第一章 總 則

　　第一條 為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活，健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱五保供養(yǎng)，是指對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬及未成年人保教方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條 五保供養(yǎng)是農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的組成部分，是農(nóng)村的集體福利事業(yè)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和每個(gè)村民應(yīng)盡的義務(wù)，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

　　第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供五保供養(yǎng)所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織五保供養(yǎng)工作的實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。

　　第五條 省民政廳主管全省的五保供養(yǎng)工作。

　　縣級(jí)以上民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)（包括集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)）工作，日常工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)。

　　有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)與民政部門密切配合，共同做好五保供養(yǎng)工作。

　　第二章 五保供養(yǎng)的對(duì)象

　　第六條 五保供養(yǎng)的對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

　?。ㄒ唬o法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；

　?。ǘo勞動(dòng)能力的；

　　（三）無生活來源的。

　　法定扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照婚姻法規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

　　第七條 確定五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由村民本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案。

　　《五保供養(yǎng)證書》由省民政廳根據(jù)民政部制定的式樣統(tǒng)一印制。

　　第八條 凡符合五保對(duì)象的條件，且本人提出申請(qǐng)的村民，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理五保手續(xù)，不得以任何理由拖延或拒絕辦理。

　　第九條 五保對(duì)象具有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，停止其五保供養(yǎng)，收回《五保供養(yǎng)證書》，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案：

　?。ㄒ唬┯辛朔ǘǚ鲳B(yǎng)義務(wù)人、且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；

　　（二）重新獲得生活來源的；

　?。ㄈ┮褲M16周歲且具有勞動(dòng)能力的。

　　第三章 五保供養(yǎng)的內(nèi)容

　　第十條 五保供養(yǎng)的基本內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬┕┙o糧油等主副食品以及燃料和零用錢等；

　?。ǘ┕┙o服裝、被褥和日常生活用品；

　?。ㄈ┨峁┓匣緱l件的住房；

　?。ㄋ模┘皶r(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者有人照料；

　?。ㄎ澹┩咨妻k理喪葬事宜。

　　五保對(duì)象是未成年人的，還應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育，學(xué)校和教育行政主管部門免除其學(xué)雜費(fèi)。

　　第十一條 五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?；具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定；供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏教岣叨教岣摺?/p>

　　第十二條 五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位，實(shí)行鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管；有集體經(jīng)營項(xiàng)目的地方，可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上繳的利潤中列支。五保供養(yǎng)款物由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一管理和發(fā)放，專立帳戶，?？顚Ｓ谩?/p>

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌的糧食，保存有困難的，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)糧管所免費(fèi)代管。

　　鼓勵(lì)社會(huì)各界向五保對(duì)象和敬老院捐獻(xiàn)款物。

　　第十三條 五保對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)一律免除。對(duì)從農(nóng)村中招聘的敬老院工作人員，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，免除勞務(wù)。

　　第十四條 災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對(duì)象，保障他們的生活。

　　第四章 五保供養(yǎng)的形式

　　第十五條 對(duì)五保對(duì)象可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

　　第十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，積極興辦敬老院，集中供養(yǎng)五保對(duì)象。

　　少數(shù)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有條件的可以興辦民族敬老院。

　　第十七條 有條件的村可以興辦敬老院。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人義辦敬老院，或者以其他形式義務(wù)供養(yǎng)五保對(duì)象。

　　第十八條 敬老院應(yīng)積極開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，收入用于收善五保對(duì)象的生活條件；當(dāng)?shù)厝嗣裾拓?cái)政、金融、工商管理、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)給予積極支持，并按國家有關(guān)規(guī)定給予減免稅費(fèi)的照顧。

　　第十九條 各類敬老院應(yīng)當(dāng)健全規(guī)章制度，堅(jiān)持文明辦院，實(shí)行民主管理，提高管理和服務(wù)水平。

　　敬老院的管理辦法，由省民政廳按照本辦法規(guī)定的原則另行制定。

　　第二十條 實(shí)行分散供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)曲鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。五保供養(yǎng)協(xié)議需要公證的，收取公證費(fèi)用時(shí)應(yīng)給予優(yōu)惠照顧。

　　五保供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明三方的職責(zé)和財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)的處理辦法及受委托的扶養(yǎng)人和護(hù)理人員的報(bào)酬。

　　第五章 財(cái)產(chǎn)管理和處理

　　第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)敬老院的財(cái)產(chǎn)屬農(nóng)村集體所有。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)敬老院的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案和管理制度，加強(qiáng)管理，任何單位和個(gè)人不得無償占用。

　　第二十二條 五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其本人可以繼續(xù)使用，但是不得自行處理；其需要代管的財(cái)產(chǎn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管。

　　第二十三條 五保對(duì)象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)組織所有；簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理。

　　第二十四條 未成年的五保對(duì)象年滿16周歲以后，按照本辦法第九條規(guī)定停止五保供養(yǎng)的，其個(gè)人原有財(cái)產(chǎn)中如有他人代管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交還本人。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)五保供養(yǎng)工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任制。

　　第二十六條 縣級(jí)人民政府對(duì)五保供養(yǎng)工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙M織貫徹落實(shí)《條例》和本辦法；

　　（二）把本行政區(qū)域內(nèi)的敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，研究制定五保供養(yǎng)的具體政策，并組織檢查落實(shí)；

　?。ㄈ┘皶r(shí)協(xié)調(diào)解決五保供養(yǎng)工作中存在的問題。

　　第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長是五保供養(yǎng)工作的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在五保供養(yǎng)工作中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的五保對(duì)象、敬老院工作人員數(shù)量和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等，編制年度實(shí)施方案，按照五保供養(yǎng)規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)工作；

　　（二）抓好敬老院的建設(shè)和管理，積極籌措興辦和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所需資金，使其建設(shè)水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，指導(dǎo)村辦和義辦敬老院的建設(shè)和管理，積極支持發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)；

　　（三）加強(qiáng)對(duì)五保統(tǒng)籌款物和敬老院經(jīng)濟(jì)收入的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用和個(gè)人占用；

　?。ㄋ模┮脏l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好分散五保對(duì)象的供養(yǎng)工作，搞好五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，正確開展社會(huì)代養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理五保供養(yǎng)工作中的問題。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任免鄉(xiāng)、鎮(zhèn)敬老院院長時(shí)，事前應(yīng)征求縣級(jí)民政部門的意見。

　　第二十八條 村民委員會(huì)與村民小組在五保供養(yǎng)工作中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┌匆?guī)定及時(shí)籌措五保供養(yǎng)款物；

　?。ǘ┒酱俜鲳B(yǎng)人切實(shí)覆行扶養(yǎng)五保對(duì)象的職責(zé)；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)解決分散五保對(duì)象的住房，并搞好管理；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)安排年老體弱、生活自理能力差或或病住院五保對(duì)象的護(hù)理；

　　（五）承辦五保對(duì)象的喪葬事宜；

　?。└愫么遛k敬老院的管理和精神文明建設(shè)。

　　第二十九條 受委托的扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)做好五保對(duì)象日常生活的料理工作；應(yīng)及時(shí)為五保對(duì)象請(qǐng)醫(yī)治病或送院治療，并妥善護(hù)理，幫助五保對(duì)象打掃衛(wèi)生、拆洗被褥和服裝；及時(shí)向村民委員會(huì)或村民小組反映供養(yǎng)工作中五保對(duì)象的要求和存在的問題，并提出改進(jìn)意見。

　　第三十條 各級(jí)人民政府對(duì)違反《條例》和本辦法的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告處理結(jié)果。

　　第三十一條 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門應(yīng)建立五保對(duì)象檔案，妥善管理。

　　各級(jí)民政部門應(yīng)按要求向上一級(jí)民政部門報(bào)關(guān)五保供養(yǎng)工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第七章 獎(jiǎng) 懲

　　第三十二條 有下列情形之一的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府按照獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或者授予榮譽(yù)稱號(hào)：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行《條例》和本辦法，在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的；

　　（二）義務(wù)供養(yǎng)五保對(duì)象，積極捐資興辦敬老院，社會(huì)影響較大，事跡突出的；

　?。ㄈ╅L期從事五保服務(wù)工作，成績顯著的；

　?。ㄋ模┰陂_展向五保對(duì)象獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)中，事跡突出的。

　　第三十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，由其主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)人，給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令其全部退還或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┑箅y、虐待五保對(duì)象，侵犯五保對(duì)象合法權(quán)益的；

　?。ǘ┴澪邸⑴灿?、拖欠五保供養(yǎng)款物的；

　　（三）侵占敬老院財(cái)產(chǎn)的；

　?。ㄋ模┮蚬ぷ魇?、瀆職，發(fā)生五保對(duì)象長期流浪乞討和造成嚴(yán)重問題的；

　　（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按照本辦法規(guī)定供養(yǎng)五保對(duì)象的；

　?。┌凑瘴灞９B(yǎng)協(xié)議負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人拒絕或不按協(xié)議條款扶養(yǎng)五保對(duì)象的。

　　第八章 附 則

　　第三十四條 本辦法施行以前，已按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定辦理五保供養(yǎng)手續(xù)的，繼續(xù)有效。

　　第三十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　市地、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地情況，作出補(bǔ)充規(guī)定。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1985年12月23日省政府發(fā)布的《河南省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　1995年11月6日