第一章 總 則

　　第一條 為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》，結(jié)合我省實際情況，制定本細(xì)則。

　　第二條 在本省境內(nèi)進行防汛抗洪活動，適用本細(xì)則。

　　第三條 防汛工作實行“安全第一、常備不懈、以防為主，全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

　　第四條 防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實行防汛崗位責(zé)任制。

　　第五條 任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。

　　第二章 防汛組織

　　第六條 省防汛指揮機構(gòu)，在國家防汛指揮機構(gòu)和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)分別設(shè)在省水行政主管部門和省黃河河道主管機關(guān)。

　　第七條 各市（地）、縣（市）人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，由各級人民政府首長擔(dān)任指揮。在上級人民政府防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。其辦事機構(gòu)設(shè)在同級政府水行政主管部門和黃河河道主管機關(guān)，負(fù)責(zé)處理所轄范圍的防汛日常工作。

　　第八條 河道管理機構(gòu)，水利水電工程管理單位和河道沿岸在建工程的建設(shè)單位，汛期設(shè)立防汛機構(gòu)，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下參加防汛抗洪工作。

　　第九條 城建部門設(shè)立的防汛辦事機構(gòu)，在同級人民政府防汛指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理城市市區(qū)的防汛日常工作。 石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)組成臨時防汛組織，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

　　第十條 縣、鄉(xiāng)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性常備防汛隊伍，對水庫、堤防還應(yīng)組織防汛搶險預(yù)備隊，對黃河和其他防汛任務(wù)大的河道要建立防汛機動搶險隊。行滯洪區(qū)應(yīng)組織遷安與救護隊伍。

　　第三章 防汛準(zhǔn)備

　　第十一條  縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的或省確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防汛工作方案（包括防御一般洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施）。

　　黃河、淮河干流的防御洪水方案報國務(wù)院批準(zhǔn)施行；洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、唐白河、伊洛河、惠濟河的防洪方案報省人民政府批準(zhǔn)施行；其它河道的防洪方案由有管轄權(quán)的人民政府批準(zhǔn)施行。

　　各城市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃和河道的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，報上級人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

　　防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各級人民政府必須執(zhí)行。

　　第十二條 有防汛抗洪任務(wù)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地區(qū)或者河道的防御洪水方案，制定本單位的防汛抗洪措施，在征得所在地防汛指揮機構(gòu)同意后，報本單位的上級主管部門批準(zhǔn)。

　　第十三條 大型水庫（含按大型管理的中型水庫）、重點水閘及主要防洪河道，由省水行政主管部門組織有關(guān)市、地和工程管理單位，根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計防御洪水方案和工程實際狀況，在興利服從防洪、保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃和河道防洪保證任務(wù)，報省防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。陸渾水庫和板橋、宿鴨湖、南灣、鲇魚山水庫汛期調(diào)度運用計劃分別報黃河水利委員會和淮河水利委員會批準(zhǔn)。沿黃的引黃涵閘渡汛措施，根據(jù)省黃河防汛有關(guān)方案，由當(dāng)?shù)攸S河河道主管機關(guān)制定。其他水庫、水閘、水電站和河道的汛期調(diào)度運用計劃和防洪保證任務(wù)，分別由市（地）縣（市）水行政主管部門組織編制，報同級防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。 汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由水庫、水電站、水閘和河道管理單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　第十四條 各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛前對各類防洪設(shè)施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責(zé)成責(zé)任單位限期處理，不得貽誤防汛抗洪工作。 各有關(guān)部門和單位應(yīng)將影響防洪安全的問題和處理措施報有直接管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)，該防汛指揮機構(gòu)對所報問題必須研究處理，并將處理結(jié)果報上級防汛指揮機構(gòu)備查。

　　第十五條 河道清障，對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施的改建或拆除，按國家和本省有關(guān)河道管理的法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第十六條 水庫、河道上的除險加固工程汛期前尚未完成，并可能影響防洪安全的，應(yīng)由建設(shè)單位采取臨時渡汛措施，經(jīng)上級主管部門審查批準(zhǔn)后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督。

　　第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善河道堤防、水庫和行、滯洪區(qū)等防洪設(shè)施及本地區(qū)的防汛通信、預(yù)報警報系統(tǒng)。對跨行政區(qū)域的通信、預(yù)報警報系統(tǒng)建設(shè)，由各級人民政府分級負(fù)責(zé)。 黃河的河道堤防設(shè)施、滯洪區(qū)的通信及預(yù)警系統(tǒng)，由黃河河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　第十八條  行、滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃按照《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》和《河南省行、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和市（地）、縣（市）進行規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　黃河行、滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃由省黃河河道主管機關(guān)制定，經(jīng)國家防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

　　各有關(guān)市（地）、縣（市）人民政府必須對所管轄的行、滯洪區(qū)的通信、預(yù)報、警報、避洪、撤退道路等安全設(shè)施，以及緊急撤離和救生的準(zhǔn)備工作進行汛前檢查，對影響安全的問題，應(yīng)及時處理。

　　第十九條 對山洪、泥石流、山體滑坡易發(fā)生地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定預(yù)防監(jiān)測員及時監(jiān)測。雨季到來之前，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行安全檢查，對險情征兆明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時把群眾撤離險區(qū)。

　　第二十條 地區(qū)之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛，由發(fā)生糾紛地區(qū)共同的上一級人民政府或其授權(quán)的主管部門處理。 前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時，有權(quán)采取臨時緊急處理措施，有關(guān)當(dāng)事各方必須服從并貫徹執(zhí)行。

　　第二十一條 儲備防汛搶險物資實行分級負(fù)責(zé)，并采取國家儲備與群眾儲備相結(jié)合的辦法。 各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù)，合理布設(shè)物資儲備地點，制定物資儲備定額，編制物資儲備計劃。大型水庫（含按大型管理的中型水庫）、主要防洪河道按省防汛指揮機構(gòu)下達的物資儲備定額儲備；其他水庫、河道分別按市（地）、縣（市）防汛指揮機構(gòu)的規(guī)定儲備。 防汛搶險主要物資由各級計劃部門納入年度計劃、保證供應(yīng)，交通、鐵路部門優(yōu)先組織運輸。 對汛期防汛搶險需要的麻袋、草袋、編織袋等物資，由糧食、商業(yè)、供銷、物資部門將庫存和銷售動態(tài)每旬向同級防汛指揮機構(gòu)書面報告一次，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)情況隨時調(diào)用，用后結(jié)算。 黃河防汛的物資儲備按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 梢秸軟料及其他群眾備料，要就地取材，實地估量登記，按“備而不集、用后付款”的辦法，汛期統(tǒng)一調(diào)配使用。 防汛用的土、砂、石料由水庫河道管理單位根據(jù)需要提出計劃，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后統(tǒng)一儲備。

　　第二十三條 各級防汛指揮機構(gòu)對防汛搶險物資要加強管理，每年汛后進行清倉盤點。對防汛搶險已用料物和正常損耗，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，有計劃地加以補充和更新。

　　第二十四條 各級人民政府防汛指揮機構(gòu)汛前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和當(dāng)?shù)伛v軍介紹防汛工作方案，組織交流防汛搶險經(jīng)驗。

　　第四章 防汛與搶險

　　第二十五條 汛期起止時間由省防汛指揮機構(gòu)規(guī)定，遇特殊情況由省防汛指揮機構(gòu)另行通知。 當(dāng)河道、水庫的水情接近保證水位或保證流量時，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，情況緊急時，縣級以上人民政府可以宣布進入緊急防汛期，并報告上級人民政府防汛指揮機構(gòu)。

　　第二十六條 在汛期及緊急防汛期，各有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)按照《中華人民共和國防汛條例》的有關(guān)規(guī)定做好防汛與搶險工作。

　　第二十七條 防汛期內(nèi)，各級防汛指揮機構(gòu)必須有負(fù)責(zé)人主持工作，各級防汛辦公室實行日夜值班制度。有關(guān)責(zé)任人員必須堅守崗位，及時掌握汛情，并按照防汛工作方案和汛期調(diào)度運用計劃進行調(diào)度。 各級防汛指揮機構(gòu)對所轄范圍內(nèi)的重大險情和洪水災(zāi)害情況要及時逐級上報。？ 庇ρ桿儼槊髟潁ㄌ獗ǜ?。?第二十八條 洪水預(yù)報方案由水文部門負(fù)責(zé)編制，黃河洪水的預(yù)報方案由黃河河道主管機關(guān)編制，分別由省、市（地）防汛指揮機構(gòu)組織實施和發(fā)布。 水文部門應(yīng)對水文情況進行準(zhǔn)確、及時地通報。 縣（市）防汛指揮機構(gòu)根據(jù)洪水預(yù)報和可能發(fā)生的險情，及時組織有關(guān)鄉(xiāng)、村做好？ 老兆急腹ぷ鰲？ 第二十九條 在汛期，大型水庫（含按大型管理的中型水庫）、重點水閘和主要防洪河道管理單位及其主管部門，在執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃時，必須服從黃河、淮河流域防汛指揮機構(gòu)及省防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或監(jiān)督。在正常運用情況下，按批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用計劃執(zhí)行；改變原調(diào)度運用計劃，必須報原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。其他水庫、水閘和河道的調(diào)度運用，應(yīng)按上述原則，分別由市（地）、縣（市）防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第三十條 在汛期，城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游區(qū)、重點文物保護區(qū)，要在設(shè)計的防洪標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)保證安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取臨時搶護措施，做到保人、保重點、保要害部位，盡量減少損失。

　　第三十一條 在汛期，鐵路、公路要在設(shè)計的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，保證行車安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取應(yīng)急措施，力爭線路暢通。

　　第三十二條 在汛期，各水工程管理單位，除按規(guī)定對工程進行正常觀測外，對險工、隱患和有異常現(xiàn)象的部位，要重點加測，對監(jiān)測的情況和資料及時整理分析上報。

　　第三十三條 在汛期，電力調(diào)度通訊設(shè)施必須服從防汛工作需要。郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時、準(zhǔn)確傳遞。公安部門應(yīng)加強社會治安管理。電視、廣播、無線電管理、公路、鐵路、航運、民航、林業(yè)、石油等部門，應(yīng)當(dāng)運用本部門的通訊工具優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。 電視、廣播、新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮機構(gòu)提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息。

　　第三十四條 當(dāng)黃河、淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河道水位或流量達到規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，大型水庫遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，需要采取非常泄洪措施時，由省防汛指揮機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的方案，采取分洪、泄洪措施。中小型水庫遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水需要采取非常措施時，分別由市（地）、縣（市）防汛指揮機構(gòu)按批準(zhǔn)的方案組織實施。采取前款措施對毗鄰地區(qū)有危害的，須經(jīng)有管轄權(quán)的上級防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。 實施本條第一款所列措施時，任何單位和個人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)組織強制實施。

　　第三十五條 按照水的天然流勢或者防洪排澇工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)批準(zhǔn)的運行方案下泄的洪水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力，上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量。 未經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府或授權(quán)的部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變河道河勢的自然控制點。

　　第三十六條 任何單位和個人不得侵占，破壞水利水電工程的防汛道路及通訊、報汛設(shè)施。

　　第三十七條 在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，各級人民政府防汛指揮機構(gòu)和有關(guān)部門，應(yīng)按《中華人民共和國防汛條例》的有關(guān)規(guī)定，做好善后工作。

　　第五章 防汛經(jīng)費

　　第三十八條 城鎮(zhèn)及工業(yè)、交通等設(shè)施，其防洪保障建設(shè)資金，由城鎮(zhèn)及工交企業(yè)自行解決。

　　第三十九條 防汛、抗洪所需的通信、交通費用，郵電、交通、無線電管理部門應(yīng)按國家和我省有關(guān)規(guī)定給予減免。

　　第四十條 由財政部門安排的防汛經(jīng)費，按照分級管理的原則，應(yīng)分別列入各級人民政府的財政預(yù)算，并根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加。 黃河防汛經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十一條 省防御特大洪水經(jīng)費的使用，由省防汛指揮機構(gòu)根據(jù)需要提出計劃，商省財政部門研究后，報省人民政府批準(zhǔn)。市（地）、縣（市）人民政府可根據(jù)防洪任務(wù)大小，在財政預(yù)算內(nèi)列入必要的防御特大洪水經(jīng)費，集中使用，統(tǒng)一管理。 黃河防御特大洪水所需經(jīng)費，由省黃河河道主管機關(guān)根據(jù)需要提出計劃，經(jīng)省人民政府同意后報國務(wù)院批準(zhǔn)，另行安排。 防御特大洪水經(jīng)費用于汛前應(yīng)急渡汛工程的加固處理以及抗洪搶險和水毀工程修復(fù)。

　　第四十二條 在汛期，有防汛任務(wù)地區(qū)的單位和個人應(yīng)根據(jù)任務(wù)大小承擔(dān)一定的勞務(wù)和費用。縣（市）人民政府應(yīng)安排農(nóng)村義務(wù)工用于防汛搶險。

　　第四十三條 在緊急防汛期，各級防汛指揮機構(gòu)有權(quán)調(diào)用單位和個人的車輛、船只等交通工具，其油料費、生活費由調(diào)用的防汛指揮機構(gòu)予以適當(dāng)補助。

　　第六章 獎勵與處罰

　　第四十四條 有下列事跡之一的單位和個人，可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

　?。ㄒ唬┰趫?zhí)行抗洪搶險任務(wù)時，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，防守得力，奮力搶險，出色完成任務(wù)者；

　　（二）堅持巡堤查險，遇到險情及時報告，奮力抗洪搶險，成績顯著者；

　?。ㄈ┰谖ｋU關(guān)頭，組織群眾保護國家和人民財產(chǎn)，搶救群眾有功者；

　?。ㄋ模榉姥凑{(diào)度，抗洪搶險獻計獻策，效益顯著者；

　?。ㄎ澹庀?、雨情、水情測報和預(yù)報準(zhǔn)確及時，情報傳遞迅速，克服困難，搶測洪水，因而減輕重大洪水災(zāi)害者；

　?。┘皶r供應(yīng)防洪物料和工具，愛護防汛器材，節(jié)約經(jīng)費開支，完成防汛搶險任務(wù)成績顯著者；

　　（七）有其它特殊貢獻，成績顯著者。

　　第四十五條 有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險指令的；

　　（二）玩忽職守，或者在防汛搶險的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

　?。ㄈ┧牟块T工作人員不準(zhǔn)確、及時通報水文情況的；

　?。ㄋ模┓欠ò强跊Q堤或者開閘的；

　?。ㄎ澹┡灿?、盜竊、貪污防汛或者救災(zāi)的錢款或者物資的；

　?。┳璧K防汛指揮工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　　（七）盜竊、侵占或者破壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設(shè)施以及水文監(jiān)測、測量設(shè)施、氣象測報設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、通信照明設(shè)施的；

　?。ò耍┢渌：Ψ姥磽岆U工作的。

　　第四十六條 違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門或黃河河道主管機關(guān)責(zé)令其停止違法行為、采取補救措施、給予警告，并可處一萬元以下的罰款；后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┥米韵蛳掠卧龃笈判购闈沉髁炕蛘咦璧K上游洪澇下泄的；

　　（二）擅自改變河道河勢自然控制點的。

　　第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；在汛期，也可以由作出處罰決定的機關(guān)強制執(zhí)行； 當(dāng)事人在申請復(fù)議或者訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 本細(xì)則執(zhí)行中的具體問題由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。其中黃河防汛的事項由省黃河河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

　　1993年11月27日