各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)，以下簡稱《決定》），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就我市貫徹落實(shí)《決定》，改革企業(yè)投資管理體制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深化我市投資體制改革的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。確立企業(yè)的投資主體地位，對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制，政府只對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。實(shí)行核準(zhǔn)和備案后，取消項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、開工計(jì)劃及年度投資計(jì)劃等審批環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。合理界定政府投資范圍，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資方式、資金管理和項(xiàng)目審批程序。實(shí)施投資主體招標(biāo)，對于具有壟斷性的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，試行特許經(jīng)營，面向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

　?。ㄈ┩酵菩信涮讓徟贫雀母?。按照《決定》的要求，抓緊進(jìn)行與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的其他審批環(huán)節(jié)的配套改革，對企業(yè)能夠自主決策的事項(xiàng)堅(jiān)決精簡下來，政府不再審批。研究確定改革后的項(xiàng)目審批程序和審批流程。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，以及必要的行政手段，對全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進(jìn)全社會(huì)投資持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　?。ㄎ澹┓e極培育中介服務(wù)市場。對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。

　　（六）建立和完善對政府和企業(yè)投資的監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，對政府投資進(jìn)行全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對違法建設(shè)行為依法查處。

　　二、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則

　　改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則是：堅(jiān)持改革，適當(dāng)集中，強(qiáng)化職能。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持改革?！稕Q定》對企業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制的改革是一次根本性的改革，核心內(nèi)容是把項(xiàng)目的決策權(quán)從政府部門還給企業(yè)。對實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，對項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行審核，不再代替企業(yè)決策項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等內(nèi)容。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，政府只對項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，對于合規(guī)項(xiàng)目必須予以備案。各有關(guān)部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于改革企業(yè)投資管理體制的精神實(shí)質(zhì)，通過改革，真正做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　?。ǘ┻m當(dāng)集中。要切實(shí)貫徹落實(shí)《行政許可法》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔2004〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市行政審批制度改革和市行政許可服務(wù)中心的建立，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制。對核準(zhǔn)項(xiàng)目，實(shí)行“一門受理、告知相關(guān)、按時(shí)審核、一門辦結(jié)”的管理模式。即：首先，由發(fā)展改革部門在行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請，并同時(shí)抄告相關(guān)部門。然后，按照現(xiàn)行審批部門分工，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門對項(xiàng)目審核。其中，工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)對工業(yè)技改項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、外商獨(dú)資和增資項(xiàng)目提出審核意見。最后，由發(fā)展改革部門歸納各部門提出的審核意見及規(guī)劃、土地、環(huán)保等職能部門的意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一門辦結(jié)對項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)，以發(fā)展改革部門和并聯(lián)審核行業(yè)主管部門的名義，下發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書。對備案項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門在行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請，會(huì)同相關(guān)部門辦理備案手續(xù)。

　?。ㄈ?qiáng)化職能。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理工作，處理好辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)備案手續(xù)和全過程投資管理的關(guān)系，按照職能分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好全社會(huì)的投資活動(dòng)，防止出現(xiàn)管理失控和缺位、不到位的問題。

　　發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)對全市固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)管理，確保實(shí)現(xiàn)投資總量目標(biāo)。會(huì)同有關(guān)部門，在行政許可服務(wù)中心辦理企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案手續(xù)。建立由發(fā)展改革部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)制度，定期對全市建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，形成有效的項(xiàng)目宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系。

　　經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等行業(yè)主管部門要按照行業(yè)分工，充分發(fā)揮職能，制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。要搞好項(xiàng)目服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，籌劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的投資目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。要綜合運(yùn)用規(guī)劃導(dǎo)向、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、信息發(fā)布、項(xiàng)目監(jiān)管和資金引導(dǎo)等手段，規(guī)范和引導(dǎo)各行業(yè)的投資活動(dòng)，樹立“高水平是財(cái)富、低水平是包袱”的觀念，確保新上項(xiàng)目水平，把住“病從口入”關(guān)。

　　規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等有關(guān)部門，要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　三、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)制

　　由各級發(fā)展改革部門，會(huì)同相關(guān)部門對重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　對實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位須提交項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃和國土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》和環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見，對涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》。發(fā)展改革部門在收到項(xiàng)目申請報(bào)告和附件后，并聯(lián)告知相關(guān)部門，由相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行審核。發(fā)展改革部門歸納行業(yè)審核意見以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等職能部門意見，對申請項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)。項(xiàng)目單位憑核發(fā)的《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)。為確保項(xiàng)目決策的科學(xué)化，對核準(zhǔn)過程中有較大爭議的項(xiàng)目，應(yīng)委托評估。

　　核準(zhǔn)項(xiàng)目最長時(shí)限為自受理項(xiàng)目申請后20個(gè)工作日。因故不能作出決定的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個(gè)工作日。

　　具體核準(zhǔn)內(nèi)容包括：是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷，是否符合經(jīng)濟(jì)安全的要求；是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求；是否符合公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益等。對于外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，還要審查是否符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ╆P(guān)于項(xiàng)目備案制

　　由各級發(fā)展改革部門，會(huì)同相關(guān)部門辦理備案手續(xù)。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)填寫《天津市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān)法人證明材料；規(guī)劃和國土資源管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》，對涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目須有開發(fā)資質(zhì)證書；通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。對備案項(xiàng)目范圍內(nèi)，符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行備案。項(xiàng)目單位憑發(fā)展改革部門出具的《備案通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)前期工作手續(xù)。

　　對一般投資項(xiàng)目原則上當(dāng)天完成備案手續(xù)，最長時(shí)限不超過3天。

　　（三）關(guān)于管理權(quán)限

　　按照《決定》和國家有關(guān)文件，結(jié)合貫徹津黨發(fā)〔2004〕7號(hào)文件精神，將核準(zhǔn)和備案的管理權(quán)限確定為：

　　1.內(nèi)資核準(zhǔn)項(xiàng)目。國務(wù)院下發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2004年本，以下簡稱《目錄》）規(guī)定由國家核準(zhǔn)的，由市發(fā)展改革部門受理申請人申請材料后，會(huì)同相關(guān)部門提出審查意見，上報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其中工業(yè)技改項(xiàng)目由發(fā)展改革部門會(huì)同主管部門聯(lián)合上報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。《目錄》規(guī)定由地方核準(zhǔn)的，按照《天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》的規(guī)定，分別由市和區(qū)縣及開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同同級相關(guān)部門核準(zhǔn)。除《目錄》規(guī)定不能下放和涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡的項(xiàng)目外，“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)，區(qū)縣區(qū)域內(nèi)各自所屬總投資3000萬元以下的項(xiàng)目由區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同同級相關(guān)部門核準(zhǔn)。

　　2.內(nèi)資備案項(xiàng)目。中央及外省市在津項(xiàng)目、市屬項(xiàng)目和總投資5000萬元以上的區(qū)縣屬（不含“三區(qū)”）項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門辦理。“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門負(fù)責(zé)辦理。其他項(xiàng)目按照屬地管理的原則，由區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同同級相關(guān)部門辦理。

　　3.外商直接投資項(xiàng)目?？偼顿Y1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門提出審查意見，轉(zhuǎn)報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?？偼顿Y3000萬美元至1億美元之間的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目（不含“三區(qū)”項(xiàng)目），總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目，以及跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)?！叭齾^(qū)”各自區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商直接投資項(xiàng)目，由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)，其中對涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的社會(huì)事業(yè)類重大項(xiàng)目，“三區(qū)”核準(zhǔn)項(xiàng)目前需征求市發(fā)展改革部門的意見。不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)，其中對涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目，區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)前需征求市發(fā)展改革部門的意見。

　　4.境外投資項(xiàng)目。中方投資額3000萬美元及以上的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由市發(fā)展改革部門提出審查意見，轉(zhuǎn)報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。

　?。ㄋ模╆P(guān)于后續(xù)監(jiān)管

　　對賦予各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門的核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，具體實(shí)施辦法另行發(fā)布。

　　各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件抄報(bào)市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門對區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對超權(quán)限核準(zhǔn)備案及不符合核準(zhǔn)備案范圍、條件、程序等的項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案文件。

　　各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門及其工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》和本通知的有關(guān)要求，在辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)中做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、公示辦理要件等措施，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)，不得以備案的名義變相審批。要加強(qiáng)對核準(zhǔn)備案項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，并根據(jù)項(xiàng)目單位的要求，幫助協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題。

　　附件：1.天津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

　　2.天津市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法

　　3.天津市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

　　4.天津市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

　　5.天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限

　　6.當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄

　　二00四年十月二十九日

　　附件1：天津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，落實(shí)社會(huì)投資者投資決策自主權(quán)，改革項(xiàng)目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，增強(qiáng)政府對企業(yè)投資調(diào)控的能力，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，列入國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）的內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　第三條　企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指公民、法人和其他組織不使用政府資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

　　政府資金是指：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項(xiàng)資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈(zèng)款；政府融資以及國債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得的資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金；政府管理的其他建設(shè)資金。

　　第四條　對實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和下達(dá)指令性投資計(jì)劃。

　　第五條　各級發(fā)展改革部門（計(jì)劃部門）會(huì)同同級有關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　各級財(cái)政、規(guī)劃和土地、建設(shè)、交通、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好企業(yè)投資項(xiàng)目的管理工作。

　　第二章　核準(zhǔn)權(quán)限

　　第六條　《目錄》規(guī)定由國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門提出初審意見后，上報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　《目錄》規(guī)定由地方核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照《天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》的規(guī)定，分別由市或區(qū)縣（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)，以下簡稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)。區(qū)縣（含“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要及時(shí)抄報(bào)市發(fā)展改革部門和相關(guān)部門備案。

　　市發(fā)展改革部門通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對項(xiàng)目核準(zhǔn)編號(hào)實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第三章　項(xiàng)目申請報(bào)告、核準(zhǔn)條件及效力

　　第七條　實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告。

　　《目錄》中規(guī)定應(yīng)報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

　　項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)參照國務(wù)院投資主管部門頒發(fā)的主要行業(yè)項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本進(jìn)行編制。

　　第八條　項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申報(bào)單位情況；

　?。ǘM建項(xiàng)目情況；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

　　（四）資源利用和能源耗用分析；

　　（五）環(huán)境影響評價(jià)；

　　（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

　　第九條　項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請報(bào)告時(shí)應(yīng)附以下文件：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃和國土資源行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》。涉及農(nóng)用地征用的，還需出具《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》；

　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；

　?。ㄈ└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　報(bào)國家核準(zhǔn)以及市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》、《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》和環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見，應(yīng)由市級以上規(guī)劃和國土資源行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。

　　第十條　發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門主要對申請報(bào)告及附件就下列內(nèi)容進(jìn)行審查核準(zhǔn)：

　　（一）是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

　　（二）是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈ┦欠穹蠂液暧^調(diào)控政策；

　?。ㄋ模┲饕a(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；

　　（五）是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；

　?。┦欠穹腺Y源合理開發(fā)利用的要求，是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的要求；

　?。ㄆ撸┦欠裼绊懳覈?jīng)濟(jì)安全；

　?。ò耍┦欠駥怖妫貏e是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益產(chǎn)生重大不利影響；

　?。ň牛┢渌枰獙彶楹藴?zhǔn)的內(nèi)容。

　　第十一條　項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)。

　　第四章　核準(zhǔn)程序和期限

　　第十二條　需報(bào)請市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及由市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請單位按隸屬關(guān)系，分別向單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，由單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門初審后，轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)展改革部門。

　　第十三條　發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告及附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　第十四條　發(fā)展改革部門在收到項(xiàng)目申請報(bào)告和附件、以及澄清補(bǔ)充材料后2個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函（包括申請報(bào)告及附件、以及澄清補(bǔ)充材料），由有關(guān)行業(yè)主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審核。其中，工業(yè)技改項(xiàng)目由工業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)審核，城建項(xiàng)目由建設(shè)主管部門進(jìn)行行業(yè)審核，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門進(jìn)行審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向發(fā)展改革部門書面反饋審核意見，逾期視為同意。

　　第十五條　發(fā)展改革部門在進(jìn)行核準(zhǔn)過程中，如與相關(guān)部門提出的審查意見存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見起2個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

　　接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　評估機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明，但不得向項(xiàng)目申報(bào)單位收取任何費(fèi)用。

　　第十六條　發(fā)展改革部門在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時(shí)間），作出對項(xiàng)目核準(zhǔn)的決定，及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出初審意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位，說明延期理由。

　　同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼，并抄送相關(guān)部門。

　　第十七條　發(fā)展改革部門對不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時(shí)間），以書面形式通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。

　　第十八條　發(fā)展改革部門已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向核準(zhǔn)部門報(bào)告，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第五章　其他

　　第十九條　經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在每年12月1日前，向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度表，發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表編制下一年度企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目指導(dǎo)性計(jì)劃。項(xiàng)目完工后應(yīng)向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報(bào)送完工情況表。規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目進(jìn)度和完工情況及其他信息的收集工作。

　　第二十條　如發(fā)現(xiàn)以下情況，發(fā)展改革部門可取消項(xiàng)目核準(zhǔn)及項(xiàng)目代碼：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目核準(zhǔn)后兩年仍未開工建設(shè)的；

　　（二）其他原因需要取消核準(zhǔn)的。

　　第二十一條　對應(yīng)報(bào)請核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化、按要求應(yīng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)而未及時(shí)辦理的，或雖然申報(bào)但未經(jīng)同意的項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)，公安消防部門不得批準(zhǔn)消防手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊登記機(jī)關(guān)不予注冊登記，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續(xù)，海關(guān)不予辦理設(shè)備進(jìn)口手續(xù)，質(zhì)監(jiān)部門不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。

　　第二十二條　項(xiàng)目申報(bào)單位如果對核準(zhǔn)決定有異議，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第二十三條　發(fā)展改革部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延辦理時(shí)限。

　　第二十四條　項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，未按核準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的，以及應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)未申報(bào)而擅自開工建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革部門應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究責(zé)任。

　　第二十五條　發(fā)展改革部門的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第二十六條　市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件2：天津市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法

　　第一條　為適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，落實(shí)社會(huì)投資者投資決策自主權(quán)，改革項(xiàng)目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，增強(qiáng)政府對社會(huì)投資調(diào)控的能力，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)，國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）之外的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)專門規(guī)定禁止投資的以外，均實(shí)行備案制。

　　第三條　企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指公民、法人和其他組織不使用政府資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

　　政府資金是指：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項(xiàng)資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈(zèng)款；政府融資以及國債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得的資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金；政府管理的其他建設(shè)資金。

　　第四條　實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和下達(dá)指令性投資計(jì)劃。

　　第五條　各級發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案。

　　各級財(cái)政、規(guī)劃和土地、建設(shè)、交通、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好企業(yè)投資項(xiàng)目的管理工作。

　　第六條　項(xiàng)目單位應(yīng)填寫《天津市企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》，加蓋本單位公章?！短旖蚴衅髽I(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人基本情況、項(xiàng)目建設(shè)擬選地址、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模、總投資及主要資金來源等。項(xiàng)目單位可到發(fā)展改革部門領(lǐng)取《天津市企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》或通過“天津投資網(wǎng)”下載《天津市企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》。

　　項(xiàng)目單位還要提供以下文件：有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān)法人證明材料；規(guī)劃和國土資源管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》，涉及農(nóng)用地征用的，還需出具《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目須有開發(fā)資質(zhì)證書；通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。

　　第七條　發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門對符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，同意進(jìn)行備案。

　　第八條　發(fā)展改革部門自收到本辦法第六條所列申報(bào)材料后的同時(shí)抄告相關(guān)部門，由相關(guān)部門提出行業(yè)意見。相關(guān)部門在收到申報(bào)材料1個(gè)工作日內(nèi)，向發(fā)展改革部門提出書面意見，逾期視為同意。發(fā)展改革部門在收到本辦法第六條所列申報(bào)材料、附件及相關(guān)部門書面意見后3個(gè)工作日內(nèi)，對項(xiàng)目進(jìn)行備案，發(fā)放《項(xiàng)目備案通知書》，給予項(xiàng)目備案代碼，并及時(shí)抄告相關(guān)部門。

　　第九條　項(xiàng)目備案實(shí)行分級辦理。國家及外省市在津項(xiàng)目、市屬項(xiàng)目和總投資5000萬元以上的區(qū)縣屬項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門辦理。其他區(qū)縣屬項(xiàng)目按照屬地管理的原則，由區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同同級相關(guān)部門辦理，并報(bào)市發(fā)展改革部門備案。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目，由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門負(fù)責(zé)辦理，并報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

　　市發(fā)展改革部門通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對項(xiàng)目備案代碼實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第十條　項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目《備案通知書》和項(xiàng)目備案代碼到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)手續(xù)。

　　第十一條　經(jīng)備案的項(xiàng)目，如建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)以書面形式向備案部門報(bào)告，辦理重新備案手續(xù)。

　　第十二條　對不屬于備案范圍的項(xiàng)目，以及申報(bào)材料不符合本辦法第七條規(guī)定的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予備案。發(fā)展改革部門要在收到本辦法第六條所列申報(bào)材料及相關(guān)部門書面意見后3個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式通知申報(bào)單位，說明不予備案的理由，并抄送相關(guān)部門。

　　第十三條　經(jīng)備案的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在每年12月1日前，向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度表，發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表編制下一年度企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目指導(dǎo)性計(jì)劃。項(xiàng)目完工后應(yīng)向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報(bào)送完工情況表。規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目進(jìn)度和完工情況及其他信息的收集工作。

　　第十四條　如發(fā)現(xiàn)以下情況，發(fā)展改革部門可取消項(xiàng)目備案及項(xiàng)目代碼：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目備案后1年仍未開工建設(shè)的；

　　（二）其他原因需要取消備案的。

　　第十五條　對應(yīng)報(bào)請備案而未申報(bào)的項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化、按要求應(yīng)重新辦理備案手續(xù)而未及時(shí)辦理的，或雖然申報(bào)但未經(jīng)同意的項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)，公安消防部門不得批準(zhǔn)消防手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊登記機(jī)關(guān)不予注冊登記，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續(xù)，海關(guān)不予辦理設(shè)備進(jìn)口手續(xù)，質(zhì)監(jiān)部門不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。

　　第十六條　項(xiàng)目申報(bào)單位如果對備案決定有異議，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第十七條　發(fā)展改革部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加審核事項(xiàng)，不得拖延辦理時(shí)限。

　　第十八條　項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲得項(xiàng)目備案文件的，未按備案要求進(jìn)行建設(shè)的，以及應(yīng)報(bào)備案未申報(bào)而擅自開工建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)依法處理并追究其責(zé)任。

　　第十九條　發(fā)展改革部門的工作人員在項(xiàng)目備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

　　第二十條　市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件3：天津市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為適應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革項(xiàng)目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，規(guī)范外商在本市的投資行為和政府對外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　外商投資項(xiàng)目，是指以中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商并購境內(nèi)企業(yè)（股權(quán)或資產(chǎn)）以及外商投資企業(yè)增資等各種方式吸收外商投資的項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）。

　　第四條　外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。政府只對項(xiàng)目申請人提交的項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和下達(dá)各種指令性計(jì)劃。

　　第五條　本市各級政府的發(fā)展改革（計(jì)劃）部門（以下統(tǒng)稱“發(fā)展改革部門”）以及天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門是負(fù)責(zé)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的行政主管部門（以下簡稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)部門”），負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

　　第二章　核準(zhǔn)權(quán)限

　　第六條　按照國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報(bào)告提出審查意見后轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

　　第七條　總投資5000萬美元以下的全部限制類項(xiàng)目，位于“三區(qū)”區(qū)域以外總投資3000萬美元及以上至1億美元以下的和跨“三區(qū)”區(qū)域?qū)嵤┑娜抗膭?lì)類、允許類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中總投資3000萬美元及以上的項(xiàng)目，須抄報(bào)國家發(fā)展改革委。

　　位于“三區(qū)”區(qū)域以內(nèi)的不跨區(qū)域?qū)嵤┑目偼顿Y1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外），由項(xiàng)目實(shí)施所在地的“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門分別負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市發(fā)展改革委。其中，社會(huì)事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目，在核準(zhǔn)前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

　　跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資3000萬美元以下的港口項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　第八條　其他不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外），由項(xiàng)目實(shí)施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，并抄報(bào)市發(fā)展改革委。其中，社會(huì)事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目，在核準(zhǔn)前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)展改革部門和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門對各自核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外）的核準(zhǔn)工作。

　　第三章　項(xiàng)目申請報(bào)告、核準(zhǔn)條件和效力

　　第十條　項(xiàng)目申請人需提交項(xiàng)目申請報(bào)告。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)參照國家頒布的項(xiàng)目申請報(bào)告范本和對外商投資項(xiàng)目的有關(guān)要求進(jìn)行編制。

　　第十一條　項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營期限、投資各方基本情況；

　?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，計(jì)劃用工人數(shù)；

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

　?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價(jià)；

　　（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；

　?。╉?xiàng)目總投資及用途說明、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口的設(shè)備及金額說明；

　?。ㄆ撸┢渌枵f明的事項(xiàng)。

　　第十二條　項(xiàng)目申請人在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)應(yīng)附以下文件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目各投資方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表），開戶銀行出具的資金信用證明（需要報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目）；

　　（二）投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

　?。ㄈ┿y行出具的融資意向書；

　?。ㄋ模┮?guī)劃行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》；

　?。ㄎ澹﹪临Y源行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》（按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報(bào)國家申請核準(zhǔn)的項(xiàng)目須省級或國家國土資源行政主管部門出具）；

　?。┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見（按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報(bào)國家申請核準(zhǔn)的項(xiàng)目須省級或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具）；

　?。ㄆ撸┮試匈Y產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門按照規(guī)定權(quán)限出具的確認(rèn)文件；

　?。ò耍└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　第十三條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定的權(quán)限，主要對項(xiàng)目申請報(bào)告及附件根據(jù)以下核準(zhǔn)條件進(jìn)行核準(zhǔn)：

　　（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定；

　?。ǘ┓蠂窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；

　?。ㄈ┓瞎怖婧蛧曳磯艛嗟挠嘘P(guān)規(guī)定；

　?。ㄋ模┓贤恋乩靡?guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；

　?。ㄎ澹┓蠂乙?guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；

　?。┓蠂屹Y本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十四條　項(xiàng)目申請人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，到有關(guān)部門依法辦理土地使用、規(guī)劃、資源利用、安全生產(chǎn)、城建、消防、企業(yè)設(shè)立（變更）、工商管理、質(zhì)量監(jiān)管、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面相關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在核準(zhǔn)文件的有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請人到有關(guān)部門依法辦理本辦法第十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

　　對在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請人應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

　　對在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門作出準(zhǔn)予延期決定的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　核準(zhǔn)文件有效期滿后，項(xiàng)目申請人到有關(guān)部門依法辦理前述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門出具的準(zhǔn)予延期文件。

　　第四章　核準(zhǔn)程序和期限

　　第十六條　項(xiàng)目申請人須向其項(xiàng)目所在地的區(qū)縣及“三區(qū)”項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告。

　　按照規(guī)定權(quán)限由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門；

　　需要由市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對項(xiàng)目申請報(bào)告提出初審意見后，轉(zhuǎn)報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)并在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)國家發(fā)展改革委；

　　需要由國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對項(xiàng)目申請報(bào)告提出初審意見后轉(zhuǎn)報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出審查意見后，轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

　　第十七條　發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告及附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　第十八條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，需要征求相關(guān)部門意見的，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）后2個(gè)工作日內(nèi)，向相關(guān)部門出具征求意見函并附項(xiàng)目申請報(bào)告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）征求相關(guān)部門的意見。

　　相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，提出書面意見并送達(dá)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門，逾期則視為無異議。

　　第十九條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如相關(guān)部門提出的意見存在重大分歧，應(yīng)在收到相關(guān)部門提出的意見后4個(gè)工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出評估報(bào)告。

　　接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申請人就有關(guān)問題進(jìn)行說明，但不得向項(xiàng)目申請人收取任何費(fèi)用。

　　第二十條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）后20個(gè)工作日（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時(shí)間）內(nèi)，按照規(guī)定權(quán)限完成對項(xiàng)目申請報(bào)告的核準(zhǔn)，作出對項(xiàng)目準(zhǔn)予核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，并及時(shí)通知項(xiàng)目申請人；或提出審查意見并轉(zhuǎn)報(bào)上一級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請核準(zhǔn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定或提出審查意見并轉(zhuǎn)報(bào)上一級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請核準(zhǔn)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由及時(shí)告知項(xiàng)目申請人。

　　第二十一條　對準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)向項(xiàng)目申請人核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼，并抄送相關(guān)部門。

　　第二十二條　對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請人，說明不予核準(zhǔn)的理由并告知項(xiàng)目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)抄送相關(guān)部門。

　　第二十三條　已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一，需向項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門申請變更核準(zhǔn)：

　　（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

　　（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

　?。ㄈ┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

　?。ㄋ模┛偼顿Y超出原核準(zhǔn)的總投資20％及以上；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

　　第二十四條　項(xiàng)目變更的核準(zhǔn)程序和期限比照項(xiàng)目核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目如撤銷或終止，項(xiàng)目申請人應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門備案。

　　第五章　其他

　　第二十五條　市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門通過與各區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對全市項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼實(shí)行統(tǒng)一管理。各區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目按市統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼，并抄報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門。

　　第二十六條　對未經(jīng)過項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)的項(xiàng)目，或雖經(jīng)核準(zhǔn)但項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化、應(yīng)辦理項(xiàng)目變更核準(zhǔn)手續(xù)而未辦理的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期已過且未到項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門辦理準(zhǔn)予延期文件的項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理本辦法第十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。

　　第二十七條　項(xiàng)目申請人如果對核準(zhǔn)決定有異議，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第二十八條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延辦理期限。

　　第二十九條　各級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查。

　　市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門可以對項(xiàng)目申請人實(shí)施項(xiàng)目情況和區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對查實(shí)的問題依法進(jìn)行處理。

　　經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請人應(yīng)在每年年底之前，向所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施進(jìn)度情況，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門匯總后報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門。項(xiàng)目完成后應(yīng)向所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送完成情況。

　　商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、工商、規(guī)劃、土地、建設(shè)、外匯管理、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目核準(zhǔn)部門做好項(xiàng)目進(jìn)度和完工情況及其他信息的收集工作。

　　第三十條　如有以下情況，市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門有權(quán)撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件并予以公告：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申請人以拆分項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的；

　　（二）因其他原因需要撤銷的。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)文件撤銷后，不得再作為到各有關(guān)部門辦理本辦法第十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

　　第三十一條　項(xiàng)目未按核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施的，以及未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自實(shí)施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門有權(quán)責(zé)令其立即停止實(shí)施，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究各當(dāng)事方的責(zé)任。

　　第三十二條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和相關(guān)部門的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第三十三條　來自香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在我市舉辦的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　市人民政府、各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府在此之前發(fā)布的有關(guān)外商投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，均按本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件4：天津市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為適應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革項(xiàng)目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，規(guī)范本市各類法人的境外投資行為和政府對境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類法人（以下統(tǒng)稱“投資主體”），及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在中華人民共和國境外的國家和地區(qū)（包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）進(jìn)行的境外投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）的核準(zhǔn)。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱境外投資項(xiàng)目，是指投資主體通過投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外企業(yè)（或項(xiàng)目）的全部或部分所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。

　　第四條　境外投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制。政府只對項(xiàng)目申請人提交的項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和下達(dá)各種指令性計(jì)劃。

　　第五條　本市各級發(fā)展改革（計(jì)劃）部門是負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的行政主管部門（以下簡稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)部門”），負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

　　第二章　核準(zhǔn)權(quán)限

　　第六條　中方投資額在3000萬美元及以上的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委提出審查意見后，轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

　　中方投資用匯額在1000萬美元及以上的非資源開發(fā)類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委提出審查意見后，轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

　　前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國家投資的項(xiàng)目，全部由市發(fā)展改革委提出審查意見后轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

　　境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，由投資主體向市發(fā)展改革委報(bào)送書面信息報(bào)告，經(jīng)市發(fā)展改革委提出審查意見后，轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委并取得國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。

　　第七條　除上述需要報(bào)國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)的項(xiàng)目以外的其他所有項(xiàng)目，均由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

　　第三章　項(xiàng)目申請報(bào)告、核準(zhǔn)條件及效力

　　第八條　項(xiàng)目投資主體（亦稱“項(xiàng)目申請人”）提交的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定要求由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

　　按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報(bào)國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

　　項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)參照國家頒布的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本和對境外投資項(xiàng)目的有關(guān)要求進(jìn)行編制。

　　第九條　項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目名稱、各投資方基本情況；

　?。ǘ╉?xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；

　?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目總投資及用途說明、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額說明；

　?。ㄎ澹┵彶⒒騾⒐身?xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況；

　?。┢渌枵f明的事項(xiàng)。

　　第十條　項(xiàng)目申請人在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)應(yīng)附以下文件：

　?。ㄒ唬┕径聲?huì)決議或相關(guān)的出資決議；

　　（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；

　　（三）銀行出具的融資意向書；

　?。ㄋ模┮杂袃r(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)、購并或合資、合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；

　?。┚惩飧倶?biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)附國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目投資主體事先報(bào)送的該項(xiàng)目書面信息報(bào)告出具的有關(guān)確認(rèn)函件；

　?。ㄆ撸└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　第十一條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定的權(quán)限，主要對項(xiàng)目申請報(bào)告及附件根據(jù)以下核準(zhǔn)條件進(jìn)行核準(zhǔn)：

　　（一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則和投資項(xiàng)目所在國家（地區(qū)）法律法規(guī)；

　?。ǘ┓辖?jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源；

　　（三）符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出；

　?。ㄋ模┯欣谖諊庀冗M(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才；

　?。ㄎ澹┓蠂屹Y本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定，

　?。┩顿Y主體應(yīng)具備相應(yīng)的投資實(shí)力。

　　第十二條　項(xiàng)目投資主體憑項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，到有關(guān)部門依法辦理對外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)、外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條　項(xiàng)目投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須先取得項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

　　第十四條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在核準(zhǔn)文件的有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請人到有關(guān)部門依法辦理對外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)、外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

　　對在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請人應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

　　對在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門作出準(zhǔn)予延期決定的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　核準(zhǔn)文件有效期滿后，項(xiàng)目申請人到有關(guān)部門依法辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門出具的準(zhǔn)予延期文件。

　　第四章　核準(zhǔn)程序和期限

　　第十五條　項(xiàng)目申請人須向其注冊所在地的區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告。

　　按照規(guī)定權(quán)限由市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對項(xiàng)目申請報(bào)告提出初審意見后，轉(zhuǎn)報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)并在核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)國家發(fā)展改革委；

　　需要由國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對項(xiàng)目申請報(bào)告提出初審意見后，轉(zhuǎn)報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出審查意見后轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

　　第十六條　發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告及附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　第十七條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，需要征求相關(guān)部門意見的，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）后2個(gè)工作日內(nèi)，向相關(guān)部門出具征求意見函并附項(xiàng)目申請報(bào)告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）征求相關(guān)部門的意見。

　　相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，提出書面意見并送達(dá)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門，逾期則視為無異議。

　　第十八條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如相關(guān)部門提出的意見存在重大分歧，應(yīng)在收到相關(guān)部門提出的意見后4個(gè)工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出評估報(bào)告。

　　接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申請人就有關(guān)問題進(jìn)行說明，但不得向項(xiàng)目申請人收取任何費(fèi)用。

　　第十九條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）后20個(gè)工作日（含征求相關(guān)部門意見的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時(shí)間）內(nèi)，按照規(guī)定權(quán)限完成對項(xiàng)目申請報(bào)告的核準(zhǔn)，做出對項(xiàng)目準(zhǔn)予核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，并及時(shí)通知項(xiàng)目申請人；或提出審核意見并轉(zhuǎn)報(bào)上一級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見并轉(zhuǎn)報(bào)上一級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由及時(shí)告知項(xiàng)目申請人。

　　第二十條　對準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)向項(xiàng)目申請人核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼，并抄送相關(guān)部門。

　　第二十一條　對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請人，說明不予核準(zhǔn)的理由并告知項(xiàng)目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)抄送相關(guān)部門。

　　第二十二條　境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，投資主體應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，提出書面信息報(bào)告，經(jīng)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門審核后轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委并獲得國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。

　　信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┩顿Y主體基本情況；

　?。ǘ╉?xiàng)目投資背景情況；

　?。ㄈ┩顿Y地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；

　　（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。

　　第二十三條　投資主體如需對項(xiàng)目投入必要的前期費(fèi)用（含履約保證金、保函等），涉及用匯數(shù)額的，應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資（和中方投資及用匯額）。

　　第二十四條　已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門申請變更核準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

　　（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

　　（三）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

　?。ㄋ模┲蟹酵顿Y超出原核準(zhǔn)的中方投資20％及以上；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。

　　第二十五條　項(xiàng)目變更的核準(zhǔn)程序和期限比照項(xiàng)目核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如撤銷或終止，投資主體應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門備案。

　　第五章　其他

　　第二十六條　市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門通過與各區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對全市項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第二十七條　對未經(jīng)過國家或市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)的項(xiàng)目，或雖經(jīng)核準(zhǔn)但項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化、應(yīng)辦理項(xiàng)目變更核準(zhǔn)手續(xù)而未辦理的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期已過且未到項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門辦理準(zhǔn)予延期文件的項(xiàng)目，商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)、出入境管理、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十八條　項(xiàng)目申請人如果對核準(zhǔn)決定有異議，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第二十九條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延辦理期限。

　　第三十條　各級項(xiàng)目核準(zhǔn)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查。

　　市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門可以對項(xiàng)目申請人實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對查實(shí)的問題依法進(jìn)行處理。

　　經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請人應(yīng)在每年年底之前，向所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施進(jìn)度情況，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門匯總后報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門。項(xiàng)目完成后應(yīng)向所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送完成情況。

　　商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目核準(zhǔn)部門做好項(xiàng)目進(jìn)度和完成情況及其他信息的收集工作。

　　第三十一條　如有以下情況，市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門有權(quán)撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件并予以公告：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申請人以拆分項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的；

　?。ǘ┮蚱渌蛐枰蜂N的。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)文件撤銷后，不得再作為到商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理對外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)、外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

　　第三十二條　項(xiàng)目投資主體未按核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施的，以及未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自實(shí)施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門有權(quán)責(zé)令其立即停止實(shí)施，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究各當(dāng)事方的責(zé)任。

　　第三十三條　項(xiàng)目核準(zhǔn)部門和相關(guān)部門的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第三十四條　市人民政府、各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府在此之前發(fā)布的有關(guān)境外投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，均按本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。