)任制，作為考核、評定干部晉升級別和單位負責(zé)人政績的重要條件。

　　第三十八條　市和區(qū)、縣人民政府每年對其所屬行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制情況進行考評。

　　行政執(zhí)法部門要在每年12月底以前作出實行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的工作總結(jié)，按照行政隸屬關(guān)系分別報送市和區(qū)、縣人民政府。

　　第三十九條　考評的內(nèi)容和標準：

　?。ㄒ唬┍疽?guī)定第二章、第三章、第四章、第五章各項規(guī)定的落實情況；

　?。ǘ┬姓幜P情況（包括處罰種類、數(shù)量，罰沒數(shù)量和上繳情況）及對錯率；

　?。ㄈ┬姓S可情況（包括審批的件數(shù)、批準率與批駁率等）及對錯率；

　　（四）行政性收費情況及對錯率；

　?。ㄎ澹┎扇⌒姓娭拼胧┣闆r及對錯率；

　?。ι鲜觯ǘ?、（三）、（四）、（五）項具體行政行為提起行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)那闆r及對錯率。

　　第四十條　市人民政府法制辦公室負責(zé)市人民政府所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制考評的具體工作，必要時可設(shè)立考評委員會。

　　區(qū)、縣人民政府考評的具體工作由區(qū)、縣人民政府法制辦公室承擔(dān)，并可與目標管理考評工作一并進行。對區(qū)、縣所屬行政執(zhí)法部門考評時，要聽取市人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門的意見。

　　第八章　獎懲

　　第四十一條　經(jīng)過考評被所在部門確認為實行行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的單位和行政執(zhí)法人員，由所在部門予以表彰和獎勵。

　　第四十二條　經(jīng)過考評被市和區(qū)、縣人民政府確認為實行行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的行政執(zhí)法部門，按照行政隸屬關(guān)系分別由市和區(qū)、縣人民政府給予表彰。

　　第四十三條　對經(jīng)過考評確認行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行不力，產(chǎn)生不良后果的行政執(zhí)法部門及其負責(zé)人，市和區(qū)、縣人民政府要按行政隸屬關(guān)系分別給予通報批評，并責(zé)令改正。

　　第四十四條　對違反本規(guī)定不實行行政執(zhí)法責(zé)任制的行政執(zhí)法部門，市和區(qū)、縣人民政府要追究其主要負責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第四十五條　對行政執(zhí)法人員有本規(guī)定第二十九條所列行為之一的，由其所在單位或監(jiān)察部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附則

　　第四十六條　國家派駐本市的行政執(zhí)法部門參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條　區(qū)、縣人民政府，市屬委、局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況制定實施辦法。

　　第四十八條　本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋并組織實施。

　　第四十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。