目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 旅游資源

　　第三章 旅游經(jīng)營者

　　第四章 旅游者

　　第五章 旅游行業(yè)管理

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強旅游業(yè)管理，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場行為，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合本省實際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指憑借旅游資源和設施，專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等服務的綜合性服務行業(yè)。

　　第三條 發(fā)展旅游業(yè)堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

　　第四條 各級人民政府應加強對旅游工作的領導，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，依法保護和合理開發(fā)利用當?shù)芈糜钨Y源，培育旅游市場，完善旅游服務體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設中的重要作用。

　　第五條 旅游業(yè)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一領導，分級管理。

　　省旅游行政主管部門負責全省旅游行業(yè)的管理工作。市（地）、縣（市）旅游行政主管部門負責本市（地）、縣（市）旅游行業(yè)的管理工作。

　　第六條 工商、公安、建設、環(huán)保、交通、文化、宗教、物價、衛(wèi)生、商業(yè)、林業(yè)等行政管理部門，應在同級人民政府統(tǒng)一領導下，按照各自的職責，與旅游行政主管部門相互配合，加強對旅游市場的管理。

　　第七條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游活動、從事旅游經(jīng)營與管理活動的單位和個人，均應遵守本條例。

　　第二章 旅游資源

　　第八條 旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會綜合效益的自然資源和人文資源。

　　任何單位和個人不得破壞旅游資源。

　　第九條 旅游資源開發(fā)和旅游設施建設應與環(huán)境保護、文物保護相協(xié)調(diào)，加強可行性論證，不得違反國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　　第十條 為開發(fā)和利用旅游資源，除國家投資外，鼓勵單位、個人及境外投資者投資，有計劃地發(fā)展旅游基礎設施和服務設施。

　　第十一條 省旅游行政主管部門應會同有關部門制定開發(fā)利用旅游資源和發(fā)展全省旅游業(yè)的總體規(guī)劃，并按國家有關規(guī)定報批。凡列入省重點建設的旅游景區(qū)（點）規(guī)劃，由省旅游行政主管部門會同有關部門擬定，報省人民政府審批。

　　市（地）、縣（市）旅游行政主管部門應會同有關部門，根據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃和上級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報省旅游行政主管部門備案。

　　第十二條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)（點），應征得旅游行政主管部門書面意見，依照國家和省有關規(guī)定報批。任何單位（包括旅游經(jīng)營單位）在景區(qū)（點）內(nèi)興建旅游項目均須征得有關主管部門的同意。

　　第十三條 旅游景區(qū)（點）管理機構，應根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，配套建設旅游基礎設施，并按照批準規(guī)劃的范圍在景區(qū)（點）周圍設置界線標志。

　　第十四條 旅游景區(qū)（點）管理機構應加強對旅游景區(qū)（點）的管理，嚴格內(nèi)部規(guī)章制度，加強安全防范措施，保護旅游設施完好，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，提高綜合服務質(zhì)量。

　　第三章 旅游經(jīng)營者

　　第十五條 本條例所稱旅游經(jīng)營者，主要是指依照本條例規(guī)定專門或主要從事旅游經(jīng)營活動、具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。

　　第十六條 旅游經(jīng)營者必須依照國家和本省的有關規(guī)定，經(jīng)旅游行政主管部門許可或批準，由工商行政管理部門辦理注冊登記后方可經(jīng)營。

　　第十七條 旅游經(jīng)營者必須依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭，為旅游者提供良好服務。旅游經(jīng)營者之間以及旅游經(jīng)營者與旅游團體之間的業(yè)務聯(lián)系（包括有償中介活動），應當依法簽定書面合同，明確雙方的權利、義務以及違約責任等。

　　第十八條 旅游經(jīng)營者應對其從業(yè)人員進行旅游職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓，經(jīng)培訓合格后，方可上崗。

　　對導游人員實行資格認證制度。未取得相應資格證書的，不得從事導游活動。

　　第十九條 旅游經(jīng)營者必須遵守旅游安全的法規(guī)和規(guī)章制度，配備必要的旅游安全設施和設備。高空旅游設施和驚險旅游項目必須符合安全規(guī)定和標準。旅游經(jīng)營者應建立嚴格的安全管理制度，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。發(fā)生旅游事故時，應積極采取有效措施和加強救護，并及時向旅游行政主管部門和有關部門報告；旅游行政主管部門和有關部門應按規(guī)定及時處理。

　　第二十條 旅游項目的價格及收費，應符合政府價格管理部門的規(guī)定。旅游經(jīng)營者必須公開服務項目和服務收費標準，實行明碼標價；不得擅自提高屬于政府價格管理部門制定的收費標準及與旅游者約定的收費標準；不得進行不正當競爭和強賣商品；不得欺詐、勒索旅游者；不得強迫旅游者接受收費性服務項目。

　　第二十一條 旅游經(jīng)營者在境外設立旅游辦事機構、興辦旅游企業(yè)、舉辦旅游促銷活動或者在國內(nèi)開辦全國性旅游促銷活動的，應向經(jīng)營者所在地旅游行政主管部門申報，按國家和省有關規(guī)定審批。

　　第二十二條 旅游經(jīng)營者應接受旅游行政主管部門的行業(yè)管理，并按省有關規(guī)定繳納旅游開發(fā)費。

　　第二十三條 旅游經(jīng)營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。對侵犯其合法權益的行為，有權檢舉、控告和起訴。

　　第四章 旅游者

　　第二十四條 旅游者在旅游活動中，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第二十五條 旅游者在旅游活動中享有下列權利：

　?。ㄒ唬┝私饴糜萎a(chǎn)品及旅游服務質(zhì)量的真實情況；

　?。ǘ┇@得人身、財產(chǎn)安全保障；

　?。ㄈ┳灾鬟x擇旅游經(jīng)營者及服務方式、服務項目和旅游商品；

　　（四）按照合同約定，獲得質(zhì)價相符的旅游商品和旅游服務；

　?。ㄎ澹┤烁褡饑馈⒚褡屣L俗習慣和宗教信仰受到尊重；

　?。┖戏嘁媸艿綋p害時，依法要求賠償或投訴、起訴；

　?。ㄆ撸┓珊头ㄒ?guī)規(guī)定的其他權利。

　　第二十六條 旅游者在旅游活動中，應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P法律、法規(guī)和社會公德；

　?。ǘ┳鹬芈糜蔚氐拿褡屣L俗習慣和宗教信仰；

　?。ㄈ┳杂X保護旅游資源、環(huán)境和設施；

　?。ㄋ模┳袷芈糜沃刃蚝桶踩?、衛(wèi)生規(guī)定；

　　（五）履行旅游合同或約定。

　　第二十七條 旅游者在旅游活動中，其合法權益受到損害時，可以按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┫驌p害其合法權益的旅游經(jīng)營者要求賠償，被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者應當及時作出答復；

　?。ǘ┳月糜握吆戏嘁姹粨p害之日起3個月內(nèi)，向損害其合法權益的旅游經(jīng)營者所在地、損害行為發(fā)生地或損害結果發(fā)生地的旅游行政主管部門或旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構投訴。受理旅游者投訴的旅游行政主管部門或旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構，應自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)作出答復；

　?。ㄈ┫蚬ど獭⒐驳扔嘘P行政管理部門檢舉、控告或向人民法院起訴。

　　第五章 旅游行業(yè)管理

　　第二十八條 縣級以上人民政府應采取適當形式，做好旅游行政主管部門同各相關部門的協(xié)調(diào)工作，研究解決本地區(qū)旅游行業(yè)管理中的重大問題，使旅游業(yè)與各相關行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二十九條 縣級以上旅游行政主管部門，按照管理權限，對旅游經(jīng)營者實行監(jiān)督管理和年檢制度。各級旅游質(zhì)量監(jiān)督機構應加強旅游市場執(zhí)法工作。

　　第三十條 旅行社實行旅游業(yè)務經(jīng)營許可證制度。開辦經(jīng)營國際旅游業(yè)務的旅行社（含旅游公司和其他同類性質(zhì)的組織），由當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T向省旅游行政主管部門申請，報國家旅游行政主管部門審批；開辦經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務的旅行社，應向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請，經(jīng)省旅游行政主管部門或其授權設區(qū)的市旅游行政主管部門審批，由省旅游行政主管部門頒發(fā)旅行社旅游業(yè)務經(jīng)營許可證后，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十一條 外省旅行社在本省開設非經(jīng)營性分支機構的，經(jīng)當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T批準，報省旅游行政主管部門備案。設立經(jīng)營性分支機構的，按國家有關規(guī)定報批。

　　第三十二條 對旅行社實行質(zhì)量保證金制度。旅行社應按照國家和省有關規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金。不繳納質(zhì)量保證金的旅行社，不得經(jīng)營旅行社業(yè)務。

　　質(zhì)量保證金是保障旅游者合法權益的專用款項，不得挪作它用。其管理和使用辦法按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 對旅行社的管理范圍按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務的旅行社由審批部門進行管理。

　　第三十四條 新建、改建和擴建旅游星級飯店，在征得旅游行政主管部門同意后，由有關部門辦理審批手續(xù)。

　　對旅游涉外飯店實行評定星級和星級復核制度。旅游涉外飯店評定星級應向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T申報，并逐級審查后報省旅游行政主管部門，由省旅游星級評定委員會按照國家授權進行評定并頒發(fā)星級證書和標志牌。未評定星級的飯店不得使用有關星級的用語和標志。

　　第三十五條 經(jīng)營旅游業(yè)務的車船公司、餐館、商店、娛樂場所等實行定點管理制度。具體辦法由省旅游行政主管部門按照國家有關規(guī)定制定。

　　第三十六條 省旅游行政主管部門應會同有關部門根據(jù)景觀內(nèi)容、接待規(guī)模、服務質(zhì)量、管理水平、治安衛(wèi)生狀況和觀賞、文化、科學價值等方面的條件對旅游景區(qū)（點）評定等級，并向社會公告。

　　第三十七條 縣級以上旅游行政主管部門是旅游投訴的管理機關，依法保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益。

　　第三十八條 旅游行政主管部門應會同教育行政主管部門加強對旅游教育和培訓的管理。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條 旅游經(jīng)營者造成旅游者財產(chǎn)損失或人身傷亡的，應依法給予經(jīng)濟賠償，并由旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責令停業(yè)整頓、吊銷旅游業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由旅游行政主管部門責令限期改正，給予警告，沒收非法所得，并可處2萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪搭I取旅游業(yè)務經(jīng)營許可證和未經(jīng)審批從事旅游經(jīng)營業(yè)務，或者超出許可證核定的范圍經(jīng)營旅游業(yè)務的；

　　（二）外地旅行社未經(jīng)審批在本省設立經(jīng)營性旅行社分支機構的；

　?。ㄈ┪慈〉脤в巫C書從事導游活動的。

　　第四十一條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由旅游行政主管部門和有關部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，旅游經(jīng)營者不按規(guī)定繳納旅游開發(fā)費，旅行社不按規(guī)定繳納質(zhì)量保證金的，由旅游行政主管部門責令限期繳納，逾期仍不繳納的，按日加收千分之一的滯納金；拒不繳納的，由旅游行政主管部門吊銷其旅游業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　第四十三條 挪用旅游開發(fā)費和旅行社質(zhì)量保證金的，由其上級主管部門或同級人民政府責令追回，并對單位負責人和直接責任人給予行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 旅游經(jīng)營者違反合同規(guī)定，降低旅游服務標準，損害旅游者利益的，應當依法給予賠償。情節(jié)嚴重的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，并可處違法所得3倍以上、5倍以下罰款。

　　第四十五條 旅游從業(yè)人員利用工作之便索取回扣或額外費用的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，并處以違法所得1倍以上、3倍以下罰款。導游人員違反規(guī)定情節(jié)嚴重的，吊銷其資格證書。

　　第四十六條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，也可以直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 國家法律、法規(guī)對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園以及文物保護、宗教場所管理等方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條 本條例自1996年10月1日起施行。

　　1996年7月27日