第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范行政行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》（以下簡稱《行政執(zhí)法條例》）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 全省各級行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員必須遵守本辦法。

　　第三條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和在法律面前人人平等的原則。

　　第四條 各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政賠償制度。

　　各級行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)接受行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

　　第五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法，有權(quán)向制定該文件的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)反映；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違法或者不適當(dāng)，有權(quán)向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴。

　　第二章 行政執(zhí)法組織管理

　　第六條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府所屬工作部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第七條 各級行政機(jī)關(guān)的行政首長對本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)范圍組織實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法制度和行政執(zhí)法程序，做到行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法工作納入所屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，縣級人民政府還應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法工作納入所屬鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　對行政執(zhí)法任期目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施情況，每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查和考核。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)工作人員從事行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)做到：

　?。ㄒ唬┦煜づc本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，忠于職守，依法履行職責(zé)；

　　（二）以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，依法辦事；

　?。ㄈ┪拿鞫Y貌，公正廉潔，遵守職業(yè)道德；

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法維護(hù)公共利益和社會秩序；

　?。ㄎ澹┍Ｊ貒颐孛芎蜕虡I(yè)秘密；

　?。┳袷胤?、法規(guī)對行政執(zhí)法人員的其它規(guī)定。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員上崗執(zhí)法，必須按照《行政執(zhí)法條例》的規(guī)定經(jīng)過行政執(zhí)法培訓(xùn)和考核。

　　行政執(zhí)法培訓(xùn)包括綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。綜合培訓(xùn)由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)會同同級有關(guān)部門分級組織實(shí)施，專業(yè)培訓(xùn)由縣級以上人民政府所屬工作部門會同同級人民政府法制機(jī)構(gòu)分別按系統(tǒng)組織實(shí)施。

　　第十一條 按照本辦法第十條進(jìn)行培訓(xùn)的人員，必須參加行政執(zhí)法統(tǒng)一考試和考核。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法；未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。

　　考試和考核辦法由省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同省有關(guān)部門制定。

　　第十二條 《河南省行政執(zhí)法證》由省人民政府統(tǒng)一印制，縣級以上人民政府分級核發(fā)。

　　已按國務(wù)院有關(guān)部門系統(tǒng)組織培訓(xùn)，制發(fā)行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，分別報(bào)同級人民政府備案。

　　嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借《河南省行政執(zhí)法證》。《河南省行政執(zhí)法證》由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)分級進(jìn)行年度審驗(yàn)。

　　第十三條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的法制工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

　　縣級以上人民政府所屬工作部門法制機(jī)構(gòu)，在本部門領(lǐng)導(dǎo)下依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府及其工作部門依法負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的人員實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示由省人民政府統(tǒng)一印制的《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，對違法行政行為有權(quán)依法制止。

　　第十四條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)受本級人民政府委托，受理和處理公民、法人、其他組織對違法行政行為的投訴。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)處理違法行政行為，應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，必要時(shí)可以調(diào)閱或者查閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和材料。被調(diào)查的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料和情況，予以配合，不得阻撓。

　　政府法制機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理的問題，制作《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起30日內(nèi)依法處理，并報(bào)告處理情況。

　　第三章 行政執(zhí)法程序

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法工作，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第十六條 行政執(zhí)法人員實(shí)施當(dāng)場處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的規(guī)定辦理。

　　行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，告知作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，并于二日內(nèi)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

　　第十七條 除依照《行政處罰法》可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須登記立案，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。

　　證據(jù)未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為定案的根據(jù)。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。告知應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。

　　行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，指定本機(jī)關(guān)非參與本案調(diào)查的法制機(jī)構(gòu)工作人員主持；法制機(jī)構(gòu)工作人員是本案調(diào)查人員的，指定本機(jī)關(guān)其他非本案調(diào)查人員主持。

　　第二十條 有下列情形之一的罰款為較大數(shù)額罰款：

　?。ㄒ唬Ψ墙?jīng)營活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元的；

　　（二）對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過10000元的；

　?。ㄈτ羞`法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過30000元的。

　　第二十一條 除依照《行政處罰法》實(shí)施當(dāng)場處罰的外，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰和行政裁決決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或比較超脫的機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法審查并作出處理決定。

　　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政裁決等具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)依法制作和送達(dá)行政執(zhí)法文書。

　　行政執(zhí)法文書由省人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一格式，國務(wù)院有關(guān)部門另有規(guī)定的除外。

　　行政機(jī)關(guān)對于處理完畢的案件，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料編目裝訂、立卷歸檔。

　　第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督制度

　　第二十三條 各級人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案制度。各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案；縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制定的規(guī)范性文件，由主辦的機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

　　第二十四條 實(shí)行重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施備案制度?？h級以上人民政府實(shí)施或者批準(zhǔn)、同意有關(guān)部門作出的行政處罰決定，以及對有關(guān)資源權(quán)屬爭議作出的行政裁決決定，應(yīng)當(dāng)自作出之日起15日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案。

　　縣級以上人民政府所屬工作部門作出的下列具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自作出之日起15日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案：

　　（一）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰的；

　?。ǘ]收違法所得、沒收非法財(cái)物金額相當(dāng)于本辦法第二十條規(guī)定的數(shù)額的；

　　（三）責(zé)令拆除對公民、法人或者其他組織的生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物的。

　　上述具體行政行為，在備案審查期間不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并按下列規(guī)定處理：

　　（一）規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，報(bào)本級人民政府在60日內(nèi)予以撤銷，或者責(zé)成制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行糾正。

　?。ǘ┮?guī)范性文件之間相互矛盾的，及時(shí)予以協(xié)調(diào)，通知制定機(jī)關(guān)修訂；不能協(xié)調(diào)一致的，報(bào)本級人民政府決定。

　?。ㄈ┮?guī)范性文件在形式和制定技術(shù)上不完善的，通知制定機(jī)關(guān)改進(jìn)。

　　公民、法人和其它組織反映有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法的，按照前款第一項(xiàng)的規(guī)定處理。

　　第二十六條 人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府或本級人民政府所屬工作部門作出的具體行政行為、設(shè)立執(zhí)法組織、委托執(zhí)法違法或者不當(dāng)，需要糾正或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查或調(diào)查，提出處理意見，報(bào)本級人民政府依照《行政執(zhí)法條例》規(guī)定的期限予以撤銷，或者按本辦法第十四條的有關(guān)規(guī)定處理。

　　人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府、本級人民政府所屬工作部門或者行政執(zhí)法人員未履行法定職責(zé)的，報(bào)本級人民政府責(zé)令其限期履行，或者按本辦法第十四條的規(guī)定處理。

　　已經(jīng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的除外。

　　第二十七條 建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法過程中發(fā)生下列爭議，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)：

　?。ㄒ唬ν粓?zhí)法依據(jù)理解有爭議的；

　?。ǘπ姓?zhí)法管轄有爭議的；

　?。ㄈν贿`法行為的處理意見有爭議的；

　?。ㄋ模π姓?zhí)法中的其他事項(xiàng)有爭議的。

　　協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)調(diào)意見書，各有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；達(dá)不成一致意見的，報(bào)本級人民政府決定。協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨椋凑毡巨k法的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條 縣級以上人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府對其所屬工作部門、縣級以上人民政府所屬工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)定期或不定期進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行政問題，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定處理。

　　第五章 行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究

　　第二十九條 本辦法所稱行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究，是指當(dāng)各級行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為違法或者不適當(dāng)，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，依法追究其行政責(zé)任的監(jiān)督措施。

　　第三十條 行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究，由縣級以上各級人民政府及其所屬工作部門按照行政管理層級監(jiān)督的原則進(jìn)行。

　　省人民政府、省轄市人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法錯(cuò)案，可以直接予以追究。

　　第三十一條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`法拘留或者違法采取行政強(qiáng)制措施，給公民的人身或財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或其他組織造成損失的；

　　（二）沒有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰，或者違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

　?。ㄈ┥米愿淖冃姓幜P種類、幅度，或者違法委托實(shí)施行政處罰的；

　?。ㄋ模?shí)施罰款、沒收財(cái)物不使用法定單據(jù)，違法自行收繳罰款，或者向行政機(jī)關(guān)返還罰款、拍賣款項(xiàng)的；

　?。ㄎ澹⒘P款、沒收的財(cái)物截留、私分，利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財(cái)物，或者使用、損毀扣押的財(cái)物給當(dāng)事人造成損失的；

　?。槟踩”締挝焕妫瑢?yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；

　　（七）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)制止、處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)予以追究的行為。

　　第三十二條 錯(cuò)案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法人員當(dāng)場作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的，追究該執(zhí)法人員的責(zé)任。

　?。ǘ┙?jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯(cuò)導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)發(fā)生錯(cuò)案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案，同時(shí)追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。

　?。ㄈ┙?jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯(cuò)案的，作出決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。

　?。ㄋ模┮蚍欠ǜ深A(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。

　　第三十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員有本辦法第三十一條規(guī)定的行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，視情節(jié)輕重，自錯(cuò)案被確認(rèn)之日起30日內(nèi)分別作出責(zé)令寫出書面檢查、通報(bào)批評、責(zé)令改正、收回《河南省行政執(zhí)法證》、調(diào)離執(zhí)法崗位、給予行政處分、依法予以追償、依法予以辭退等處理。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本辦法第三十三條規(guī)定的處理措施，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┴?zé)令寫出書面檢查和追償，由被追究人員所在機(jī)關(guān)實(shí)施。

　?。ǘ┩▓?bào)批評、責(zé)令改正、收回《河南省行政執(zhí)法證》，由縣級以上人民政府或人民政府法制機(jī)構(gòu)依照監(jiān)督權(quán)限實(shí)施。

　?。ㄈ┱{(diào)離執(zhí)法崗位、依法予以辭退，由被追究人員所在機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限實(shí)施。

　?。ㄋ模┙o予行政處分由上級行政機(jī)關(guān)、被追究人員所在機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

　　第三十五條 縣級以上人民政府及其所屬工作部門的法制機(jī)構(gòu)，是行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在本級人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究的具體工作。

　　第三十六條 被追究錯(cuò)案責(zé)任的人員對錯(cuò)案責(zé)任追究的處理不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向作出追究處理決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核或者申訴。受理復(fù)核或者申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。復(fù)核或者申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本辦法所稱省轄市人民政府、縣級以上人民政府，含地區(qū)行政公署。

　　第三十八條 本辦法由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自1997年7月1日起施行。

1997年1月6日