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廣東省二輕集體所有制工業(yè)若干政策問題施行細(xì)則

頒布時(shí)間:1985-01-21 00:00:00.000 發(fā)文單位:廣東省人民政府

  一、為更好地調(diào)動企業(yè)和職工的積極性,發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,提高企業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)應(yīng)變能力,開創(chuàng)二輕工業(yè)的新局面,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》,結(jié)合我省實(shí)際情況,特制訂本施行細(xì)則。

  二、二輕集體所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱二輕集體企業(yè))是由生產(chǎn)者集體占有生產(chǎn)資料、共同勞動并實(shí)行按勞分配的社會主義經(jīng)濟(jì)組織,必須實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。凡由二輕主管部門(聯(lián)社)統(tǒng)負(fù)盈虧的,都要改變過來。實(shí)行自負(fù)盈虧后,根據(jù)不同情況和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要,大多數(shù)企業(yè)要實(shí)行企業(yè)所有制,有的可繼續(xù)保持聯(lián)社所有制。由統(tǒng)負(fù)盈虧改為自負(fù)盈虧的企業(yè),要進(jìn)行清產(chǎn)核資,原來用聯(lián)社的合作事業(yè)基金形成的固定資產(chǎn)和流動資金仍歸聯(lián)社所有,企業(yè)有償使用,支付適當(dāng)?shù)恼加觅M(fèi)。

  合作事業(yè)基金是二輕集體企業(yè)互助合作的一個重要體現(xiàn),所有二輕集體企業(yè)要堅(jiān)持按規(guī)定足額上繳。合作事業(yè)基金主要用于發(fā)展生產(chǎn),除救災(zāi)和照顧困難的區(qū)等特殊情況外,都要實(shí)行有償使用,定期歸還。

  三、二輕集體企業(yè)的合法權(quán)益必須受到尊重和保護(hù)。任何部門、單位、個人都不得以任何形式平調(diào)、挪用集體企業(yè)或各級二輕工業(yè)部門管理的資財(cái)和無償調(diào)用其勞動力。已經(jīng)平調(diào)的要退賠,少數(shù)確無法退賠的應(yīng)進(jìn)行清理,說明理由,提出處理意見,報(bào)上一級人民政府審定。凡違反國務(wù)院、省人民政府規(guī)定,任意加重企業(yè)社會負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,企業(yè)有權(quán)拒付。對于侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為,企業(yè)有權(quán)抵制、索賠,或向司法部門提出控告。對積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的人員,企業(yè)和聯(lián)社應(yīng)該給予支持和將獎勵。對由于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而遭受打擊報(bào)復(fù)的人員,各級人民政府要給予保護(hù),并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

  在按行業(yè)歸口管理和專業(yè)化協(xié)作中,應(yīng)保持二輕集體企業(yè)的所有制、隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)收繳關(guān)系“三不變”。對1978年以來按行業(yè)歸口劃到有關(guān)部門管理而改變了隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)收繳關(guān)系的原二輕集體企業(yè),其占有的聯(lián)社合作事業(yè)基金,每年要用該企業(yè)稅后利潤的百分之二十退還給聯(lián)社,直到還清為止。

  四、二輕集體企業(yè)經(jīng)過職工討論,可實(shí)行或恢復(fù)職工繳納股金(一般不少于人平一個月工資)的集資方式,年終提取一定比例的稅后利潤用于勞動分紅和股金分紅。企業(yè)也可以吸收職工和社會上的投資,按投資額分紅或付息。

  五、二輕集體企業(yè)必須實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,要落實(shí)到職能部門、車間、班組以至個人,做到責(zé)任清、考核嚴(yán)、賞罰明;要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,國家、集體、個人三者利益相結(jié)合,思想政治工作與物質(zhì)利益相結(jié)合的原則。

  六、生產(chǎn)經(jīng)營承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的種好形式。二輕集體企業(yè)要根據(jù)各自的具體情況,從實(shí)際出發(fā),實(shí)行多層次、多形式承包,不搞一刀切;要以企業(yè)內(nèi)部承包為主,通過企業(yè)外部承包來促企業(yè)內(nèi)部承包,通過企業(yè)內(nèi)部承包來保企業(yè)外部承包;要做到包干基數(shù)和勞動定額先進(jìn)合理,保證國家得大頭,企業(yè)得中頭,個人得小頭;承包后,要留有開發(fā)人才、開拓產(chǎn)品、開辟市場所需的資金,要做好銀行貸款、虧損占用資金的債務(wù)落實(shí)和清償工作,要嚴(yán)格遵守國家的政策法令,服從國家計(jì)劃指導(dǎo),維護(hù)消費(fèi)者的利益。

  七、二輕集體企業(yè)要支持各盡所能、按勞分配的原則,正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系,把職工的工資分配同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合,同企業(yè)的經(jīng)營成果掛構(gòu)。工資形式可以多種多樣。實(shí)行計(jì)件工資的,要制訂先進(jìn)合理的生產(chǎn)定額和工資單價(jià),提高產(chǎn)品質(zhì)量,節(jié)約物資消耗。實(shí)行計(jì)時(shí)工資的,可根據(jù)不同情況,實(shí)行部分或全額浮動工資。要積極推廣純收益分成工資。實(shí)行獎金制度的企業(yè),要從定額上或從獎金與貢獻(xiàn)的比例上來加強(qiáng)管理,既要反對濫發(fā)獎金,又不能限制多勞多得。工資、獎金可以不“封頂”,但其增長幅度的得高于勞動生產(chǎn)率、利潤增長率和人均上繳稅利的增長幅度,單位產(chǎn)品成本中的工資含量不得提高。經(jīng)營成果好的企業(yè),管理干部的收入可以高于工人的平均收入水平。

  八、二輕集體企業(yè)退休職工的生活保障問題,可由企業(yè)自籌解決,或由主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌解決,或參加當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織的社會勞動保險(xiǎn)。退休費(fèi)由企業(yè)營業(yè)外列支,或與有關(guān)部門商定打入成本,退休費(fèi)的籌集額,可按企業(yè)工資總額或營業(yè)額提取一定比例,也可按企業(yè)職工人數(shù)分?jǐn)?,以支定收。根?jù)當(dāng)前情況,如微利、虧損企業(yè)較多,由企業(yè)自行列支退休費(fèi)有困難的,可按“以支定收,略有節(jié)余”的原則,在企業(yè)職工工資總額百分之十至二十的幅度內(nèi),提取一定比例的退休金,由縣市實(shí)行統(tǒng)籌。對已領(lǐng)取退休金的職工,企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況,再給予適當(dāng)補(bǔ)助。

  九、二輕集體企業(yè)擁有勞動管理自主權(quán)。今后吸收新職工,要根據(jù)生產(chǎn)需要,民主討論決定,通過考核,擇優(yōu)錄用。隨著國家用工制度的改革,集體企業(yè)如何實(shí)行合同工制,也要進(jìn)行研究和試點(diǎn)。對實(shí)行承包制以后多余的勞動力,企業(yè)要廣開生產(chǎn)門路,妥善安排。

  十、二輕集體企業(yè)必須實(shí)行民主管理。干部的考核、選拔、調(diào)動,由當(dāng)?shù)囟p局自己管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生,由當(dāng)?shù)囟p局批準(zhǔn),報(bào)上級機(jī)關(guān)備案。不稱職的可按規(guī)定程序予以罷免。當(dāng)選的干部要有職、有責(zé)、有權(quán),并享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇;對落選的干部,要就地妥善安排工作,屬國家干部的,也可由組織、人事部門重新安排。企業(yè)要建立和健全職工大會或代表大會制。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方向、經(jīng)濟(jì)承包、人員增減、財(cái)務(wù)管理、收益分配、職工獎懲等重大問題,都要經(jīng)過職工大會或代表大會計(jì)論決定。要逐步建立理事會、監(jiān)事會或其它形式的管理、監(jiān)督組織。

  十一、二輕集體企業(yè)生產(chǎn)所需的一、二類物資、燃料、電力和主要輔助材料,報(bào)請有關(guān)部門審查核實(shí)后,要分別納入各級計(jì)劃部門和各有關(guān)部門的計(jì)劃,按質(zhì)、按量、按國家規(guī)定價(jià)格供應(yīng);三類物資由供銷合作社以及有關(guān)單位銜接計(jì)劃,按合同組織供應(yīng)。不足部分要積極組織計(jì)劃外的物資補(bǔ)充。要改進(jìn)物資管理和供應(yīng)工作。

  十二、二輕集體企業(yè)的產(chǎn)品銷售工作,要貫徹多渠道、少環(huán)節(jié)的原則,在確保完成國家計(jì)劃的前提下,積極開展自銷業(yè)務(wù)。凡屬計(jì)劃收購的產(chǎn)品,由商業(yè)、外貿(mào)部門按計(jì)劃收購;超計(jì)劃生產(chǎn)部分,由工業(yè)部門自銷,商業(yè)、外貿(mào)部門也可以收購。凡屬訂購、選購的產(chǎn)品,在完成商業(yè)、外貿(mào)部門訂購、選購合同后,其余部分,工業(yè)部門可以自銷。凡允許自銷的產(chǎn)品,二輕主管機(jī)關(guān)和企業(yè)開設(shè)的展銷門市部既可零售,又可批發(fā),可以出省也可以實(shí)行廠店掛鉤。要注意開展工業(yè)內(nèi)部、工商之間的聯(lián)銷、聯(lián)營、聯(lián)購、代銷等業(yè)務(wù),不斷擴(kuò)大省內(nèi)外的銷售渠道。要加強(qiáng)銷售機(jī)構(gòu),充實(shí)銷售人員,建立和健全自銷體系。

  十三、二輕工業(yè)產(chǎn)品特別是小商品的價(jià)格,在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下,從有利于發(fā)展生產(chǎn)、適應(yīng)市場需要出發(fā),要進(jìn)一步放寬政策。省管定價(jià)產(chǎn)品,應(yīng)執(zhí)行物價(jià)主管部門規(guī)定的銷售價(jià)。季節(jié)性較強(qiáng)和需要組織推銷的產(chǎn)品,可制定并試行浮動價(jià)格。對開放的三類小商品,實(shí)行工商企業(yè)協(xié)商定價(jià),商業(yè)部門不收購的,由工業(yè)企業(yè)自己定價(jià),試銷新產(chǎn)品,執(zhí)行試銷價(jià)。要加強(qiáng)縣、市二輕產(chǎn)品的物價(jià)管理工作。

  十四、要加強(qiáng)二輕工業(yè)的科技工作,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,加速企業(yè)的技術(shù)改造。企業(yè)擁有的先進(jìn)技術(shù),在同行業(yè)、企業(yè)之間,可采取有償轉(zhuǎn)讓、有償培訓(xùn)的辦法推廣使用。企業(yè)可以同科研部門、高等院校簽訂技術(shù)承包、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等合同,規(guī)定雙方的義務(wù)和權(quán)利,給予報(bào)酬,以利加速開發(fā)新產(chǎn)品和企業(yè)的技術(shù)改造。

  十五、抓好二輕集體企業(yè)科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、管理和使用,做好評定技術(shù)職稱工作,大膽提拔有專業(yè)知識和組織能力的中青年優(yōu)秀人才到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對現(xiàn)有的科技人員和能工巧匠,要采取靈活政策和措施,如推行技術(shù)承包制,以調(diào)動他們的積極性,充分發(fā)揮他們的聰明才智。對有發(fā)明創(chuàng)造或有較大貢獻(xiàn)的人員,要給予獎賞,獎金主要給個人。對已到退休年齡但有專長的工程技術(shù)人員和技術(shù)工人,可以鼓勵他們繼續(xù)留任,搞好傳、幫、帶;對有技術(shù)的退休人員,可讓他們留廠當(dāng)技術(shù)顧問或傳授技藝,除按規(guī)定享受退休待遇外,還應(yīng)給予技術(shù)津貼。企業(yè)可公開招聘人才,其待遇適當(dāng)提高;也可以提出科研、攻關(guān)項(xiàng)目,與企業(yè)外的科研技術(shù)人員簽訂承包合同。

  十六、財(cái)政、銀行對二輕集體企業(yè)所需的資金,要積極給予扶持和幫助。集體企業(yè)的中短期貸款、流動資金貸款,應(yīng)納入計(jì)劃統(tǒng)解決。對集體企業(yè)的技措貸款,允許用貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后增加的利潤,在稅前歸還百分之六十,如有困難的,經(jīng)省稅務(wù)部門批準(zhǔn),可再酌情放寬稅前還款的比例。對生產(chǎn)銷售季節(jié)性較強(qiáng)的產(chǎn)品的企業(yè)所需的流動資金貸款,還款期限可適當(dāng)延長。對少數(shù)民族地區(qū)二輕集體企業(yè)和生產(chǎn)小商品企業(yè)的貸款,可給予低息照顧。

  十七、對二輕集體企業(yè)的稅收政策應(yīng)適當(dāng)放寬。要繼續(xù)執(zhí)行新辦集體企業(yè)兩年免征工商所得稅的規(guī)定。二輕集體企業(yè)由于自然災(zāi)害而破產(chǎn),財(cái)政部門應(yīng)給予適當(dāng)照顧;受災(zāi)企業(yè)發(fā)生虧損,應(yīng)允許免交工商稅,以扶持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

  十八、以集體企業(yè)為主體的二輕工業(yè),擔(dān)負(fù)著品種繁多的日用工業(yè)品和工藝美術(shù)品的生產(chǎn)任務(wù),點(diǎn)多面廣,隊(duì)伍龐大,行業(yè)繁多,政策性強(qiáng)。各級人民政府對二輕工業(yè)的管理機(jī)構(gòu),在改革和精簡中,必須使其保持相對穩(wěn)定,并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。當(dāng)前,特別要認(rèn)真貫徹黨和國家對發(fā)展二輕集體經(jīng)濟(jì)的方針、政策,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,采取有力措施,積極扶持二輕集體企業(yè)的發(fā)展。

  十九、要恢復(fù)和健全各級手工業(yè)聯(lián)社,同各級二輕局合署辦公。聯(lián)社是二輕集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),-獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,具有法人資格。聯(lián)社的主要任務(wù)是:組織和督促下級聯(lián)社和基層企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家對集體經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和方針政策;研究制訂有關(guān)規(guī)章制度和代擬有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī);召開本地區(qū)二輕集體企業(yè)職工代表大會;及時(shí)反映集體企業(yè)和廣大職工的意見和要求,保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)權(quán)益;組織指導(dǎo)、檢查督促基層企業(yè)的工作,研究合作經(jīng)濟(jì)新情況,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),積極發(fā)展新的合作組織;開展二輕集體企業(yè)的供、產(chǎn)、銷活動,在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,逐步提高職工的物質(zhì)、文化生活水平。

  二十、本施行細(xì)則自頒布之日起執(zhí)行。

  1985年1月21日

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