齊政發(fā)[1985]42號
頒布時間:1985-04-27 00:00:00.000 發(fā)文單位:齊齊哈爾市人民政府
根據(jù)中共中央一九八五年一號文件精神,為進(jìn)一步改革國營農(nóng)林牧漁場經(jīng)濟(jì)體制,充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性,大力發(fā)展商品生產(chǎn),全面提高經(jīng)濟(jì)效益,建設(shè)具有中國特色的國營農(nóng)林牧漁場,特作如下規(guī)定。
一、關(guān)于興辦家庭農(nóng)林牧漁場
1、職工家庭農(nóng)林牧漁場是全民所有制國營農(nóng)林牧漁場內(nèi)部的一個經(jīng)營層次,是實(shí)行家庭或聯(lián)戶經(jīng)營、獨(dú)立核算、定額上繳、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
2、職工家庭農(nóng)林牧漁場必須接受國家計(jì)劃指導(dǎo),遵守國家政策和法令。
3、職工家庭農(nóng)林牧漁場要同國營農(nóng)林牧漁場簽訂經(jīng)濟(jì)合同,雙方受經(jīng)濟(jì)合同制約,并通過執(zhí)行合同體現(xiàn)兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益的原則。
4、職工家庭農(nóng)林牧漁場應(yīng)成為國營農(nóng)林牧漁場的主要經(jīng)營形式。同時也允許實(shí)行其它各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
5、從事職工家庭農(nóng)林牧漁場(包括專業(yè)承包和自謀職業(yè))工作的職工,除保留工資級別(在調(diào)整工資、退休和調(diào)動工作時有效)外,不再實(shí)行等級工資制。其收入除按合同規(guī)定交夠國家和企業(yè)的以外,剩余歸己。
6、職工家庭農(nóng)林牧漁場財(cái)產(chǎn)和權(quán)益受國家法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。
二、關(guān)于土地和各業(yè)承包
7、國營農(nóng)林牧漁場職工,都可自愿申請并經(jīng)批準(zhǔn)承包土地、林地、草原、水面、牲畜等。男女職工享受同等承包權(quán)利。承包數(shù)量,可根據(jù)本場土地、職工及人口狀況等實(shí)際情況,民主協(xié)商,合理確定。
8、土地承包期十五年不變。林業(yè)承包期(不包括已成林)應(yīng)更長一些。其它各業(yè)承包期限可按實(shí)際情況合理確定。職工承包的土地、林地、草原、水面等資源所有權(quán)屬于國家,經(jīng)營權(quán)歸戶,不準(zhǔn)買賣、出租和擅自改變用途。經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓,有繼承權(quán)的子女可以繼續(xù)使用。
9、對吃自產(chǎn)糧從事加工、商業(yè)、運(yùn)輸、養(yǎng)殖、林業(yè)和其他專業(yè)承包人員、自謀職業(yè)人員、場部管理人員、教師、醫(yī)生、獸醫(yī)等,可根據(jù)本場土地情況分給口糧田,但不承包責(zé)任田。
10、農(nóng)林牧漁場吃自給糧的干部、工人及家屬,承包或分給口糧田的,不再享受口糧倒掛補(bǔ)貼。
11、為鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),可根據(jù)土地資源情況劃給職工和養(yǎng)殖承包戶一家數(shù)量的飼料地。
12、各場在推行職工家庭農(nóng)林牧漁場和其它多種承包制時,可留出一定數(shù)量的機(jī)動田、草原、水面、林地等(其數(shù)量一般不超過總量的百分之五),招標(biāo)承包給家庭農(nóng)林牧漁場職工,承包年限由各場自定。
13、農(nóng)林牧漁場內(nèi)部承包后的剩余資源,可以外包、外聯(lián)開發(fā)利用。
三、關(guān)于各業(yè)承包上繳費(fèi)
14、要兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益,合理確定定額上繳款項(xiàng)及金額,要緊縮管理費(fèi)和社會性支出,減輕職工負(fù)擔(dān),上繳標(biāo)準(zhǔn)一年一定。
15、上繳費(fèi)有的應(yīng)按土地、草原、水面、林地面積攤;有的應(yīng)按職工攤;有的應(yīng)按牲畜頭數(shù)攤。
16、上繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)職工代表大會討論通過,報(bào)主管部門審批。年終結(jié)算要公布于眾。
四、關(guān)于開發(fā)、開放
17、大力推行開發(fā)性承包。要積極鼓勵職工獨(dú)戶或聯(lián)戶開發(fā)利用荒山、荒溝、荒坡、荒水、退化草原、宜林荒地、礦藏等地上、地下資源,發(fā)展商品生產(chǎn),繁榮經(jīng)濟(jì)。
18、開發(fā)性承包應(yīng)采取投標(biāo)和民主協(xié)商的辦法確定。承包期應(yīng)視其生產(chǎn)周期、見效快慢等因素適當(dāng)確定。有繼承權(quán)的子女可以繼續(xù)使用,經(jīng)批準(zhǔn)可以有償轉(zhuǎn)讓。
19、農(nóng)林牧漁場對開發(fā)性承包,要在資金、物資、技術(shù)、信息等方機(jī)給予適當(dāng)扶持,在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)優(yōu)惠。從承包的當(dāng)年起,三年內(nèi)可不納或少納上繳費(fèi)。
20、要打破部門、地區(qū)、所有制的界限,積極開展內(nèi)引外聯(lián),利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金,發(fā)展多種經(jīng)營。
五、關(guān)于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的處理
21、農(nóng)林牧漁場可以將機(jī)械、種畜(要保留一定數(shù)量的核心群)、其它畜、禽、廠房、職工住房等資產(chǎn)承包給本場職工;可以按其帳面凈值和技術(shù)、質(zhì)量狀況,參照市場價格作價賣給職工;也可以租賃給職工。
22、農(nóng)林牧漁場將資產(chǎn)變賣給職工時,要由業(yè)務(wù)主管部門會同財(cái)政等有關(guān)部門組成作價小組,合理作價。要兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益,防止只顧職工一頭,損值過多。
23、賣給職工的機(jī)械、牲畜、房屋等變價款,可分期分批償還,一般不超過三年。一次或提前償還者,可給予適當(dāng)優(yōu)惠。
24、收繳的變價款,按其原資金來源區(qū)別科目分別入帳。流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)變價款可還銀行貸款,或作為扶持家庭農(nóng)林牧漁場、專業(yè)承包戶、開發(fā)性承包的周轉(zhuǎn)金,或用于場辦企業(yè)。
六、關(guān)于離休、退休職工福利待遇
25、興辦家庭農(nóng)林牧漁場后,離休、退休職工工資、福利待遇等可從現(xiàn)有職工上繳費(fèi)中解決;有勞動能力或經(jīng)營能力的離休、退休職工也可申請辦家庭農(nóng)林牧漁場或從事其它專業(yè)承包,自理工資;還可以實(shí)行以田、畜、禽等代資的辦法。
26、劃給離休、退休職工的土地、畜、禽等,數(shù)量可按當(dāng)?shù)卣G闆r下純收入折合離休、退休補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算。
27、分得土地、畜、禽等的退休職工,因病住院支付醫(yī)療費(fèi)確有困難的,可酌情給予困難補(bǔ)助。
28、離休、退休職工死亡,其生前分得的土地、畜、禽等由場部收回。遺屬按有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。
七、關(guān)于機(jī)構(gòu)和干部
29、各國營農(nóng)林牧漁場要精簡機(jī)構(gòu),減少領(lǐng)導(dǎo)層次。規(guī)模較大的可設(shè)分場(生產(chǎn)隊(duì)),實(shí)行兩級管理;規(guī)模較小的取消分場(生產(chǎn)隊(duì)),實(shí)行一級管理,由場部直接對戶。
30、國營農(nóng)林牧漁場要由行政指揮型轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)型。場內(nèi)可以建立為家庭農(nóng)林牧漁場和各業(yè)承包戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧的服務(wù)站或?qū)I(yè)公司。
31、要精減干部和非生產(chǎn)人員,減輕承包職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
32、國營農(nóng)林牧漁場在整頓的基礎(chǔ)上,可以實(shí)行民主選舉場長和場長組閣的辦法。當(dāng)選的場長由上級主管部門任命。工人當(dāng)選場長可按干部管理并享受同級干部待遇,落選后回產(chǎn)當(dāng)工人。
33、編余的國家干部可以在本場從事承包和其它專業(yè);可以應(yīng)聘到其他單位工作;可以停薪留職自謀職業(yè);可以由人事和組織部門調(diào)出重新分配工作。不論采取哪種辦法,都要使這部分干部得到妥善安排。
34、國營農(nóng)林牧漁場干部可以實(shí)行浮動工資。對有突出貢獻(xiàn)的干部要給予獎勵和提撥重用。
八、關(guān)于生產(chǎn)方向
35、繁殖原(良)種、種畜、種魚條件較好,技術(shù)力量較強(qiáng),經(jīng)營有利的場,繼續(xù)作為繁種場。
36、基本不具備繁種條件,技術(shù)力量較差,不能提供農(nóng)、牧、漁良種而且經(jīng)營虧損的場,可改變經(jīng)營方向,變?yōu)樯a(chǎn)場。
37、管理?xiàng)l件差,不具備生產(chǎn)良種條件,又長期虧損的場,實(shí)行放開經(jīng)營,全民所有制不變,集體經(jīng)營,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,定額上繳。
九、關(guān)于簡政放權(quán)
38、各主管部門要簡政放權(quán),使企業(yè)有生產(chǎn)計(jì)劃安排權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、合同外產(chǎn)品定價權(quán)、留成資金支配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、干部任免權(quán)、職工調(diào)出調(diào)入權(quán)、拒付不合理攤派權(quán)、收入分配權(quán)、干部獎懲權(quán)。
十、關(guān)于其他問題
39、辦家庭農(nóng)林牧漁場后,信貸投放由過去銀行對場改為直接對戶。
40、家庭農(nóng)林牧漁場(承包戶)出售糧食等農(nóng)副產(chǎn)品,購買生產(chǎn)資料、燃料、油料等,享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等待遇。
41、家庭農(nóng)林牧漁場(承包戶)自費(fèi)購買經(jīng)營的(包括本場賣給的)機(jī)動車輛,在繳納養(yǎng)路費(fèi)等方面與農(nóng)民享受同等待遇;承包本場的車輛,仍按國營企業(yè)機(jī)動車輛對待,照章納稅。
42、完成國家計(jì)劃和定購任務(wù)后,家庭農(nóng)林牧漁場和承包戶可以自由出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,包括良種和種畜等。
43、積極回收職工欠款,對拖欠者按銀行利率收繳利息。
44、職工家庭農(nóng)林牧漁場和其他承包戶興辦的各種加工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、修理業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等,在納稅上享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同等待遇。
45、本規(guī)定自公布之日起施行。本規(guī)定如與上級規(guī)定不符時,按上級規(guī)定執(zhí)行。
1985年4月27日