（1995年8月25日河南省鄭州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 1996年1月19日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn) 1996年4月1日起施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 財(cái)會人員與職責(zé)

　　第三章 財(cái)務(wù)管理

　　第四章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指村民委員會和村民小組的財(cái)務(wù)管理。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理均適用本條例。

　　第三條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　農(nóng)村會計(jì)工作應(yīng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　第四條 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的原則是正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理；堅(jiān)持為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　第五條 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)是依法、合理籌集資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，搞好收益分配，監(jiān)督指導(dǎo)所屬企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。

　　第六條 在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府或農(nóng)業(yè)行政管理部門給予表彰、獎勵。

　　第二章 財(cái)會人員與職責(zé)

　　第七條 村民委員會應(yīng)配備財(cái)會人員。

　　村民小組根據(jù)實(shí)際情況，配備財(cái)會人員，也可建立聯(lián)組會計(jì)，分組設(shè)立帳目。

　　會計(jì)不得兼任出納。

　　村民委員會、村民小組的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本單位的財(cái)會人員。

　　第八條 農(nóng)村財(cái)會人員的職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┳袷刎?cái)經(jīng)紀(jì)律，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；

　?。ǘ┳龊脮?jì)業(yè)務(wù)，搞好會計(jì)核算和分析；

　　（三）實(shí)行會計(jì)監(jiān)督，拒絕不合理開支；

　?。ㄋ模﹨⑴c擬訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃；考核、分析預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；

　?。ㄎ澹┱?、保管會計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案資料；

　?。┩瓿捎嘘P(guān)資料的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作；

　?。ㄆ撸┺k理其他會計(jì)事務(wù)。

　　第九條 會計(jì)、出納實(shí)行持證上崗制度。

　　會計(jì)、出納應(yīng)經(jīng)會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)行政管理部門考試、考核合格后，按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)會計(jì)證。

　　第十條 村民委員會、村民小組的會計(jì)的任用，應(yīng)分別經(jīng)村民會議、村民小組會議選舉產(chǎn)生。

　　第十一條 財(cái)會人員離任時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時(shí)，由村民委員會或村民小組的主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)組織成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)派員監(jiān)交。

　　第三章 財(cái)務(wù)管理

　　第十二條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省會計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置會計(jì)科目，使用借貸記帳方法，采用統(tǒng)一的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿和會計(jì)報(bào)表。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)的會計(jì)核算事項(xiàng)，必須取得合法的原始憑證。手續(xù)不完備或不符合財(cái)務(wù)制度的憑證，不得入帳。

　　第十三條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對庫存現(xiàn)金和存款的管理，及時(shí)核算現(xiàn)金收支，做到日清月結(jié)，帳款相符。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行帳款分管制度，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金。

　　第十四條 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須建立健全財(cái)務(wù)開支審批制度。

　　財(cái)務(wù)開支由村民委員會、村民小組主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。但下列開支項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員會議提出意見，由該村民代表會議或村民小組會議討論決定：（一）購買高檔非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；（二）村民委員會、村民小組補(bǔ)貼人員的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；（三）超過村民委員會、村民小組負(fù)責(zé)人審批限額的。

　　第十五條 村民委員會、村民小組的集體資金，在不改變所有權(quán)和保證正常開支的前提下，可以委托農(nóng)村合作基金會管理，在合作基金會會員內(nèi)部融通。

　　第十六條 村民委員會、村民小組應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提取公積金、公益金等專用基金。

　　村民委員會、村民小組每年度終了應(yīng)向村民會議、村民小組會議報(bào)告專用基金的管理和使用情況。

　　第十七條 村民委員會、村民小組的有價(jià)證券由出納保管，除在會計(jì)分類帳上設(shè)立帳戶外，應(yīng)設(shè)立證券登記簿。有價(jià)證券兌付后，本息及時(shí)轉(zhuǎn)入現(xiàn)金帳。

　　第十八條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，定期盤點(diǎn)，做到帳物相符。

　　村民委員會、村民小組按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)應(yīng)用于固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償和重置更新。

　　第十九條 村民委員會、村民小組的大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論決定。

　　第二十條 村民委員會、村民小組的固定資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)入帳價(jià)值或評估價(jià)值合理確定承包金或租金，并把固定資產(chǎn)的保值、增值納入承包或租賃合同。

　　村民委員會、村民小組的主要生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目或固定資產(chǎn)的承包方案及承包指標(biāo)，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論通過。

　　第二十一條 村民委員會、村民小組應(yīng)建立資產(chǎn)登記制度，并確定專人管理。

　　第二十二條 村民委員會、村民小組每年年終應(yīng)全面核算本年度的收入和支出，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，準(zhǔn)確地計(jì)算出可分配收益總額，按國家有關(guān)規(guī)定編制收益分配方案。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民小組會議討論通過。

　　第二十三條 村民委員會、村民小組財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會計(jì)年度終結(jié)，將財(cái)會資料分類整理，及時(shí)歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷毀財(cái)務(wù)檔案。

　　財(cái)務(wù)檔案的銷毀，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　第二十四條 村民委員會、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內(nèi)向全體村民張榜公布財(cái)務(wù)收支情況；年度終了向村民會議、村民小組會議報(bào)告年度財(cái)務(wù)決算情況并張榜公布。

　　第二十五條 村民委員會、村民小組應(yīng)成立民主理財(cái)組織，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

　　民主理財(cái)組織的成員由村民會議或村民小組會議選舉或推舉產(chǎn)生。

　　第二十六條 民主理財(cái)組織對本單位的下列財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況；

　?。ǘ┴?cái)務(wù)計(jì)劃和收益分配方案的實(shí)施情況；

　　（三）重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目的實(shí)施情況；

　?。ㄋ模Ｓ没鸬奶崛∨c使用情況；

　　（五）承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的履行情況；

　?。┈F(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的庫存情況；

　?。ㄆ撸┢渌匾呢?cái)務(wù)活動。

　　第二十七條 民主理財(cái)組織在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的，有權(quán)要求調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)向民主理財(cái)組織通報(bào)。

　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對本行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會和村民小組財(cái)務(wù)制度的建立、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對重大問題及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作基金會的審計(jì)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后按規(guī)定發(fā)給審計(jì)證，方可從事審計(jì)工作。

　　第三十條 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金的使用及決算情況；

　　（二）村提留，村、組企業(yè)上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；

　?。ㄈ┪修r(nóng)村合作基金會管理的集體資金的收益及收益使用情況；

　　（四）村、組負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

　?。ㄎ澹┘w資產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；

　?。┌匆?guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

　　第三十一條 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)向同級人民政府提出審計(jì)報(bào)告。重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送上級農(nóng)業(yè)行政管理部門和有關(guān)部門。

　　第三十二條 負(fù)責(zé)審計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告作出審計(jì)結(jié)論，提出處理意見，報(bào)經(jīng)同級人民政府同意，通知被審計(jì)單位，并向被審計(jì)單位的全體村民公布。

　　被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按處理意見糾正違法、違紀(jì)行為。被審計(jì)單位對處理意見有異議的，可按規(guī)定申請復(fù)核。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期糾正，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定配備或者隨意撤換財(cái)會人員的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定建立健全會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的；

　　（三）對應(yīng)經(jīng)村民會議、村民代表會議或村民小組會議決定的事項(xiàng)而未提請討論擅自決定的；

　　（四）未建立民主理財(cái)組織的；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定定期公布帳目和報(bào)告財(cái)務(wù)決算情況的；

　?。┪磳⒇?cái)會資料整理歸檔的；

　?。ㄆ撸┥米蕴岣叽迕裎瘑T會、村民小組負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的；

　?。ò耍┡灿蒙a(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出或?qū)Ｓ没鹋沧魉玫模?/p>

　?。ň牛┐迕裎瘑T會平調(diào)村民小組集體財(cái)產(chǎn)的。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評，可以并處一百元以上、一千元以下罰款；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米詻Q定借出款項(xiàng)或擅自核銷欠款的；

　?。ǘ┥米詻Q定變賣或報(bào)廢處理固定資產(chǎn)的；

　?。ㄈ┻`反財(cái)務(wù)開支審批制度擅自批準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出的；

　?。ㄋ模┎蝗鐚?shí)提供財(cái)務(wù)帳目及有關(guān)資料的；

　　（五）非法占有集體資產(chǎn)的；

　　（六）涂改、偽造、毀滅帳簿、憑證的；

　　（七）擅自銷毀財(cái)務(wù)檔案的；

　?。ò耍┐驌魣?bào)復(fù)財(cái)會人員的；

　?。ň牛┡灿?、克扣救災(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟(jì)等專項(xiàng)資金和物資的；

　　（十）拒絕、阻撓依法進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查或拒不糾正違紀(jì)行為的。

　　第三十五條 違反本條例的行為，同時(shí)又違反其他法律、法規(guī)的，有關(guān)主管部門還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。但同一違法行為不得重復(fù)罰款。罰款一律繳同級財(cái)政。

　　第三十六條 從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的國家工作人員，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，貪污受賄，泄露秘密的，由其所在單位或者上級主管部門，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 當(dāng)事人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)業(yè)行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，依照《行政復(fù)議條例》或《行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議、提起行政訴訟。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十九條 本條例自1996年4月1日起施行。

　　1996年1月19日