各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳制訂的《陜西省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作方案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○○五年八月四日

　　陜西省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作方案（試行）

　　為促進(jìn)我省農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭面臨的困難，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案（試行）》（國(guó)人口發(fā)[2004]36號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的通知》（陜政發(fā)[2005]18號(hào)）要求，制定本方案。

　　一、開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)的重大意義農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩、年滿60周歲的農(nóng)民夫婦，由中央和地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　?。ㄒ唬?shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村人口的高度關(guān)注和對(duì)農(nóng)民切身利益的關(guān)心。是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，以此帶動(dòng)其他的幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于緩解農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的困難，是“三個(gè)代表”重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐。

　　（三）實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重大改革和制度創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家政策性的獎(jiǎng)勵(lì)扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，有利于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模?shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，拓展政府財(cái)政直接補(bǔ)助農(nóng)民的新渠道，建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作管理機(jī)制的改革。

　　二、開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、原則和組織管理（一）試點(diǎn)時(shí)間、范圍從2005年起，在全省全面實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)內(nèi)容針對(duì)全省農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，1933年1月1日以后出生、年滿60周歲的夫婦，由政府發(fā)給每人每月50元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與我省現(xiàn)行的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和各項(xiàng)幫扶救助措施緊密結(jié)合，逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)目標(biāo)1、引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平。

　　2、建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金落實(shí)到戶到人。

　　3、建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體，多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。

　　4、緩解農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（四）試點(diǎn)原則1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

　　2、公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

　　3、直接補(bǔ)助，到戶到人。依托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

　　4、健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

　?。ㄎ澹┙M織管理試點(diǎn)工作在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。陜西省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)的日常管理工作。各市、縣也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施本地的試點(diǎn)工作。

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)行申報(bào)與審核制度。各市要向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送本地試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后，正式組織實(shí)施。

　　三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

　　1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。

　　2、1973年到2001年期間沒(méi)有違反國(guó)家和我省計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。

　　3、現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。

　　4、1933年1月1日以后出生、年滿60周歲。

　?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序1、本人提出申請(qǐng)。

　　2、村民委員會(huì)審議并張榜公示。

　　3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示。

　　4、縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)審核、確認(rèn)并公示。

　　5、市級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)審查確定。

　　6、省級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)備案。

　　7、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象一經(jīng)確定，由各市人口計(jì)生行政部門(mén)發(fā)給由陜西省人口計(jì)生委印制，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部監(jiān)制的《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證》。

　?。ㄈ┆?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審程序縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的年審。

　　1、縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)組織對(duì)上一年度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況進(jìn)行審核。

　　2、審核結(jié)果在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3、縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)要及時(shí)將審核結(jié)果上報(bào)市級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)，各市人口計(jì)生行政部門(mén)匯總后上報(bào)省人口計(jì)生委備案。

　?。ㄋ模┆?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象終止發(fā)放程序1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象如發(fā)生變化，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)報(bào)告單，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)核實(shí)村委會(huì)報(bào)告和其他組織及個(gè)人的舉報(bào)，并將核實(shí)情況報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)。

　　3、縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)將有關(guān)情況核實(shí)后，要以書(shū)面的形式報(bào)告市級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)，市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)以書(shū)面形式上報(bào)省人口計(jì)生委備案，并通知縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)通過(guò)全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)退出該對(duì)象。

　　4、市級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)各縣（市、區(qū)）退出的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象匯總后上報(bào)省人口計(jì)生委。

　　5、省人口計(jì)生委通知委托發(fā)放機(jī)構(gòu)停止發(fā)放退出獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)扶助金賬戶。

　?。ㄎ澹┆?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算，每年集中發(fā)放兩次。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象在當(dāng)年亡故的，發(fā)放該對(duì)象當(dāng)年全額獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

　　四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理（一）資金來(lái)源農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，由中央和省級(jí)財(cái)政共同設(shè)立，除中央財(cái)政承擔(dān)的比例外，其余全部由省財(cái)政承擔(dān)。

　?。ǘ┵Y金管理1、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理。獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。具體的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理辦法和操作規(guī)程由省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委另行制定下發(fā)。

　　2、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省人口計(jì)生委提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單，將省級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金撥付情況反饋給省級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。嚴(yán)禁挪用獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，不得用獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵交各種稅費(fèi)等。

　?。ㄈ┵Y金發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金由省人口計(jì)生委委托金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，由代理發(fā)放機(jī)構(gòu)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象建立個(gè)人賬戶，辦理獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存折，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金直接撥入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象憑《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證》和本人身份證、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存折到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的縣、鄉(xiāng)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

　　五、監(jiān)督與檢查（一）縣及縣以上監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立觀察員制度，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的人員，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行終身責(zé)任追究。

　?。ǘ┰讵?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放工作中，縣級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門(mén)要定期進(jìn)行核查，市級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門(mén)要組織核查、抽查，省級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門(mén)要組織檢查、抽查。

　?。ㄈ┦—?jiǎng)勵(lì)扶助領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門(mén)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)的總體情況定期進(jìn)行綜合評(píng)估。

　?。ㄋ模└骷?jí)人口計(jì)生部門(mén)要對(duì)全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助制度管理信息系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　六、考核與責(zé)任追究（一）各級(jí)政府要將獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行一票否決。各相關(guān)部門(mén)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)在試點(diǎn)工作中做出突出成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)重大失誤的，要批評(píng)、限期整改，直至追究責(zé)任。

　?。ǘ?duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┪写戆l(fā)放機(jī)構(gòu)不按協(xié)議履行資金發(fā)放職責(zé)，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

　　七、要求（一）各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題。各市要為獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，并在人口計(jì)生行政部門(mén)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作順利、持續(xù)、健康發(fā)展。

　?。ǘ└魇幸^續(xù)執(zhí)行已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與農(nóng)村獨(dú)生子女、“雙女戶”家庭子女義務(wù)教育雜費(fèi)的減免、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”等工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機(jī)制。

　?。ㄈ└魇性讵?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)的政策條件和程序，不得隨意放寬條件，要堅(jiān)持原則，不得以權(quán)謀私。對(duì)特殊情況，由市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)以書(shū)面形式報(bào)省人口計(jì)生委，以省人口計(jì)生委的書(shū)面答復(fù)為準(zhǔn)。

　?。ㄋ模└魇幸哟螵?jiǎng)勵(lì)扶助的社會(huì)宣傳力度，通過(guò)各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。

　　（五）要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息反饋制度，各市要定期將試點(diǎn)工作的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題報(bào)告省獎(jiǎng)勵(lì)扶助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。╆兾魇—?jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按各自職責(zé)，積極主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，并要將工作開(kāi)展情況及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ㄆ撸蛾兾魇∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作方案的通知》（陜政辦發(fā)[2004]113號(hào)）與此方案不一致的，以此方案為準(zhǔn)。