各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　近年來(lái)，我市大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，深入實(shí)施食品放心工程，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，食品安全狀況總體良好。為構(gòu)建和諧鄭州，全面提升本市食品安全控制水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)就加強(qiáng)我市食品安全管理工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建本市食品安全控制體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全食品安全監(jiān)督管理體制，明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任和部門、屬地監(jiān)管責(zé)任，完善食品安全管理制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效的食品安全管理工作機(jī)制，整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)，防止重特大食品安全事故發(fā)生，確保本市食品安全。

　　二、加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)食品安全管理是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府要高度重視食品安全工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)。各縣（市）、區(qū)人民政府每年至少研究一次食品安全工作，分析食品安全形勢(shì)，研究食品安全工作的重大問(wèn)題。市食品藥品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全工作，要建立例會(huì)制度，定期通報(bào)食品安全總體情況，聽(tīng)取各縣（市）、區(qū)人民政府和市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位工作匯報(bào)，檢查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，制定和完善有關(guān)政策措施，布署食品安全工作任務(wù)。

　　各縣（市）、區(qū)食品藥品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全工作。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等垂直管理的部門設(shè)在縣（市）、區(qū)的機(jī)構(gòu)，在食品安全管理工作方面要接受縣（市）、區(qū)人民政府和上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)配合和溝通，共同做好所在縣（市）、區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　三、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理主體責(zé)任

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人是本企業(yè)食品安全工作的第一責(zé)任人，要建立健全食品安全控制體系，不斷強(qiáng)化食品安全管理， 確保食品質(zhì)量安全可靠；市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)建立落實(shí)食品質(zhì)量承諾制、侵害消費(fèi)者權(quán)益先行賠付制，設(shè)立快速檢測(cè)室，公示市場(chǎng)食品安全信息，與市場(chǎng)商戶簽訂食品安全協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)食品質(zhì)量的管理；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)，宣傳、普及食品安全基本知識(shí)，形成食品安全社會(huì)監(jiān)督和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全高度負(fù)責(zé)的良好氛圍。

　　四、明確食品安全監(jiān)管責(zé)任

　　（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市食品安全監(jiān)管工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大食品安全事故的處置工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)部門食品安全監(jiān)管責(zé)任。

　　市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市食品安全進(jìn)行綜合監(jiān)督、依法組織查處重大食品安全事故。

　　市工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為并負(fù)責(zé)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，依法推進(jìn)食品進(jìn)貨質(zhì)量查驗(yàn)、索票索證、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度等。

　　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；組織、指導(dǎo)和管理食品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作；會(huì)同有關(guān)部門搞好食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；統(tǒng)一管理和監(jiān)督食品生產(chǎn)許可和食品計(jì)量工作；組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)發(fā)布監(jiān)督檢查信息。

　　市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全的監(jiān)管。組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施；負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證及監(jiān)管；負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、組織申報(bào)和監(jiān)督管理工作，定期發(fā)布初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測(cè)信息；負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為。

　　市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可；負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)人員健康狀況監(jiān)管；負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管；組織食品衛(wèi)生、食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息；完善食品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。市商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理，依法取締私宰窩點(diǎn)，聯(lián)合工商、公安等部門打擊私屠濫宰違法活動(dòng)，查處違法案件；開(kāi)展對(duì)其他畜禽屠宰行為的規(guī)范和管理工作。

　　市公安、監(jiān)察、教育、人口計(jì)生、糧食、供銷、林業(yè)、民族宗教等其他食品藥品安全委員會(huì)成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行和落實(shí)食品安全監(jiān)管職能。

　?。ㄈ┞鋵?shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）、區(qū)人民政府要高度重視食品安全工作，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任。要明確本地區(qū)食品安全綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，加大食品安全監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。

　　（四）加強(qiáng)考核和責(zé)任追究工作。市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室依據(jù)食品安全評(píng)估結(jié)果、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)情況，對(duì)各縣（市）、區(qū)人民政府，市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考核。要按照行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未能認(rèn)真履行職責(zé)、致使食品安全管理狀況不好的縣（市）、區(qū)和部門，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生重大食品安全事故并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究監(jiān)管責(zé)任。

　　五、完善食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)措施

　?。ㄒ唬┙⑹称钒踩茖W(xué)評(píng)估制度

　　食品安全評(píng)估是掌握食品安全狀況，采取相應(yīng)對(duì)策和措施的重要基礎(chǔ)工作。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，借鑒國(guó)際通行做法，建立科學(xué)、規(guī)范的食品安全評(píng)估制度。采取部門與專家評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)食品的安全狀況、重點(diǎn)污染物的危害水平以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新資源、新材料的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費(fèi)者申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進(jìn)行分析評(píng)估，并視情況建立危害預(yù)測(cè)模型或食品安全評(píng)價(jià)指數(shù)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用評(píng)估成果確定監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，發(fā)布食品安全預(yù)警信息，依法采取責(zé)令停止購(gòu)進(jìn)、銷售、限期追回等食品安全控制措施。

　　（二）深入實(shí)施以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的食品放心工程

　　進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格管理，嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和條件實(shí)施衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可等與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政許可。堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中逐步推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、ISO9000、ISO14000認(rèn)證等有效的管理和控制危害措施。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)真實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志制度。嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，無(wú)標(biāo)識(shí)食品不得銷售。深入推行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度以及“場(chǎng)廠（場(chǎng)）掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。抓緊落實(shí)鮮凍畜禽產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸措施。加強(qiáng)行政許可后的日常監(jiān)管，加大對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和人身安全的食品或具有潛在嚴(yán)重危害的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)退出力度。健全食品安全信用體系，完善食品安全信用監(jiān)督和失信懲戒制度以及質(zhì)量責(zé)任追溯制度，建立食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。

　?。ㄈ┙⑹称钒踩O(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查制度

　　健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品的化學(xué)性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測(cè)。整合全市監(jiān)測(cè)資源，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查計(jì)劃，確定監(jiān)督抽查重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果。加大對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備投入力度，加快關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)，特別是以現(xiàn)場(chǎng)控制為目的的快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

　　（四）建立突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制

　　突發(fā)食品安全事故，是指重大食物中毒，食用染疫動(dòng)植物及其產(chǎn)品引發(fā)或可能引發(fā)重大食源性疾患，食用被污染食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重的傳染病暴發(fā)與流行，食品含有有毒、有害物質(zhì)或食品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過(guò)程中被有毒、有害物質(zhì)污染，引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重食源性疾患等的事故。

　　制定全市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應(yīng)急處理責(zé)任制。應(yīng)急救援預(yù)案按危害和風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)事件實(shí)行分級(jí)管理，嚴(yán)格規(guī)定報(bào)告時(shí)限、程序和控制消除措施。全市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案由市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室組織制定并負(fù)責(zé)管理。各縣（市）、區(qū)人民政府，市食品藥品安全委員會(huì)各有關(guān)成員單位也要制定突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄎ澹┮?guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布制度

　　建立信息歸集制度。各縣（市）、區(qū)人民政府，市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位要按照監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)向市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。要建立聯(lián)系制度，保持信息溝通，共同嚴(yán)防與食品有關(guān)的染疫動(dòng)植物及其制品流入市場(chǎng)。

　　建立食品安全信息發(fā)布制度。對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)和案件統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和食品安全評(píng)估結(jié)果，突發(fā)食品安全事故的調(diào)查結(jié)論，以及全市范圍內(nèi)的食品安全預(yù)警、警示信息等，由市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一組織，每季度發(fā)布一次。建立交流食品安全信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和共享。建立食品安全信息庫(kù)，存儲(chǔ)經(jīng)歸集、整理的食品安全信息。面向社會(huì)建立食品安全網(wǎng)，發(fā)布信息并提供查詢服務(wù)。

　　二○○五年十一月九日