第一章 總 則

　　第一條 為加強黃河河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮黃河河道及治黃工程的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)的黃河干流河道（包括沁河干流河道、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、行洪區(qū)、庫區(qū)）及其工程設(shè)施。

　　第三條 開發(fā)利用黃河水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。

　　第四條 河南省黃河河務(wù)局是我省黃河河道主管機關(guān)。沿黃河各市、縣黃河河務(wù)局（含管理局、滯洪辦公室）是該行政區(qū)域黃河河道主管機關(guān)。

　　河南黃河河道，根據(jù)國務(wù)院水利行政主管部門劃定的等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

　　第五條 黃河河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

　　第六條 各級黃河河道主管機關(guān)及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強河道管理，執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

　　第七條 一切單位和個人都有保護(hù)河道、堤防、滯洪工程安全和參加防汛搶險的義務(wù)。

　　第二章 河道整治與建設(shè)

　　第八條 河道整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)工程安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。

　　第九條 在黃河河道上修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、攔河、穿堤、跨堤、臨河的橋梁、閘壩、碼頭、渡口、道路、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送黃河河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

　　建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機關(guān)；需要破堤施工的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報送破堤開工報告，經(jīng)當(dāng)?shù)攸S河河道主管機關(guān)上報省黃河河道管理機關(guān)批準(zhǔn)后，方可破堤施工。

　　第十條 在黃河河道上修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

　　橋梁的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。設(shè)計洪水位由黃河河道主管機關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

　　跨越黃河河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

　　第十一條 黃河堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，黃河河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對不符合工程安全要求的，應(yīng)通知其主管單位限期處理。工程處理的費用由工程主管單位承擔(dān)。

　　在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，施工時，應(yīng)接受當(dāng)?shù)攸S河河道主管機關(guān)對施工質(zhì)量的監(jiān)督，跨汛期施工的工程項目，應(yīng)制定施工渡汛方案，報經(jīng)黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實施。工程竣工后，必須經(jīng)黃河河道主管機關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從黃河河道主管機關(guān)的安全管理。

　　第十二條 黃河堤防工程一般不作公路使用，險工、控導(dǎo)、護(hù)灘工程不做碼頭、渡口使用。必須使用時，須報經(jīng)省黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。堤身、堤頂路面的管理和維護(hù)辦法，由省黃河河道主管機關(guān)商省交通廳制定。

　　第十三條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)建設(shè)的臨堤界線為堤腳外五百米，鄉(xiāng)村建設(shè)的臨堤界線為堤腳外一百米。在編制和審查沿河城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管機關(guān)的意見。

　　第十四條 黃河河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃。在審批利用河道岸線的建設(shè)項目時，計劃部門應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管機關(guān)的意見。

　　黃河灘區(qū)不得擅自設(shè)立新的村鎮(zhèn)和廠礦，已從灘區(qū)遷移到大堤背河一側(cè)的村鎮(zhèn)和廠礦，不得遷回灘區(qū)。灘區(qū)現(xiàn)有村鎮(zhèn)和廠礦的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機關(guān)的同意。

　　第十五條 黃河修堤筑壩、防汛搶險、涵閘建設(shè)、護(hù)灘控導(dǎo)工程、防洪道路等工程占地以及取土，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。黃河修堤筑壩用土，限定在堤防安全保護(hù)區(qū)以外就近取土。

　　因修建黃河河道整治工程所增加的可利用土地，屬于國家所有。一半由黃河河道主管機關(guān)管理、使用，一半由縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

　　第十六條 在黃河河道內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議和黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁單方面修建排水、阻水、挑水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

　　第三章 河道保護(hù)

　　第十七條 黃河河道管理范圍為黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、行洪區(qū)、庫區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。

　　無堤防的河道，其管理范圍應(yīng)根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府負(fù)責(zé)劃定。

　　第十八條 黃河河道及其主要水工程的管理范圍是：

　?。ㄒ唬┑谭雷o(hù)堤地：蘭考縣東壩頭以上黃河堤左右岸臨背河各三十米；東壩頭以下的黃河堤，貫孟堤、太行堤、北金堤以及孟津、孟縣和溫縣黃河堤臨河三十米，背河十米；沁河堤臨河十米，背河五米。以上堤防的險工、涵閘、重要堤段的護(hù)堤地寬度應(yīng)適當(dāng)加寬。

　　護(hù)堤地從堤腳算起，有淤臨、淤背區(qū)和前后戧的堤段，從淤區(qū)和堤戧的坡腳算起；各段堤防如遇加高幫寬，護(hù)堤地的寬度相應(yīng)外延。

　?。ǘ┛貙?dǎo)（護(hù)灘）工程護(hù)壩地：臨河自壩頭連線向外三十米，背河自聯(lián)壩坡腳向外五十米。工程交通路坡腳外三米為護(hù)路地。

　?。ㄈ┖l工程從渠首閘上游防沖槽至下游防沖槽末端以下一百米，閘邊墻和渠堤外二十五米為管理范圍。

　?。ㄋ模┤T峽庫區(qū)岸頂高程在335米以下范圍。

　　上述工程管理范圍用地，原大于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，保持原邊界，現(xiàn)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，除控導(dǎo)（護(hù)灘）工程護(hù)壩地由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)無償劃撥外，其他工程管理范圍用地由黃河河道主管機關(guān)按有關(guān)規(guī)定逐步征用。

　　第十九條 在黃河河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合黃河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由黃河河道主管機關(guān)會同當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼扔嘘P(guān)部門制定規(guī)劃，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十條 禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

　　在防汛搶險和雨雪堤頂泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他車輛通行。

　　第二十一條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，任何組織和個人均不得干擾黃河河道管理機關(guān)的正常工作。

　　第二十二條 在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動：

　?。ㄒ唬┬藿ǜ舻?、圍堤、生產(chǎn)堤、阻水渠道、阻水道路；

　　（二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦和片林（堤防防護(hù)林除外）；

　?。ㄈ壷玫V渣、石渣、煤灰、泥沙、垃圾等；

　?。ㄋ模┰诘谭篮妥o(hù)堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土、放牧、違章墾植、堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；

　?。ㄎ澹┰诘添斝旭偮膸C動車和其他硬輪車輛；

　?。﹪移渌嘘P(guān)法令所禁止的活動。

　　第二十三條 在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┎缮场⒉墒?、取土；

　?。ǘ┍?、鉆探、挖筑魚塘；

　?。ㄈ┰诤拥罏┑卮娣盼锪?、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；

　　（五）修建渡口、碼頭、橋梁（含浮橋）；

　?。┬藿ㄒ?、提水、排水工程和設(shè)置機械設(shè)施。

　　第二十四條 黃河河道堤防安全保護(hù)區(qū)的范圍是：黃河堤腳外臨河五十米，背河一百米；沁河堤腳外臨河三十米，背河五十米。

　　三門峽庫區(qū)范圍均為安全保護(hù)區(qū)。

　　在黃河河道堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自進(jìn)行打井、鉆探、開渠、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

　　第二十五條 在黃河河道堤防兩側(cè)各二百米范圍內(nèi)一般不得進(jìn)行爆破作業(yè)，必須進(jìn)行爆破作業(yè)或在二百米以外進(jìn)行大藥量的爆破作業(yè)危及堤防安全的，施工單位應(yīng)向黃河河道主管機關(guān)申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可實施爆破作業(yè)。

　　第二十六條 在黃河河道管理范圍內(nèi)新建或改建的各類工程，施工時應(yīng)保護(hù)原有的河道工程及附屬設(shè)施，確需損毀的，須經(jīng)省黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，工程完工后，由建設(shè)單位恢復(fù)或予以賠償。

　　第二十七條 黃河歷史上留下的舊堤、舊壩、原有工程設(shè)施等，未經(jīng)黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，不得占用或者拆毀。

　　第二十八條 護(hù)堤、護(hù)岸、護(hù)壩林木，由黃河河道主管機關(guān)組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。

　　黃河河道主管機關(guān)對護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，免交育林基金。

　　第二十九條 在汛期或黃河工程搶險期間，船舶的行駛和停靠必須遵守防汛指揮部的規(guī)定。

　　第三十條 向黃河河道排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機關(guān)的同意。

　　第三十一條 在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯油類或者有毒污染物的車輛、容器。

　　黃河河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第三十二條 滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項建設(shè)必須符合防洪的要求，保持蓄洪能力，實現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。

　　第三十三條 在滯洪區(qū)內(nèi)為群眾避洪、撤離所建的避水臺、圍村堰、道路、橋梁、報警裝置、船只、避水指揮樓、通訊設(shè)施等應(yīng)加強維護(hù)，保證正常運用。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)落實鄉(xiāng)村管理組織，明確專人管護(hù)。對專管專用設(shè)施，任何單位和個人不得擅自挪用。

　　第三十四條 沿黃各級人民政府應(yīng)加強對黃河河道工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)分別建立有政府領(lǐng)導(dǎo)和黃河河道主管機關(guān)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的黃河河道管理委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督管轄范圍內(nèi)黃河河道及工程的管理工作。村應(yīng)建立工程管理領(lǐng)

　　導(dǎo)小組，確定護(hù)堤、護(hù)壩人員，負(fù)責(zé)做好日常管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　第四章 河道清障

　　第三十五條 對黃河河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由黃河河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費用。

　　第三十六條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭、生產(chǎn)堤、渠道、道路、片林和其他有礙行洪的設(shè)施，及在河道工程管理范圍內(nèi)已建成的房屋、水井、溝渠、墳?zāi)?、魚塘、磚窯等，由黃河河道主管機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出處理意見，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，責(zé)成原建單位或個人在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

　　第五章 費用負(fù)擔(dān)

　　第三十七條 黃河河道主管機關(guān)征用、劃定的各類防洪工程占地、工程管理用地按國家有關(guān)規(guī)定免交耕地占用稅。

　　第三十八條 受益范圍明確的堤防、控導(dǎo)（護(hù)灘）、引黃涵閘等工程設(shè)施，黃河河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費用確定。收費的具體標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法由省黃河河道主管機關(guān)會同省物價局、財政廳另行制定，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十九條 在黃河河道內(nèi)采沙、取土、淘金，必須按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并按規(guī)定交納管理費。收費標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法由省黃河河道主管機關(guān)會同省財政廳、物價局按照水利部、財政部、國家物價局頒布的《河道采沙收費管理辦法》制訂。

　　第四十條 凡違反《條例》和本辦法規(guī)定，損毀堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施，或造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修、清淤費用。

　　因在黃河河道上修建的各類工程設(shè)施，影響黃河防洪并因此造成河道防洪和整治工程費用增加的，所增加的費用由修建工程設(shè)施的單位承擔(dān)。

　　第四十一條 黃河河道主管機關(guān)收取的各項費用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或者挪用。

　　第四十二條 黃河河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個人義務(wù)出工，對河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

　　第六章 處 罰

　　第四十三條 違反《條例》和本辦法規(guī)定的，由縣級以上黃河河道主管機關(guān)或者有關(guān)主管部門按照《條例》第六章的規(guī)定責(zé)令糾正違法行為、采取補救措施、沒收非法所得、賠償損失、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的處理外，對其中并處罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　（一）在河道行洪范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的，每立方米罰款三十元至五十元；種植阻礙行洪片林或者高稈植物的，每畝罰款十元至五十元；修建隔堤、圍堤、生產(chǎn)堤、阻水渠道、阻水道路的，罰款一百元至五千元。

　?。ǘ┰诘谭馈⒆o(hù)堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土的，罰款一百元至五百元；放牧、違章墾植、打場、曬糧、堆放物料、開展集市貿(mào)易活動的，罰款二十元至一百元。

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，擅自在河道內(nèi)修建挑水、阻水工程的，罰款二千元至五千元；架設(shè)浮橋和其他有礙行洪設(shè)施的，罰款二千元至一萬元。

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采沙、采石、取土，罰款五十元至一千元；爆破、鉆探、挖筑魚塘的，罰款一千元至五千元。

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料，修建廠房或者其他建筑設(shè)施，罰款一百元至二千元；開采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的，罰款一千元至一萬元。

　?。┰诘添斝旭偮膸C動車輛或因雨雪堤頂泥濘期間行駛車輛，造成堤面破壞的，每米罰款五元。

　?。ㄆ撸┥米钥撤プo(hù)堤護(hù)岸林木的，每株罰款十元至二百元。

　?。ò耍p毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物的，罰款一百元至五千元；損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的，罰款一百元至五千元。

　　（九）在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全活動的，罰款一百元至五千元。

　?。ㄊ┓枪芾砣藛T操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理正常工作的，罰款一百元至二千元。

　　罰款金額二千元以下的由縣級黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)；二千元以上、五千元以下的由市黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)；五千元以上的由省黃河河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。對治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定辦理。

　　第四十五條 對違反本辦法規(guī)定，造成國家、集體、個人經(jīng)濟損失的，受害方可以請求縣級以上黃河河道主管機關(guān)處理。也可以直接向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人對黃河河道主管機關(guān)的處理決定不服的，可以在接到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　第四十六條 黃河河道主管機關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民的利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由河南省黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1992年8月3日