《西安市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2005年9月5日

　　西安市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)為了保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)[2004]92號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制改革）提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　本意見(jiàn)適用范圍包括西安市境內(nèi)新建和已建的防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程的管理以及直接從事水利工程管理的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）。

　　一、水管體制改革的必要性和緊迫性建國(guó)以來(lái)，我市興建了大批以防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電為主的水利工程設(shè)施，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了水資源和防洪安全保障，發(fā)揮了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但是，水利工程管理中也存在一些突出問(wèn)題，主要是水利工程管理體制不順、職責(zé)不明；機(jī)制不活、結(jié)構(gòu)失衡；工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善；水管單位內(nèi)部管理粗放，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。這些問(wèn)題導(dǎo)致大批水利工程老化失修，效益衰減，積病成險(xiǎn)，影響了水利工程的安全運(yùn)行，嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快推進(jìn)我市水管體制改革勢(shì)在必行。

　　二、水管體制改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想。

　　立足西安實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)合理的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決水利工程管理中存在的重建輕管、權(quán)責(zé)不清、績(jī)效不佳、機(jī)制不活等突出問(wèn)題，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ└母镌瓌t。

　　水管體制改革必須正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系；責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　通過(guò)水管體制改革，力爭(zhēng)在2007年前基本建立起符合西安市情、水情、充滿生機(jī)與活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收管理辦法；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

　　三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

　　1．水利工程實(shí)行分級(jí)管理。水行政主管部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)水利工程的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和干部任免責(zé)任。受益范圍跨區(qū)縣的水利工程以及城市供水水源工程、城市排洪工程由市水務(wù)部門(mén)直接管理；受益范圍在一個(gè)區(qū)縣內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程由工程所在區(qū)縣水利（水務(wù)）部門(mén)直接管理；受益范圍在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)跨村（組）的水利工程由區(qū)縣水利（水務(wù)）部門(mén)直接管理或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站負(fù)責(zé)管理；社會(huì)投資興辦的水利工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理；農(nóng)村小型水利工程可由受益村、村民小組組建管理機(jī)構(gòu)或由受益戶直接管理。

　　2．完善責(zé)任追究制度。按照分級(jí)管理原則，市、區(qū)縣水利（水務(wù)）部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水利（水務(wù)）部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究工程業(yè)主、主管部門(mén)責(zé)任和水利（水務(wù)）部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任，以及當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ǘ﹦澐炙軉挝活?lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

　　根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性水管單位三類(lèi)。第一、二類(lèi)水管單位定性為事業(yè)單位，第三類(lèi)定性為企業(yè)。

　　第一類(lèi)純公益性水管單位，是指承擔(dān)防洪排澇抗旱等水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)的水管單位，定為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

　　第二類(lèi)準(zhǔn)公益性水管單位，是指承擔(dān)防洪排澇抗旱等公益性任務(wù)或農(nóng)業(yè)灌溉等服務(wù)性任務(wù)，又兼有城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)，具有社會(huì)效益和一定經(jīng)濟(jì)效益的水管單位，依其經(jīng)營(yíng)收益情況定為財(cái)政差額撥款或自收自支事業(yè)單位。

　　第三類(lèi)經(jīng)營(yíng)性水管單位，是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)的水管單位，定為企業(yè)。

　　水管單位的性質(zhì)、編制和級(jí)別由水利（水務(wù)）部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)編制部門(mén)按程序進(jìn)行審批。事業(yè)性質(zhì)的水管單位的編制和級(jí)別參照水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定，并在編制總額內(nèi)合理定崗。

　?。ㄈ┮?guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。

　　1．根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付辦法。純公益性水管單位，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在本級(jí)財(cái)政水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排，不足部分由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排。

　　準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；公益性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支；更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排，不足部分由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排。準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)營(yíng)性工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定后，在其經(jīng)營(yíng)性收入中列支，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，在水價(jià)未到位前的不足部分由本級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、農(nóng)業(yè)灌溉收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益變化情況，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位，在供水水價(jià)調(diào)整到位之后，其所管理的水利工程的運(yùn)行和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，財(cái)政可予以適當(dāng)補(bǔ)助。水管單位要加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程得到正常的維修和養(yǎng)護(hù)，保證水利工程的安全運(yùn)行。

　　水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)參考水利部、財(cái)政部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。對(duì)成本過(guò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的高揚(yáng)程電力抽水灌區(qū)、深井灌區(qū)以及特大干旱時(shí)期農(nóng)業(yè)灌溉的電費(fèi)、水費(fèi)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市水務(wù)局、財(cái)政局制定。

　　2．積極籌措財(cái)政水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水利工程管理體制改革順利進(jìn)行，各級(jí)政府要合理調(diào)整財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金按年度確定，由水管單位編制年度計(jì)劃報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)初審后，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　3．嚴(yán)格資金管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)，必須按規(guī)定提取工程折舊費(fèi)。工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)水管單位內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

　　1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。明確為事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照市事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)文件規(guī)定實(shí)施人事制度改革，破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行聘用制度，實(shí)行按崗聘人、競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核制度。水利（水務(wù)）部門(mén)管理的水管單位的負(fù)責(zé)人，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由水利（水務(wù)）部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等方式選拔聘任，定期考評(píng)。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

　　明確為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照國(guó)家的有關(guān)政策，組建股份有限公司或有限責(zé)任公司。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人由企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)或直接管理的主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定聘任，并簽訂任期目標(biāo)責(zé)任制；其他職工由企業(yè)擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制，由企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同。

　　水管單位工作人員實(shí)行持證上崗制度，中層以上干部和技術(shù)人員應(yīng)具有水利水電及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上文化程度，取得水利水電相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，方能聘用上崗。要努力探索多樣化的水利工程管理模式，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

　　2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。財(cái)政全額撥款的水管單位在核定的財(cái)政資金足額到位后，一般不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　財(cái)政差額撥款的水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)承擔(dān)防洪、排澇、排水、抗旱等公益職能部門(mén)和城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，在不影響工程公益性功能發(fā)揮的前提下，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，事企分開(kāi)。財(cái)政差額撥款的水管單位，在核定的財(cái)政資金足額到位后，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，已經(jīng)興辦的，要限期脫鉤。

　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位對(duì)所從事的水管投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，確保水利工程的安全運(yùn)行。

　　改革國(guó)有水利資產(chǎn)管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。各級(jí)水行政主管部門(mén)受本級(jí)人民政府委托，履行本級(jí)國(guó)有水利工程資產(chǎn)出資人職責(zé)，作為事業(yè)性質(zhì)水管單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，對(duì)所屬水管單位國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、經(jīng)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一管理。企業(yè)性質(zhì)水管單位的國(guó)有資產(chǎn)，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，由政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督和管理，并承擔(dān)國(guó)有水利資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

　　各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革精神和思路，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)體系，積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要建立健全水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷提高水利國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

　　水管單位的公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)界定。

　?。ㄎ澹┓e極推行管養(yǎng)分離。

　　水管單位要積極推行工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。要將工程維修養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。水管單位要通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以合同的方式明確工程的維修養(yǎng)護(hù)范圍、費(fèi)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力降低維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。

　　為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金足額到位。各級(jí)水利（水務(wù)）部門(mén)要盡快培育組建一批水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

　　（六）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)量收費(fèi)管理。

　　1．逐步理順?biāo)畠r(jià)。各級(jí)水行政主管部門(mén)和水管單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水利工程價(jià)格管理辦法》，水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；對(duì)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水行政主管部門(mén)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)提出水價(jià)調(diào)整意見(jiàn)。

　　市級(jí)管理的水利工程供水價(jià)格，由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市水務(wù)部門(mén)審核，報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)商省水行政主管部門(mén)審批；區(qū)縣管理的城鎮(zhèn)供水工程供水價(jià)格由區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水利（水務(wù)）部門(mén)審核，報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)商市水務(wù)部門(mén)審批；區(qū)縣管理的農(nóng)村供水工程供水價(jià)格由區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水利（水務(wù)）部門(mén)制定最高限價(jià)。農(nóng)村小型水利工程供水價(jià)格，由受益農(nóng)戶組成的用水協(xié)會(huì)組織受益戶代表進(jìn)行協(xié)商后，以村規(guī)民約或管理制度的形式確定。調(diào)整或制定的水利工程供水價(jià)格必須向社會(huì)公示。

　　2．強(qiáng)化計(jì)收管理。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，積極落實(shí)計(jì)量用水。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止在代收水費(fèi)中任意加價(jià)。

　　供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

　　（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。

　　妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。要支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜牧、建筑施工及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)水土資源進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

　　明確為企業(yè)性質(zhì)和已轉(zhuǎn)為企業(yè)的水管單位，在改制中對(duì)職工的分流安置及社會(huì)保險(xiǎn)，按照《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（陜發(fā)[2003]16號(hào)）和《中共西安市委、西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（市發(fā)[2003]24號(hào)）、《中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市屬部分事業(yè)單位改制為企業(yè)若干政策的意見(jiàn)〉的通知》（市辦發(fā)[2003]47號(hào)）等有關(guān)文件精神辦理。

　　各水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，參加所在地的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類(lèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)。

　　事業(yè)性質(zhì)的水管單位已在當(dāng)?shù)貐⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，實(shí)行稅收減免政策。

　?。ò耍┩晟圃诮ㄋこ坦芾眢w制。

　　進(jìn)一步完善在建水利工程的建設(shè)管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督。純公益性的水利工程和準(zhǔn)公益性的水利工程組建事業(yè)性質(zhì)的工程建設(shè)管理局、工程建設(shè)管理處作為項(xiàng)目法人；經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利工程要組建有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人要落實(shí)水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任，確保工程質(zhì)量。

　　實(shí)行新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合，在編制水利工程項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)，設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目業(yè)主必須認(rèn)真制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源。水行政主管部門(mén)要對(duì)工程性質(zhì)提出審查意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在工程建設(shè)過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)、管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)不健全的水利工程不予驗(yàn)收。

　?。ň牛└母镛r(nóng)村小型水利工程管理體制。

　　農(nóng)村小型水利工程的管理，要因地制宜?？梢杂墒芤鎽魠f(xié)商，組建工程供水協(xié)會(huì)，履行工程管理責(zé)任，工程維護(hù)整治、水費(fèi)征收由供水協(xié)會(huì)組織受益戶共同落實(shí)，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理工作。還可以將受益范圍小的水利工程交付主要受益戶使用和管理。

　　農(nóng)村小型水利工程，要積極探索承包、租賃、拍賣(mài)、合作、股份制等多種經(jīng)營(yíng)管理方式。在區(qū)縣水利（水務(wù)）部門(mén)和當(dāng)?shù)卣闹鞒窒?，由鄉(xiāng)、村基層組織干部及受益農(nóng)戶代表共同組織參與，按照公開(kāi)、公正、公平的原則確定承包者、租賃者或購(gòu)買(mǎi)者。明確小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并接受水利（水務(wù)）部門(mén)的監(jiān)督檢查。改革農(nóng)村小型水利工程管理體制，要保證水利工程的供水和灌溉功能不變，投資者利益不受損害，工程收入所得用于工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

　　水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，著眼于水資源的可持續(xù)利用。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，服從水行政主管部門(mén)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，并采取有效措施，保障生態(tài)用水需要。開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。要組織開(kāi)展有關(guān)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行，原則上不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)確需兼作公路的，需經(jīng)有資質(zhì)的單位科學(xué)論證和水利（水務(wù)）部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

　　各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立由市政府主管副市長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，市水務(wù)、編辦，財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)資委、物價(jià)、國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、工商等部門(mén)組成的西安市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市水利工程管理體制改革工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)研究提出解決的辦法措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)水利工程管理單位體制改革日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局。區(qū)縣政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。

　?。ǘ┚慕M織實(shí)施。

　　各區(qū)縣要在認(rèn)真制定具體的改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照工作步驟，制定周密的工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。水管單位體制改革要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際。要根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究提出解決措施。

　?。ㄈr(shí)間要求及工作步驟。

　　全市水利工程管理體制改革工作總體時(shí)間要求是：2005年底前完成水利工程性質(zhì)分類(lèi)、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作，以及省級(jí)試點(diǎn)單位、市級(jí)試點(diǎn)單位的實(shí)施工作；將市級(jí)事業(yè)性質(zhì)水管單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金納入市級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算。2006年進(jìn)一步深化水管單位內(nèi)部改革，將區(qū)縣管理的事業(yè)性質(zhì)的水管單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金納入財(cái)政預(yù)算。2007年完成水利工程管理體制改革工作的驗(yàn)收。