關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的通知

各中央企業(yè)：

    《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號，以下簡稱《條例》）已于2003年5月27日公布施行，這是貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神，推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重大舉措，是我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革與發(fā)展的一件大事。為使國務(wù)院所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，依法推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的各項工作，現(xiàn)通知如下：

    一、充分認(rèn)識《條例》公布實施的重大意義

    （一）《條例》的公布實施，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新的階段。

    改革開放以來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)。但總體上看，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)；另一方面導(dǎo)致政府對企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，多頭管理，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度�！稐l例》按照黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。明確要求在國務(wù)院，省級、地（市）級人民政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。明確要求政府實行社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。這些基本制度的確立和施行，為推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，提供了法律依據(jù)。

    （二）《條例》的公布實施，將加快推進(jìn)我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。

    改革開放以來特別是黨的十四屆三中全會以來，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實現(xiàn)，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制正在形成。但是，總的來看，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國有資產(chǎn)出資人尚未完全到位，法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，經(jīng)營者的市場化配置尚需深化，激勵與約束機(jī)制不夠健全，長期積累的深層次矛盾和問題亟待解決。為此，《條例》對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列制度性規(guī)定，為深化國有企業(yè)改革、進(jìn)一步搞好國有企業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了前提和條件。

    （三）《條例》的公布實施，有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)。

    經(jīng)過多年調(diào)整，國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組初見成效，國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制正在形成。但由于國有資產(chǎn)出資人不到位，這方面的任務(wù)還沒有完成�！稐l例》專門規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)和義務(wù)，并確立了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度。這些制度對于進(jìn)一步加大國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，將發(fā)揮積極作用。

    （四）《條例》的公布實施，表明我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實質(zhì)性步伐。

    國有資產(chǎn)管理體制改革的過程，也是國有資產(chǎn)立法不斷完善的過程。1988年以來，我國陸續(xù)公布實施了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件。但是，總體上看，多數(shù)法律法規(guī)側(cè)重于國有資產(chǎn)的行政管理和基礎(chǔ)管理，從國有資產(chǎn)出資人的角度對國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營進(jìn)行系統(tǒng)完整規(guī)范的法律法規(guī)比較少�！稐l例》作為企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一部重要法規(guī)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、框架和基本制度等進(jìn)行了設(shè)計，對企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。因此，《條例》的公布實施，不僅將在國有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障作用，也將為今后國有資產(chǎn)立法和國有企業(yè)改革立法提供基本依據(jù)。

    二、全面領(lǐng)會、貫徹《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

    （一）全面領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)。

    《條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。強調(diào)在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

    《條例》規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和義務(wù)，強調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一方面要切實履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，另一方面要切實保障和不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。

    《條例》對企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定，強調(diào)要建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵約束機(jī)制，依法決定或參與所出資企業(yè)的重大事項，健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

    各中央企業(yè)的廣大干部職工特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，要通過扎實深入的學(xué)習(xí)，熟悉掌握《條例》的主要內(nèi)容，領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

    （二）依法經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。

    當(dāng)前，企業(yè)貫徹落實《條例》的關(guān)鍵，是要認(rèn)真執(zhí)行《條例》各項規(guī)定，依法經(jīng)營好企業(yè)國有資產(chǎn)。

    一是要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要通過規(guī)范改制，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要盡快建立健全有效的激勵約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

    二是要提高企業(yè)核心競爭力，努力成為各行業(yè)的排頭兵。要加快發(fā)展和壯大主業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動。

    三是切實加強企業(yè)管理，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)質(zhì)量。要落實經(jīng)營責(zé)任制，做好各項考核評價的基礎(chǔ)工作，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

    四是加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和職工隊伍建設(shè)。要探索新形勢下做好這些工作的新路子，開拓新途徑和新方式，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

    （三）自覺維護(hù)出資人的合法權(quán)益。

    中央企業(yè)要按照《條例》要求，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為真正的市場主體和法人實體，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。另一方面，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將嚴(yán)格按照《公司法》和《條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，處理好自身與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，依法定位，切實做到不缺位，不越位，不錯位，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    三、大力開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動

    （一）切實加強學(xué)習(xí)宣傳活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    各中央企業(yè)要從貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神的高度，充分重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作。要結(jié)合本企業(yè)的實際，精心組織，研究制定學(xué)習(xí)貫徹的各項措施。企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅要帶頭學(xué)好《條例》，同時應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，在本單位廣泛深入地開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動。

    （二）采取多種形式做好學(xué)習(xí)宣傳工作。

    各中央企業(yè)要根據(jù)總體部署和要求，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，采取靈活多樣、職工群眾喜聞樂見的形式，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容通過生動活潑的宣傳使廣大干部職工易于掌握和接受。要保證宣傳效果，充分利用各類媒體，采取講座、培訓(xùn)、座談會等多種方式，廣泛深入、扎實有效地宣傳《條例》，使《條例》深入企業(yè)基層、深入人心，形成人人關(guān)注、廣為知曉的良好輿論氛圍和法制環(huán)境。要通過宣傳，使廣大干部、職工深刻領(lǐng)會《條例》的重要性，全面理解《條例》的主要內(nèi)容，牢固樹立依法經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的意識，切實提高貫徹執(zhí)行《條例》的主動性和自覺性。

    （三）為學(xué)習(xí)宣傳活動創(chuàng)造必要的條件。

    《條例》內(nèi)容豐富、針對性強，為企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、經(jīng)營提供了法律依據(jù)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。2003年6月5日，《人民日報》發(fā)表《依法推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革》的社論，對各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳《條例》提出了明確要求。各中央企業(yè)要從組織、制度、時間等各方面予以充分保證，為學(xué)習(xí)宣傳活動創(chuàng)造必要的條件。要結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，妥善安排，處理好《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動和日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、緊密銜接。

    各中央企業(yè)學(xué)習(xí)《條例》的有關(guān)情況，請及時報送我委。

                                                        國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳

                                                        二OO三年六月十三日