?。?996年7月27日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 1996年10月1日起施行 根據(jù)1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過的修改決定進(jìn)行修正）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 旅游資源

　　第三章 旅游經(jīng)營者

　　第四章 旅游者

　　第五章 旅游行業(yè)管理

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強旅游業(yè)管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場行為，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指憑借旅游資源和設(shè)施，專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等服務(wù)的綜合性服務(wù)行業(yè)。

　　第三條 發(fā)展旅游業(yè)堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，依法保護(hù)和合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，培育旅游市場，完善旅游服務(wù)體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的重要作用。

　　第五條 旅游業(yè)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

　　省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全省旅游行業(yè)的管理工作。市（地）、縣（市）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本市（地）、縣（市）旅游行業(yè)的管理工作。

　　第六條 工商、公安、建設(shè)、環(huán)保、交通、文化、宗教、物價、衛(wèi)生、商業(yè)、林業(yè)等行政管理部門，應(yīng)在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，與旅游行政主管部門相互配合，加強對旅游市場的管理。

　　第七條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游活動、從事旅游經(jīng)營與管理活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。

　　第二章 旅游資源

　　第八條 旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會綜合效益的自然資源和人文資源。

　　任何單位和個人不得破壞旅游資源。

　　第九條 旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)相協(xié)調(diào)，加強可行性論證，不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　　第十條 為開發(fā)和利用旅游資源，除國家投資外，鼓勵單位、個人及境外投資者投資，有計劃地發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

　　第十一條 省旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定開發(fā)利用旅游資源和發(fā)展全省旅游業(yè)的總體規(guī)劃，并按國家有關(guān)規(guī)定報批。凡列入省重點建設(shè)的旅游景區(qū)（點）規(guī)劃，由省旅游行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報省人民政府審批。

　　市（地）、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和上級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省旅游行政主管部門備案。

　　第十二條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點），應(yīng)征得旅游行政主管部門書面意見，依照國家和省有關(guān)規(guī)定報批。任何單位（包括旅游經(jīng)營單位）在景區(qū)（點）內(nèi)興建旅游項目均須征得有關(guān)主管部門的同意。

　　第十三條 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并按照批準(zhǔn)規(guī)劃的范圍在景區(qū)（點）周圍設(shè)置界線標(biāo)志。

　　第十四條 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)加強對旅游景區(qū)（點）的管理，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)章制度，加強安全防范措施，保護(hù)旅游設(shè)施完好，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，提高綜合服務(wù)質(zhì)量。

　　第三章 旅游經(jīng)營者

　　第十五條 本條例所稱旅游經(jīng)營者，主要是指依照本條例規(guī)定專門或主要從事旅游經(jīng)營活動、具有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。

　　第十六條 旅游經(jīng)營者必須依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)旅游行政主管部門許可或批準(zhǔn)，由工商行政管理部門辦理注冊登記后方可經(jīng)營。

　　第十七條 旅游經(jīng)營者必須依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭，為旅游者提供良好服務(wù)。旅游經(jīng)營者之間以及旅游經(jīng)營者與旅游團(tuán)體之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系（包括有償中介活動），應(yīng)當(dāng)依法簽定書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等。

　　第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)對其從業(yè)人員進(jìn)行旅游職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗。

　　對導(dǎo)游人員實行資格認(rèn)證制度。未取得相應(yīng)資格證書的，不得從事導(dǎo)游活動。

　　第十九條 旅游經(jīng)營者必須遵守旅游安全的法規(guī)和規(guī)章制度，配備必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備。高空旅游設(shè)施和驚險旅游項目必須符合安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。旅游經(jīng)營者應(yīng)建立嚴(yán)格的安全管理制度，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。發(fā)生旅游事故時，應(yīng)積極采取有效措施和加強救護(hù)，并及時向旅游行政主管部門和有關(guān)部門報告；旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定及時處理。

　　第二十條 旅游項目的價格及收費，應(yīng)符合政府價格管理部門的規(guī)定。旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價；不得擅自提高屬于政府價格管理部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)及與旅游者約定的收費標(biāo)準(zhǔn)；不得進(jìn)行不正當(dāng)競爭和強賣商品；不得欺詐、勒索旅游者；不得強迫旅游者接受收費性服務(wù)項目。

　　第二十一條 旅游經(jīng)營者在境外設(shè)立旅游辦事機構(gòu)、興辦旅游企業(yè)、舉辦旅游促銷活動或者在國內(nèi)開辦全國性旅游促銷活動的，應(yīng)向經(jīng)營者所在地旅游行政主管部門申報，按國家和省有關(guān)規(guī)定審批。

　　第二十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)接受旅游行政主管部門的行業(yè)管理。

　　第二十三條 旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉、控告和起訴。

　　第四章 旅游者

　　第二十四條 旅游者在旅游活動中，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

　　第二十五條 旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┝私饴糜萎a(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實情況；

　　（二）獲得人身、財產(chǎn)安全保障；

　?。ㄈ┳灾鬟x擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式、服務(wù)項目和旅游商品；

　?。ㄋ模┌凑蘸贤s定，獲得質(zhì)價相符的旅游商品和旅游服務(wù)；

　?。ㄎ澹┤烁褡饑?yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

　?。┖戏?quán)益受到損害時，依法要求賠償或投訴、起訴；

　?。ㄆ撸┓珊头ㄒ?guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十六條 旅游者在旅游活動中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P(guān)法律、法規(guī)和社會公德；

　?。ǘ┳鹬芈糜蔚氐拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

　?。ㄈ┳杂X保護(hù)旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；

　?。ㄋ模┳袷芈糜沃刃蚝桶踩?、衛(wèi)生規(guī)定；

　?。ㄎ澹┞男新糜魏贤蚣s定。

　　第二十七條 旅游者在旅游活動中，其合法權(quán)益受到損害時，可以按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┫驌p害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者要求賠償，被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)；

　?。ǘ┳月糜握吆戏?quán)益被損害之日起3個月內(nèi)，向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地、損害行為發(fā)生地或損害結(jié)果發(fā)生地的旅游行政主管部門或旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)投訴。受理旅游者投訴的旅游行政主管部門或旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)作出答復(fù)；

　?。ㄈ┫蚬ど?、公安等有關(guān)行政管理部門檢舉、控告或向人民法院起訴。

　　第五章 旅游行業(yè)管理

　　第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)采取適當(dāng)形式，做好旅游行政主管部門同各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，研究解決本地區(qū)旅游行業(yè)管理中的重大問題，使旅游業(yè)與各相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二十九條 縣級以上旅游行政主管部門，按照管理權(quán)限，對旅游經(jīng)營者實行監(jiān)督管理和年檢制度。各級旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強旅游市場執(zhí)法工作。

　　第三十條 旅行社實行旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度。開辦經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社（含旅游公司和其他同類性質(zhì)的組織），由當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T向省旅游行政主管部門申請，報國家旅游行政主管部門審批；開辦經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請，經(jīng)省旅游行政主管部門或其授權(quán)設(shè)區(qū)的市旅游行政主管部門審批，由省旅游行政主管部門頒發(fā)旅行社旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十一條 外省旅行社在本省開設(shè)非經(jīng)營性分支機構(gòu)的，經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T批準(zhǔn)，報省旅游行政主管部門備案。設(shè)立經(jīng)營性分支機構(gòu)的，按國家有關(guān)規(guī)定報批。

　　第三十二條 對旅行社實行質(zhì)量保證金制度。旅行社應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金。不繳納質(zhì)量保證金的旅行社，不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

　　質(zhì)量保證金是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項，不得挪作它用。其管理和使用辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 對旅行社的管理范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社由審批部門進(jìn)行管理。

　　第三十四條 新建、改建和擴(kuò)建旅游星級飯店，在征得旅游行政主管部門同意后，由有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

　　對旅游涉外飯店實行評定星級和星級復(fù)核制度。旅游涉外飯店評定星級應(yīng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T申報，并逐級審查后報省旅游行政主管部門，由省旅游星級評定委員會按照國家授權(quán)進(jìn)行評定并頒發(fā)星級證書和標(biāo)志牌。未評定星級的飯店不得使用有關(guān)星級的用語和標(biāo)志。

　　第三十五條 經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的車船公司、餐館、商店、娛樂場所等實行定點管理制度。具體辦法由省旅游行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定。

　　第三十六條 省旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)景觀內(nèi)容、接待規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、治安衛(wèi)生狀況和觀賞、文化、科學(xué)價值等方面的條件對旅游景區(qū)（點）評定等級，并向社會公告。

　　第三十七條 縣級以上旅游行政主管部門是旅游投訴的管理機關(guān)，依法保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　第三十八條 旅游行政主管部門應(yīng)會同教育行政主管部門加強對旅游教育和培訓(xùn)的管理。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 旅游經(jīng)營者造成旅游者財產(chǎn)損失或人身傷亡的，應(yīng)依法給予經(jīng)濟(jì)賠償，并由旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收非法所得，并可處2萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪搭I(lǐng)取旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和未經(jīng)審批從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，或者超出許可證核定的范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的；

　?。ǘ┩獾芈眯猩缥唇?jīng)審批在本省設(shè)立經(jīng)營性旅行社分支機構(gòu)的；

　?。ㄈ┪慈〉脤?dǎo)游證書從事導(dǎo)游活動的。

　　第四十一條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由旅游行政主管部門和有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，旅行社不按規(guī)定繳納質(zhì)量保證金的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，按日加收千分之一的滯納金；拒不繳納的，由旅游行政主管部門吊銷其旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　第四十三條 挪用旅行社質(zhì)量保證金的，由其上級主管部門或同級人民政府責(zé)令追回，并對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 旅游經(jīng)營者違反合同規(guī)定，降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害旅游者利益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，并可處違法所得3倍以上、5倍以下罰款。

　　第四十五條 旅游從業(yè)人員利用工作之便索取回扣或額外費用的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，并處以違法所得1倍以上、3倍以下罰款。導(dǎo)游人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資格證書。

　　第四十六條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 國家法律、法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及文物保護(hù)、宗教場所管理等方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條 本條例自1996年10月1日起施行。

　　河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于1999年3月26日審議通過

　　河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議了河南省人民政府《關(guān)于修改〈河南省旅游管理條例〉的決定（草案）》的議案，決定對《河南省旅游管理條例》作如下修改：

　　一、刪去第二十二條中“并按省有關(guān)規(guī)定繳納旅游開發(fā)費”的規(guī)定。

　　二、刪去第四十二條中“旅游經(jīng)營者不按規(guī)定繳納旅游開發(fā)費”的規(guī)定。

　　三、刪去第四十三條中“旅游開發(fā)費和”的規(guī)定。

　　本決定自公布之日起施行。《河南省旅游管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正。

　　1996年7月27日