市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局關(guān)于《西安市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”實(shí)施暫行辦法》（市財(cái)字[2005]193號(hào)），已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2005年8月23日

　　西安市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”實(shí)施暫行辦法（市財(cái)政局 市教育局 市民政局 市發(fā)改委 市監(jiān)察局 2005年8月16日）

　　第一條　為切實(shí)減輕農(nóng)村群眾負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村困難學(xué)生”）都能享受到“兩免一補(bǔ)”政策，根據(jù)國(guó)家、省和我市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　“兩免一補(bǔ)”，是指免費(fèi)提供教科書、免繳雜費(fèi)、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。

　　第三條　“兩免一補(bǔ)”享受對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)為完成義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)而家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。各區(qū)縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體細(xì)化農(nóng)村困難學(xué)生類型。優(yōu)先保證以下三類：

　?。ㄒ唬┙?jīng)民政部門確認(rèn)的農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村人均年純收入低于865元的貧困戶、父母雙亡或一方已故、父母雙殘或單殘、家庭主要成員長(zhǎng)期患病或喪失勞動(dòng)能力造成生活困難的學(xué)生以及殘疾學(xué)生；

　　（二）因重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；

　　（三）計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和雙女絕育戶中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

　　第四條　區(qū)縣教育部門應(yīng)會(huì)同民政、扶貧等部門結(jié)合本地實(shí)際，制定具體、切實(shí)可行的界定農(nóng)村貧困學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　第五條　“兩免一補(bǔ)”工作的申報(bào)、審核程序?yàn)椋?/p>

　?。ㄒ唬┦薪逃?、財(cái)政部門根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳下達(dá)給我市的“兩免一補(bǔ)”農(nóng)村困難學(xué)生控制指標(biāo)，下達(dá)各有關(guān)區(qū)縣。

　?。ǘ﹨^(qū)縣教育部門會(huì)同財(cái)政、民政、扶貧等部門，根據(jù)下達(dá)的農(nóng)村困難學(xué)生控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分解下達(dá)各學(xué)校農(nóng)村困難學(xué)生控制指標(biāo)。

　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村委會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)教育、民政等部門制定的農(nóng)村困難學(xué)生界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織界定農(nóng)村困難學(xué)生，每學(xué)年界定一次。具體遵循以下程序：1.學(xué)校根據(jù)下達(dá)的控制指標(biāo)，通過有效途徑公開“兩免一補(bǔ)”有關(guān)信息。符合條件的學(xué)生，申領(lǐng)并填寫《“兩免一補(bǔ)”申請(qǐng)表》（表式見附表1）；2.學(xué)校組織教師及學(xué)生代表對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)村困難學(xué)生進(jìn)行聯(lián)評(píng)，初步確定農(nóng)村困難學(xué)生名單，交由農(nóng)村困難學(xué)生所在村委會(huì)審核評(píng)議；3.農(nóng)村困難學(xué)生所在村委會(huì)組織村（組）干部、村民及黨員代表進(jìn)行聯(lián)評(píng)，對(duì)符合條件的農(nóng)村困難學(xué)生在村組范圍內(nèi)進(jìn)行公示（公示期不得少于7天，下同），無異議后，在《“兩免一補(bǔ)”申請(qǐng)表》上簽注意見，返回學(xué)校；4.學(xué)校負(fù)責(zé)填寫《“兩免一補(bǔ)”核定表》（表式見附表2），上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后返回學(xué)校，由學(xué)校在校內(nèi)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，無異議后，連同相關(guān)證明材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)區(qū)、縣教育、財(cái)政部門。

　?。ㄋ模﹨^(qū)縣教育、財(cái)政部門對(duì)學(xué)校上報(bào)的農(nóng)村困難學(xué)生進(jìn)行審核后，批復(fù)學(xué)校，并將農(nóng)村困難學(xué)生分校、分年級(jí)匯總（表式見附表3），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市教育、財(cái)政部門。

　?。ㄎ澹┦薪逃?、財(cái)政部門對(duì)各區(qū)、縣上報(bào)的農(nóng)村困難學(xué)生進(jìn)行審核并分縣、分校、分年級(jí)匯總（附表3）后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)省教育、財(cái)政部門。

　?。W(xué)校按規(guī)定兌現(xiàn)政策后，組織填寫《“兩免一補(bǔ)”落實(shí)情況確認(rèn)表》（表式見附表4），并經(jīng)學(xué)生本人、家長(zhǎng)及校長(zhǎng)簽字確認(rèn)。

　?。ㄆ撸┟赓M(fèi)教科書按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一實(shí)行省級(jí)政府采購。供應(yīng)商根據(jù)合同約定將教科書運(yùn)至區(qū)縣級(jí)教育部門或指定學(xué)校，由區(qū)縣教育部門組織驗(yàn)收、出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，學(xué)校按農(nóng)村困難學(xué)生名單發(fā)放教科書（見附表5：免費(fèi)提供教科書工作流程圖），確保課前到書。免費(fèi)教科書扉頁上須標(biāo)明“本書由國(guó)家免費(fèi)提供”字樣。

　　第六條　“兩免一補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)為：

　?。ㄒ唬┟饨炭茣M(fèi)：在財(cái)政部、教育部規(guī)定的免費(fèi)教科書指導(dǎo)價(jià)格內(nèi)按政府采購價(jià)格確定。

　　（二）免雜費(fèi)：依據(jù)省上制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　（三）補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)：暫定為每生每天補(bǔ)助1元，一學(xué)期按120天、全學(xué)年按240天計(jì)算。

　　第七條　“兩免一補(bǔ)”資金的籌集方式為：

　　（一）免教科書資金，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┟怆s費(fèi)資金，按照“省上拿大頭、剩余部分由市財(cái)政全部負(fù)擔(dān)”的原則負(fù)擔(dān)。開設(shè)信息技術(shù)課程以及具備取暖設(shè)施條件的學(xué)校，向農(nóng)村困難學(xué)生免收的信息技術(shù)費(fèi)和取暖費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┭a(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金，由市、區(qū)縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中：雁塔、未央、灞橋區(qū)由區(qū)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)；閻良、長(zhǎng)安、臨潼、戶縣、高陵五區(qū)縣由市、區(qū)縣財(cái)政按6∶4比例負(fù)擔(dān)；周至、藍(lán)田兩縣市財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。

　　第八條　“兩免一補(bǔ)”資金的撥付程序?yàn)椋?/p>

　　“兩免一補(bǔ)”資金，統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的“基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金專戶”（以下簡(jiǎn)稱“專戶”），分賬核算、及時(shí)撥付、?？顚Ｓ?。

　?。ㄒ唬┟赓M(fèi)教科書資金，由省財(cái)政下達(dá)專戶或政府采購賬戶，根據(jù)教科書政府采購和教育部門驗(yàn)收教科書情況以及合同約定，集中支付給供應(yīng)商。

　?。ǘ┟怆s費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)、取暖費(fèi)以及補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金，由各級(jí)財(cái)政部門通過專戶撥付。區(qū)縣將應(yīng)負(fù)擔(dān)資金納入本級(jí)專戶并上報(bào)相關(guān)證明文件后，市財(cái)政再撥付省級(jí)及市級(jí)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金。資金集中在區(qū)縣管理，封閉運(yùn)行。各級(jí)負(fù)擔(dān)的資金，要在學(xué)校開學(xué)前全部撥付區(qū)縣專戶，區(qū)縣要在學(xué)校上報(bào)實(shí)際執(zhí)行情況后1周內(nèi)審核撥付到相關(guān)學(xué)校。具體支付方式為：

　　1．免雜費(fèi)以及信息技術(shù)費(fèi)和取暖費(fèi)資金，由學(xué)校將實(shí)際免收情況進(jìn)行匯總，上報(bào)區(qū)縣教育部門審核。區(qū)縣教育部門審核無誤后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核撥付資金。

　　2．補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金，由區(qū)縣財(cái)政部門會(huì)同教育部門核定撥付相關(guān)學(xué)校，學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)以飯票、“代金券”等形式，經(jīng)學(xué)生本人、家長(zhǎng)簽字認(rèn)領(lǐng)，逐月發(fā)放，直補(bǔ)到人。

　　第九條　市、區(qū)縣都要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在教育行政部門），由教育、財(cái)政、民政、扶貧、監(jiān)察、審計(jì)等部門的人員組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工作。各部門既要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，又要合理分工、明確責(zé)任。教育部門主要負(fù)責(zé)收集、建立“兩免一補(bǔ)”貧困學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，會(huì)同民政、扶貧等部門制定農(nóng)村困難學(xué)生界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法、審核確定享受對(duì)象，負(fù)責(zé)確定免費(fèi)教科書種類、版本，組織免費(fèi)教科書政府采購和發(fā)放工作等。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)籌集“兩免一補(bǔ)”資金，會(huì)同教育部門分配和管理免雜費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)、取暖費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金以及確定“兩免一補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等。監(jiān)察、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定“兩免一補(bǔ)”工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作以及資金使用情況的監(jiān)督檢查等。

　　第十條　嚴(yán)格“兩免一補(bǔ)”工作紀(jì)律：

　?。ㄒ唬皟擅庖谎a(bǔ)”享受對(duì)象必須一致，不得輪流享受，不得平均分配，不得優(yōu)親厚友，切實(shí)做到“應(yīng)享盡享”。實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后，學(xué)校不得再以任何名目向農(nóng)村困難學(xué)生收取與雜費(fèi)有關(guān)的任何費(fèi)用。未開設(shè)信息技術(shù)課程和不具備取暖設(shè)施的學(xué)校，不得向?qū)W生收取與此有關(guān)的費(fèi)用。學(xué)校不得向農(nóng)村困難學(xué)生預(yù)收雜費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)和取暖費(fèi)。

　?。ǘ┫硎苊赓M(fèi)教科書的學(xué)生與同校同年級(jí)學(xué)生必須使用相同版本、數(shù)量的教科書。免費(fèi)教科書要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的科目發(fā)放。未開設(shè)的課程，不發(fā)免費(fèi)教科書，嚴(yán)禁另行搭售教科書及教輔材料。

　?。ㄈ└骷?jí)教育部門以及學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)性管理工作。對(duì)農(nóng)村困難學(xué)生基本情況要建檔立卡、登記造冊(cè)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)。每年年終，區(qū)縣教育、財(cái)政部門要對(duì)當(dāng)年“兩免一補(bǔ)”工作進(jìn)行總結(jié)，聯(lián)合上報(bào)市教育、財(cái)政部門。

　　第十一條　加大“一免一補(bǔ)”資金落實(shí)的力度。各區(qū)、縣要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過統(tǒng)籌安排新增財(cái)力、預(yù)算超收收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金以及自有資金等手段，確保區(qū)縣負(fù)責(zé)的免信息技術(shù)費(fèi)、取暖費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金的足額落實(shí)，并及時(shí)撥付學(xué)校，以保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第十二條　市、區(qū)縣教育、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，要建立健全“兩免一補(bǔ)”監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查和處罰力度。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、搭售教科書和教輔材料、亂收雜費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等問題，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，市上將停撥、緩撥直至扣回省級(jí)、市級(jí)補(bǔ)助資金，相應(yīng)扣減有關(guān)區(qū)縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第十三條　各級(jí)教育、財(cái)政部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳“兩免一補(bǔ)”工作，嚴(yán)格實(shí)行政策公開、對(duì)象公示等制度，享受范圍和工作程序要公開透明。動(dòng)員和鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體捐資，多渠道籌措資金，為農(nóng)村困難學(xué)生提供必要的資金保障。學(xué)校要通過勤工助學(xué)、組織多種形式的幫困等活動(dòng)，幫助農(nóng)村困難學(xué)生上學(xué)。同時(shí)，各級(jí)要建立舉報(bào)制度、公布舉報(bào)電話，接受群眾等有關(guān)方面的監(jiān)督。

　　第十四條　本辦法適用于全市轄區(qū)內(nèi)教育部門管理的農(nóng)村義務(wù)教育階段的普通中小學(xué)。

　　第十五條　本辦法由市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。

　　第十六條　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。