建國(guó)以來(lái)，我省建成較大行、滯洪區(qū)十三處（不含北金堤滯洪區(qū)）涉及人口五十八萬(wàn)零五百人，耕地一百萬(wàn)零二千畝。在歷年的抗洪斗爭(zhēng)中，行、滯洪區(qū)群眾為顧全大局，保證行、滯洪工程的安全運(yùn)用作出了重大貢獻(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的行、滯洪區(qū)政策已不適應(yīng)行、滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利部關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》和《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，參照水利部、民政部、財(cái)政部、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司有關(guān)行蓄洪區(qū)防洪基金征收、使用和管理的意見(jiàn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)行、滯洪區(qū)若干問(wèn)題作如下規(guī)定：

　　一、做好行、滯洪區(qū)管理工作。行、滯洪區(qū)所在市（地）、縣人民政府，要組織水利、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、糧食、城建、公安及土地管理等有關(guān)部門(mén)，建立行、滯洪區(qū)管理委員會(huì)，做好行、滯洪區(qū)內(nèi)工程、土地利用、人口控制等方面的管理。省政府將成立落實(shí)行、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，由省農(nóng)經(jīng)委、計(jì)劃、財(cái)政、商業(yè)、水利、民政、糧食等部門(mén)參加，日常工作由省防汛辦公室負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)行、滯洪區(qū)的管理工作。

　　1、加強(qiáng)行、滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)水、退水、蓄洪堤防等項(xiàng)工程的管理維修，不允許在分洪、進(jìn)洪口門(mén)附近和洪水主流區(qū)設(shè)置有礙行洪的各種建筑物，不允許在行、滯洪區(qū)內(nèi)修堤圍田，以保證安全運(yùn)用，充分發(fā)揮行、滯洪水效益。

　　2、行、滯洪區(qū)內(nèi)的土地利用，應(yīng)服從行、滯洪水的要求，由當(dāng)?shù)厮鞴懿块T(mén)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制一規(guī)劃，報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　3、做好行、滯洪區(qū)人口控制工作。要宣傳行、滯洪區(qū)環(huán)境對(duì)人口容量的制約作用，控制人口增長(zhǎng)。行、滯洪區(qū)內(nèi)人口年自然增長(zhǎng)率要低于所在縣的平均水平，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥肴纹谀繕?biāo)管理責(zé)任制，定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)人口超計(jì)劃增長(zhǎng)的行、滯洪區(qū)，減少或停止國(guó)家給予的優(yōu)惠待遇。

　　4、對(duì)行、滯洪區(qū)圍村堤內(nèi)建房要合理規(guī)劃，限制每人占地面積。原則上不準(zhǔn)在圍村堤外建房，必須在圍村堤外建房者，可按十年的人口發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃新的圍堤，經(jīng)縣以上水利、城建和土地管理部門(mén)共同審批后方能實(shí)施。

　　5、在使用頻繁的老王坡、泥河洼、良相坡、潼元、黃郢、建灣等六處行、滯洪區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)頻繁行、滯洪區(qū)）內(nèi)，不允許修建大中型建設(shè)項(xiàng)目。在一般行、滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行大中型項(xiàng)目建設(shè)，必須進(jìn)行可行性研究，經(jīng)市（地）以上水利主管部門(mén)批準(zhǔn)，自行安排防洪措施。

　　禁止在行、滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物的工廠和儲(chǔ)倉(cāng)。

　　6、行、滯洪區(qū)內(nèi)的高地、舊堤應(yīng)予保留，以備大水時(shí)臨時(shí)避洪。

　　二、改善行、滯洪區(qū)的生產(chǎn)條件。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要制定規(guī)劃，把改善行、滯洪區(qū)生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)任務(wù)，逐年安排實(shí)施。

　　要重視水利建設(shè)，加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐，改善灌溉、排水條件。

　　要從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)整，夏季選用早熟高產(chǎn)品種，秋季種植耐漬、耐淹作物，并大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。

　　要保障生產(chǎn)資料供應(yīng)，行、滯洪區(qū)的化肥、柴油等由省農(nóng)經(jīng)委牽頭會(huì)同供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、扶貧等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，優(yōu)先保證供應(yīng)，每畝供應(yīng)數(shù)量要高于當(dāng)?shù)仄骄?。在農(nóng)業(yè)貸款上要給予照顧。

　　計(jì)劃、交通部門(mén)要把交通建設(shè)列入建設(shè)計(jì)劃或安排“以工代賑”項(xiàng)目，盡快修筑行、滯洪區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

　　三、做好群眾保安工作。為保證行、滯洪區(qū)群眾的安全，首先要對(duì)原有的莊臺(tái)、圍村堤工程進(jìn)行整修加固。圍村堤外建房多的村莊，要將原有的圍村堤進(jìn)行擴(kuò)建；沒(méi)有莊臺(tái)、圍堤的村莊，要制定規(guī)劃，逐步實(shí)施，除土方工程主要依靠群眾利用勞動(dòng)積累工自力更生完成外，對(duì)建筑工程，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　為保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水和沒(méi)有圍村堤的行、滯洪區(qū)群眾的安全，要鼓勵(lì)群眾修建避水樓、平頂房；對(duì)通訊、報(bào)警、救生設(shè)施、安全撤退道路、橋梁等，要全面規(guī)劃，逐步安排實(shí)施。當(dāng)前要做好群眾安全轉(zhuǎn)移的應(yīng)急準(zhǔn)備工作（包括宣傳動(dòng)員、組織、道路、車(chē)輛、船只等），收到緊急預(yù)報(bào)或警報(bào)后， 即通過(guò)各種方式（包括電話、廣播、電視、鳴槍、點(diǎn)火或派人通知）迅速傳達(dá)到基層，并組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

　　為落實(shí)保安措施基金，每年由水利廳從增加的一億元水利投資（基建部分）中適當(dāng)安排，要求三、五年內(nèi)解決好頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施修復(fù)、通訊報(bào)警設(shè)施和圍村堤外建房安全問(wèn)題。

　　四、合理補(bǔ)償行、滯洪后群眾的損失。

　　1、麥前進(jìn)水淹麥者，按減產(chǎn)程度折價(jià)（包括糧食和秸料）補(bǔ)償；因行、滯洪淹秋者，每畝補(bǔ)償種子、肥料、機(jī)耕等費(fèi)用四十至六十元；因行、滯洪影響種麥者，補(bǔ)助排水油（電）費(fèi)用。行、滯洪區(qū)內(nèi)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)，滯洪受淹不予補(bǔ)償。

　　2、為處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水，經(jīng)省批準(zhǔn)安排的河道臨時(shí)扒口分洪和滯洪地區(qū)（包括水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)蓄洪淹沒(méi)）所受損失，可比照上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　3、對(duì)行、滯區(qū)群眾補(bǔ)償后仍有困難者，由民政部門(mén)按農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)適當(dāng)解決。

　　五、開(kāi)展洪水保險(xiǎn)。對(duì)頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)群眾的房屋、大牲畜等財(cái)產(chǎn)，實(shí)行地方法定洪水責(zé)任保險(xiǎn)，按略高于保險(xiǎn)公司規(guī)定的一般社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率交納保險(xiǎn)費(fèi)，其中群眾負(fù)責(zé)繳納一般社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，高出一般社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分和貧困戶(hù)無(wú)力繳納的一般社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由省補(bǔ)助解決（從防洪基金和自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中各補(bǔ)助50%）。

　　六、實(shí)行防洪基金制度。使用行、滯洪區(qū)蓄滯洪水，是犧牲局部以保大局效益的必須措施。因此，行、滯洪后造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶(hù)收取防洪保護(hù)費(fèi)，建立行滯洪區(qū)防洪基金，同時(shí)國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助，改變過(guò)去洪災(zāi)損失單純依靠政府救濟(jì)的辦法。

　　1、防洪基金的基數(shù)，根據(jù)全省行、滯洪區(qū)多年平均需用的年淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)、沖毀水利工程及土地的修復(fù)費(fèi)和洪水保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)測(cè)算確定。

　　2、國(guó)家承擔(dān)防洪基金總額的三分之一，即從省防御特大洪水費(fèi)、農(nóng)田水利費(fèi)、民政救災(zāi)費(fèi)中解決，其余部分向中央部委申請(qǐng)解決。對(duì)各行、滯洪區(qū)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要根據(jù)實(shí)際情況，確定不同的補(bǔ)助比例。

　　3、受益區(qū)的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶(hù)承擔(dān)防洪基金總額的三分之二。即一千萬(wàn)元，從行、滯洪區(qū)受益范圍內(nèi)工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶(hù)收取防洪保護(hù)費(fèi)。收取防洪保護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：受益農(nóng)田每畝收取零點(diǎn)五至一公斤小麥；工商企業(yè)按產(chǎn)值（或營(yíng)業(yè)額）的千分之一至一點(diǎn)五收取。行、滯洪區(qū)的受益范圍和防洪保護(hù)費(fèi)的計(jì)收、管理辦法，由省落實(shí)行、滯區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同水利廳、財(cái)政廳、物價(jià)局另行制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　4、防洪基金由省落實(shí)行、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管，日常事務(wù)由省防汛辦公室負(fù)責(zé)處理。其使用范圍是：行、滯洪后的損失補(bǔ)償，水利工程及土地的水毀修復(fù)，滯洪區(qū)群眾的洪水保險(xiǎn)補(bǔ)助等。防洪基金要專(zhuān)款專(zhuān)用，動(dòng)用時(shí)必須報(bào)省主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　七、實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，安排好行、滯洪區(qū)群眾生活。

　　1、將頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村列為窮困區(qū)，按國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的一切優(yōu)惠政策。

　　2、實(shí)行“一水一麥”政策，在口糧標(biāo)準(zhǔn)上，仍執(zhí)行夏季留足全年二百一十公斤標(biāo)準(zhǔn)的辦法，夏季留不夠的，秋季補(bǔ)上；秋季又滯洪受淹者，用統(tǒng)銷(xiāo)糧補(bǔ)足。對(duì)定購(gòu)任務(wù)重（超過(guò)以前規(guī)定的糧食定購(gòu)基數(shù)），因而影響留糧標(biāo)準(zhǔn)的，在今后落實(shí)糧食合同定購(gòu)任務(wù)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　3、滯洪受淹后，救濟(jì)糧和燃煤供應(yīng)要高于一般災(zāi)區(qū)。

　　以上規(guī)定，各有關(guān)市、地、縣應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　1990年3月17日