目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 村民委員會(huì)

　　第三章 村民會(huì)議

　　第四章 村民委員會(huì)成員的選舉

　　第五章 村民委員會(huì)的工作制度

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，依法進(jìn)行自治活動(dòng)。

　　村民委員會(huì)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，并向村民會(huì)議負(fù)責(zé)。

　　第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會(huì)的法律地位，對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，保障村民委員會(huì)依法實(shí)行民主自治。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作，組織村民完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法布置的各項(xiàng)任務(wù)。

　　第四條 村民委員會(huì)依法行使的自治權(quán)力受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

　　第二章 村民委員會(huì)

　　第五條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少、歷史習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。

　　村民委員會(huì)一般設(shè)在自然村；幾個(gè)自然村可以聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)；大的自然村可以設(shè)立幾個(gè)村民委員會(huì)。

　　村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員組成，根據(jù)村的大小設(shè)三至七人，村民委員會(huì)組成人員的具體職數(shù)由村民會(huì)議決定。

　　村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，多民族居住的村應(yīng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　　村民委員會(huì)成員任期三年，可以連選連任。

　　第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、民政福利、教科文衛(wèi)、計(jì)劃生育等委員會(huì)，村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。規(guī)模較小的村，村民委員會(huì)可不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、民政福利、教科文衛(wèi)、計(jì)劃生育等工作。

　　第八條 村民委員會(huì)可以按居住地區(qū)分設(shè)若干村民小組。村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選，也可以推選村民委員會(huì)成員兼任。村民小組組長(zhǎng)任期三年，可以連選連任。

　　村民小組組長(zhǎng)因故出缺或不稱職者，經(jīng)村民小組會(huì)議人數(shù)的過半數(shù)通過，可以補(bǔ)選和撤換。

　　第九條 村民委員會(huì)應(yīng)集中主要精力努力發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)工作為中心，做好本村各項(xiàng)工作，逐步使村民物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實(shí)，居住環(huán)境改善，健康水平提高，集體公益事業(yè)發(fā)展，社會(huì)治安良好。

　　第十條 村民委員會(huì)的職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼貞椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，并動(dòng)員和組織村民自覺遵守，教育和推動(dòng)村民履行依法應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)；

　?。ǘ┫虼迕駮?huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，主持日常村務(wù)，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定，監(jiān)督、執(zhí)行村規(guī)民約；

　　（三）制定實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織村民積極發(fā)展生產(chǎn)，支持和組織村民發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)，大力創(chuàng)辦村辦企業(yè)，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，搞好本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的社會(huì)主義道路；

　?。ㄋ模┳鹬睾捅Ｗo(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益；

　　（五）依法管理本村屬于村民集體所有的土地及其他財(cái)產(chǎn)，教育和引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

　　（六）辦理本村的公共事務(wù)，發(fā)展本村的公益事業(yè)；

　?。ㄆ撸┓e極開展群眾性社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，參與維護(hù)社會(huì)治安，搞好本村社會(huì)治安的綜合治理，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民和睦相處，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，倡導(dǎo)晚婚晚育，普及義務(wù)教育和文化、科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗和勤儉節(jié)約；

　?。ò耍?duì)依照法律被剝奪政治權(quán)利的人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助；

　?。ň牛┘皶r(shí)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，做好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府交辦的事務(wù)。

　　第三章 村民會(huì)議

　　第十一條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　村民會(huì)議可以由十八周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加。必要的時(shí)候，可以邀請(qǐng)本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會(huì)議。

　　村民會(huì)議的決定，必須由十八周歲以上的村民的過半數(shù)通過，或者由戶的代表的過半數(shù)通過，方能生效。

　　第十二條 村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持，每年至少召開一次；有五分之一以上年滿十八周歲的村民提議，應(yīng)及時(shí)召集。

　　第十三條 村民會(huì)議應(yīng)根據(jù)本村的具體情況和實(shí)際需要制定村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

　　村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸。

　　第十四條 村民會(huì)議行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬彶楹团鷾?zhǔn)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

　?。ǘ┻x舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員；

　?。ㄈ┏窊Q和補(bǔ)選村民委員會(huì)的成員；

　?。ㄋ模┞犎『蛯彶榇迕裎瘑T會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告；

　?。ㄎ澹└淖兓蛘叱蜂N村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

　　（六）監(jiān)督村民委員會(huì)及其成員的工作；

　　（七）討論、決定涉及全體村民利益的其他問題。

　　第十五條 村民會(huì)議可以設(shè)立村民代表會(huì)議。

　　村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)。

　　村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)組成人員、各村民小組推選的代表和村民中的各級(jí)人民代表大會(huì)代表組成。村民代表會(huì)議組成人員的名額不少于三十人。

　　村民代表會(huì)議代表的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同。

　　第十六條 村民代表會(huì)議履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┯懻摵蜎Q定本村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的具體事項(xiàng)；

　?。ǘ徸h決定村民委員會(huì)發(fā)生重大分歧的事項(xiàng)和村民委員會(huì)提出的其他事項(xiàng)；

　?。ㄈ┏窊Q和補(bǔ)選村民委員會(huì)的個(gè)別成員，接受村民委員會(huì)個(gè)別成員的辭職；

　?。ㄋ模彶榇迕裎瘑T會(huì)收支帳目；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督村民委員會(huì)的工作；

　?。┍O(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行情況；

　?。ㄆ撸┯懻摏Q定村民代表會(huì)議認(rèn)為需要由村民代表會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。

　　第十七條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持。有三分之一以上的村民代表要求召開的應(yīng)當(dāng)召開。

　　村民代表會(huì)議一般每三個(gè)月召開一次。

　　村民代表會(huì)議的決定，應(yīng)由村民代表會(huì)議代表的過半數(shù)通過。

　　第四章 村民委員會(huì)成員的選舉

　　第十八條 村民委員會(huì)主任、副主任、委員由村民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生。選舉前應(yīng)成立村選舉小組。村選舉小組由各村民小組推薦的代表組成。村選舉小組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各一人。

　　村選舉小組主持村民委員會(huì)的選舉工作，其職責(zé)是：依法進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，組織推薦候選人，確定選舉日期，主持投票選舉，公布選舉結(jié)果。

　　新的村民委員會(huì)一經(jīng)產(chǎn)生，村選舉小組即自行解散。

　　第十九條 村民委員會(huì)成員應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，熱愛祖國(guó)，熱愛社會(huì)主義，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在村民中享有威信，作風(fēng)民主、廉潔奉公，辦事公道，熱心為村民服務(wù)，有一定的文化知識(shí)和工作能力。

　　第二十條 村民委員會(huì)成員候選人，由村民小組提名，或由政黨、群眾團(tuán)體的基層組織以及有選舉權(quán)的村民十人以上聯(lián)名推薦，亦可由村民自薦。提出的候選人應(yīng)經(jīng)村民討論，由村選舉小組根據(jù)多數(shù)村民的意見確定正式候選人名單，并在投票選舉三天前張榜公布，實(shí)行差額選舉，候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的三分之一。

　　第二十一條 凡戶籍在本村，截止到選舉日期年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是，依照法律剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　第二十二條 精神病患者和呆、傻人員無法行使選舉權(quán)的，經(jīng)村選舉小組確認(rèn)，不列入選民名單。

　　第二十三條 村民委員會(huì)的選舉，采用無記名投票的方式進(jìn)行。

　　選民中是文盲或殘疾人等不能寫選票，以及選舉期間不能回村參加選舉的，可以委托有選舉權(quán)的其他選民代寫選票或投票，被委托人應(yīng)表達(dá)委托人的意志。但每個(gè)選民接受其他選民的委托不能超過三人。

　　第二十四條 選舉村民委員會(huì)必須有過半數(shù)的選民參加，候選人獲得參選人數(shù)過半數(shù)的選票，方可當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)選票的候選人名額超過應(yīng)選人名額時(shí)，得票多者當(dāng)選。票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相同的候選人重新投票選舉。

　　第二十五條 選舉結(jié)果由村選舉小組根據(jù)本辦法確定是否有效，應(yīng)當(dāng)眾公布，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。如選舉無效，應(yīng)重新組織選舉。

　　第二十六條 村民委員會(huì)成員受村民監(jiān)督。對(duì)違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會(huì)成員，村民有權(quán)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議檢舉控告和提出撤換的要求。

　　有五分之一以上年滿十八周歲的村民或三分之一以上的村民代表會(huì)議代表提出撤換村民委員會(huì)成員的要求，應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。但應(yīng)當(dāng)允許被要求撤換的村民委員會(huì)成員出席會(huì)議并提出申辯意見。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)民政部門備案。

　　第二十七條 村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受法律保護(hù)。對(duì)選舉中有打擊報(bào)復(fù)行為或使用各種手段破壞選舉的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　在選舉中使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段，擾亂公共秩序、妨害公共安全或侵犯他人人身權(quán)利的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 村民委員會(huì)的工作制度

　　第二十八條 村民委員會(huì)應(yīng)建立會(huì)議制度。決定問題時(shí)，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　第二十九條 村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)行群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，遇事同群眾商量，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。

　　第三十條 村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，實(shí)行定額或誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議根據(jù)本村情況決定。

　　第三十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和健全財(cái)務(wù)管理制度。收支帳目每半年公布一次，并接受村民和本村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督。

　　村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況，定項(xiàng)限額提出預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，可以從本村的公共積累中支付，也可以向本村經(jīng)濟(jì)組織或村民籌集。國(guó)家規(guī)定的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)限額比例不得突破。除公積金、公益金、管理費(fèi)和鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路的統(tǒng)籌費(fèi)外，任何單位和部門不得另立項(xiàng)目或擴(kuò)大使用范圍。

　　第三十二條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的人員，不參加村民委員會(huì)組織；不屬于村辦的集體所有制企業(yè)事業(yè)單位的人員，可以不參加村民委員會(huì)組織。但是，他們都應(yīng)遵守村規(guī)民約。所在地的村民委員會(huì)討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們出席會(huì)議的時(shí)候，應(yīng)派代表出席。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，民政部門負(fù)責(zé)日常工作。

　　第三十四條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自1992年10月1日起施行。

　　1992年8月25日