各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號）要求，加強我市土地市場管理，保護和合理利用土地資源，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，市政府決定在全市范圍內(nèi)進一步開展治理整頓土地市場秩序工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對治理整頓土地市場秩序工作重要性的認識

　　加強土地管理，解決好土地問題，是落實“三個代表”重要思想，維護廣大人民根本利益的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各區(qū)縣人民政府和各有關(guān)部門要認真按照國務(wù)院要求和國土資源部的具體部署，從切實保護土地資源，規(guī)范土地市場，保障經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的高度，充分認識開展這次治理整頓土地市場秩序工作的重要性和緊迫性，牢固樹立抓治理整頓就是抓經(jīng)濟發(fā)展的觀念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和保護資源的關(guān)系。這次治理整頓工作事關(guān)我市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，事關(guān)保護土地基本國策的貫徹落實，一定要把治理整頓土地市場秩序工作作為當(dāng)前的一件大事來抓，切實抓緊抓好。

　　二、進一步明確治理整頓土地市場秩序的工作任務(wù)

　　按照國務(wù)院要求和國土資源部的具體部署，結(jié)合我市前一階段治理整頓土地市場秩序的實際，確定這次治理整頓土地市場秩序工作的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號）和《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2003]30號）要求，全面清理和整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），暫停批準(zhǔn)設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），進一步摸清各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、面積、種類、批準(zhǔn)設(shè)立的依據(jù)、土地開發(fā)利用情況、經(jīng)濟效益情況，并對存在問題提出整改措施。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)[2003]51號），完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)供地和擅自利用劃撥土地、集體土地非法入市進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等行為。

　?。ㄈ└鲄^(qū)縣人民政府要集中力量，重點對擅自改變土地用途、任意出臺土地優(yōu)惠政策、亂批濫占耕地、嚴重侵害農(nóng)民利益等突出問題進行認真清理和整改；全面清查本區(qū)縣范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；從嚴查處土地違法案件，特別是對執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、影響惡劣的重大案件要及時通報，公開曝光；加強國土專項資金管理，全面落實“收支兩條線”制度。

　　三、進一步開展治理整頓土地市場秩序復(fù)查和整改工作

　　目前，在開展治理整頓土地市場秩序工作中，我市一些區(qū)縣在許多基礎(chǔ)性工作方面還不夠細致和全面。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照國務(wù)院的要求，立即開展治理整頓“回頭看”工作，對前一段的治理整頓土地市場秩序工作認真進行總結(jié)復(fù)查，查找有無瞞報、漏報、錯報問題。要嚴格對照《關(guān)于對治理整頓土地市場秩序工作進行聯(lián)合督查的通知》（國土資電發(fā)[2003]26號）要求，按照四項督查內(nèi)容，逐項進行梳理，逐條落實整改。特別是要重新對市和區(qū)縣級各類開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，確保及時掌握、提供真實情況。在此基礎(chǔ)上制定整改措施，加大整改力度，做到邊整邊改。對“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，仍可以視為自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，本著區(qū)別對待、重在整改的原則，對屬于不完善的問題，要通過這次整頓使其完善，得到合法的審批和規(guī)范；對屬于工作中的問題，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，立即進行整改；對屬于違法違規(guī)的問題，可以依法從輕處理；對弄虛作假、頂風(fēng)違法、執(zhí)法犯法，甚至以權(quán)謀私的，要依法嚴肅處理，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。各區(qū)縣、各部門要高度重視整改工作，絕不能因為某個地區(qū)、某個部門工作不到位，影響我市的投資環(huán)境和整體形象。

　　四、進一步加強治理整頓土地市場秩序的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實推進這次治理整頓土地市場秩序工作，市人民政府決定成立以市長戴相龍為組長，市委副書記邢元敏、副市長陳質(zhì)楓為副組長，規(guī)劃和國土資源、監(jiān)察、審計、計劃、建設(shè)、農(nóng)委等部門主要負責(zé)人為成員的全市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和國土資源局。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃和國土資源部門牽頭負責(zé)，有關(guān)部門密切協(xié)作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為治理整頓工作提供強有力的組織保障。各區(qū)縣人民政府要切實承擔(dān)好治理整頓土地市場秩序工作的責(zé)任，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)。本著誰主管誰負責(zé)的原則，嚴格落實責(zé)任制，堅持一級抓一級，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、落實到位。市監(jiān)察部門要加強對這次治理整頓工作的監(jiān)督、檢查，把這次進一步開展治理整頓土地市場秩序作為考核評價區(qū)縣政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要指標(biāo)。

　　五、進一步做好治理整頓土地市場秩序的督查指導(dǎo)

　　這次治理整頓土地市場秩序工作的重點在各區(qū)縣。要進一步加強對區(qū)縣的督查指導(dǎo)，全力以赴抓好各項工作的落實，決不允許走過場、敷衍了事。要進一步加大查處力度，敢于碰硬，決不手軟，真正做到既處理事，也處理人。規(guī)劃和國土資源部門要依法行政，帶頭執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，對部門內(nèi)部土地違法案件的查處，要堅持原則，一查到底。同時，規(guī)劃和國土資源部門要會同市有關(guān)部門組成督查組深入到各區(qū)縣，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出并限期整改。對完不成治理整頓任務(wù)，特別是頂風(fēng)違法，亂批地、亂占地、亂征地，在社會上造成惡劣影響的，不僅要依法嚴懲當(dāng)事人，還要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　天津市人民政府

　　二00三年八月二十二日