以改革搞活的精神，加強(qiáng)宏觀管理，簡化手續(xù)，既要有利于爭取國家有關(guān)部委的支持，又要有利于調(diào)動省內(nèi)各方面的積極性，特別是省直廳（局）和市地州的積極性，增加投入，提高固定資產(chǎn)投資效益。根據(jù)“總額控制、擇優(yōu)安排、分級管理、項(xiàng)目包干”的原則，從一九八七年起，對

　　我省現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造投資試行下述管理辦法：

　　一、項(xiàng)目審批權(quán)限

　　省計(jì)經(jīng)委根據(jù)國家安排我省的技改投資規(guī)模（包括貸款規(guī)模），負(fù)責(zé)會同各廳（局）、各地區(qū)制定全省技術(shù)改造規(guī)劃，并負(fù)責(zé)限額以上技改項(xiàng)目（包括技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，下同）的前期工作和預(yù)審查、上報(bào)請批、管理工作，以及總投資1.000萬元以上（含1.000萬元，下同）至3.000萬元（不含3.000萬元，下同）技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性報(bào)告的審批和管理。

　　省直廳（局）負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃，并會同地區(qū)做好總投資1.000萬元以下（不含1.000萬元，下同）技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性報(bào)告的審批和管理。其中由地區(qū)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，主管廳（局）可根據(jù)行業(yè)不同情況與地區(qū)商定，報(bào)省計(jì)經(jīng)委及有關(guān)部門備案。

　　有引進(jìn)內(nèi)容的技改項(xiàng)目，審批權(quán)限按項(xiàng)目總投資（包括外匯拆算人民幣）劃定。由主管廳（局）和地區(qū)負(fù)責(zé)審批的，使用世界銀行貸款、外國政府貸款和國家記帳外匯的引進(jìn)項(xiàng)目，在落實(shí)資金和還匯擔(dān)保后，報(bào)省計(jì)經(jīng)委匯總，統(tǒng)一向國家主管部門申請。

　　飼料工業(yè)、節(jié)約能源和農(nóng)業(yè)方面的技改專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，仍按現(xiàn)行管理辦法，分別由省飼料辦公室和省計(jì)經(jīng)委能源處、農(nóng)林處審批并下達(dá)計(jì)劃。

　　二、項(xiàng)目審批程序

　　項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性報(bào)告由企業(yè)或委托的咨詢、科研、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。

　　限額以上技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性報(bào)告，仍按現(xiàn)行辦法，由省計(jì)經(jīng)委組織預(yù)審查，并報(bào)國家計(jì)委審批，同時(shí)抄報(bào)國家經(jīng)委和主管部。

　　1.000萬元以上至3.000萬元以下的技改項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系，地方企業(yè)項(xiàng)目，由地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）組織預(yù)審查，并報(bào)省計(jì)經(jīng)委、抄報(bào)主管廳（局），省計(jì)經(jīng)委接到主管廳（局）的審查意見后，組織論證和審批，同時(shí)報(bào)主管部備案；省直屬企業(yè)項(xiàng)目，由廳（局）預(yù)審查后報(bào)省計(jì)經(jīng)委，由省計(jì)經(jīng)委組織論證和審批，并報(bào)主管部備管。

　　1.000萬元以下技改項(xiàng)目（不包括地區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目），按隸屬關(guān)系，地方企業(yè)項(xiàng)目，由地區(qū)主管部門預(yù)審查并征得地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）同意后，報(bào)主管廳（局）組織論證和審批；省直屬企業(yè)的，由廳（局）自行組織論證和審批。

　　屬地區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的技改項(xiàng)目，由地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）會同地區(qū)主管局自行組織論證和審批，并報(bào)主管廳（局）備案。

　　總投資500萬元以上（含500萬元）及所有含引進(jìn)內(nèi)容的技術(shù)改造項(xiàng)目，主管廳（局）或地區(qū)審批后要抄省計(jì)經(jīng)委，報(bào)國家主管部備案。

　　跨行業(yè)的項(xiàng)目，審批前要征求產(chǎn)品歸口主管部門的意見。

　　須報(bào)上級主管部門備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門可在接到文件一個(gè)月內(nèi)，提出要求復(fù)議或緩行意見。

　　1.000萬元以上項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，由省建設(shè)廳或委托主管廳（局）組織審批；1.000萬元以下項(xiàng)目由主管廳（局）或地區(qū)建委審批。

　　三、分級負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)條件

　　限額以上的技改項(xiàng)目，由省計(jì)經(jīng)委會同廳（局）、地區(qū)銜接，落實(shí)各項(xiàng)條件（包括生產(chǎn)建設(shè)條件、資金、外匯額度、指標(biāo)等，下同）。限額以下的技改項(xiàng)目，按審批權(quán)限，誰審批即由誰負(fù)責(zé)組織銜接，落實(shí)條件。

　　由廳（局）、地區(qū)審批的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，確實(shí)需要使用省技術(shù)引進(jìn)外匯額度、指標(biāo)的，由主審部門提出申請，經(jīng)省計(jì)經(jīng)委審查、平衡后擇優(yōu)安排。

　　在銜接、落實(shí)條件過程中，省計(jì)經(jīng)委、廳（局）、地區(qū)、銀行要密切配合。國家各部的工作（包括爭取立項(xiàng)、爭取安排資金、外匯額度等），由主管廳（局）負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位去做，銀行總行的工作由省銀行負(fù)責(zé)去做，國家計(jì)委和經(jīng)委的工作由省計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位去做。凡是涉及國家、省、地區(qū)分擔(dān)條件的項(xiàng)目，在審批前，要通過協(xié)議書的形式把各方分擔(dān)的條件定下來（國家有關(guān)部門承擔(dān)的條件，以文件為準(zhǔn)）。

　　四、年度計(jì)劃安排

　　國家安排給我省的技改投資規(guī)模、銀行貸款指標(biāo)，以及其他渠道資金（包括外匯），要集中使用，重點(diǎn)安排1.000萬元以上技改項(xiàng)目，同時(shí)兼顧其他項(xiàng)目。省計(jì)經(jīng)委根據(jù)國家安排的投資規(guī)模和項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)情況，按隸屬關(guān)系向地區(qū)和直屬企業(yè)主管廳（局）下達(dá)年度砍塊規(guī)模指標(biāo)，并于上年十二月份進(jìn)行一次預(yù)安排；當(dāng)年三、四月份做一次全面平衡，八、九月份根據(jù)在建工程實(shí)施進(jìn)度和前期工作進(jìn)展情況進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整。其他時(shí)間，一般不作調(diào)整。

　　1.000萬元以上的技改項(xiàng)目，由省計(jì)經(jīng)委平衡、下達(dá)計(jì)劃。1.000萬元以下的技改項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系由地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）或主管廳（局）在省砍給的技改指標(biāo)和用匯指標(biāo)內(nèi)，自行平衡、下達(dá)計(jì)劃。其中，國家經(jīng)委和各部用銀行專項(xiàng)貸款安排的1.000萬元以下的技改項(xiàng)目。由廳（局）會同銀行下達(dá)計(jì)劃。廳（局）下達(dá)的計(jì)劃，要抄省計(jì)經(jīng)委和地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）；地區(qū)下達(dá)的計(jì)劃，要抄省計(jì)經(jīng)委和主管廳（局）。

　　五、嚴(yán)格按程序辦事

　　技改項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序辦事。有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，方可開展前期工作；有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性報(bào)告，方可列入年度預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃；有批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)，并簽訂項(xiàng)目建議責(zé)任書，方可列入年度開工項(xiàng)目計(jì)劃。

　　有技術(shù)引進(jìn)內(nèi)容的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后，方可對外開展技術(shù)交流；批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告后，方可進(jìn)行商務(wù)談判，落實(shí)資金和外匯后，方可簽約成交。

　　投資規(guī)模較小、沒有引進(jìn)內(nèi)容的技改項(xiàng)目，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告；簡單小型項(xiàng)目，可只編報(bào)技術(shù)改造措施方案。

　　省計(jì)經(jīng)委、主管廳（局）、地區(qū)和企業(yè)都要認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作。按程序具備條件的項(xiàng)目，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后方能逐步升級。

　　六、建立項(xiàng)目承包責(zé)任制

　　地方企業(yè)項(xiàng)目，以地區(qū)為主組織實(shí)施，項(xiàng)目主管廳（局）配合；省直企業(yè)項(xiàng)目，以廳（局）為主組織實(shí)施，項(xiàng)目所在地區(qū)配合。企業(yè)要確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，上級主管部門與企業(yè)簽訂責(zé)任書。保證質(zhì)量、降低造價(jià)、提前或按期建成投產(chǎn)并達(dá)到技術(shù)改造預(yù)期目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；因管理不善、嚴(yán)重拖期和造成損失的，要追究企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；由于可行性研究或評估不切實(shí)際而導(dǎo)致項(xiàng)目失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究有關(guān)部門的責(zé)任。

　　七、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，健全調(diào)度制度

　　列入年度計(jì)劃的限額以上技改項(xiàng)目，由省重點(diǎn)工程辦公室按合理工期組織施工。省計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé)管理的總投資1，000萬元以上的項(xiàng)目，簽訂建設(shè)責(zé)任書以后，作為省重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目。同時(shí)，對1，000萬元以下項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益好、見效快的項(xiàng)目，要從三大材料和其他條件上給予支持。

　　要加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目調(diào)度制度，項(xiàng)目審批權(quán)限下放后，項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)渠道不變，堅(jiān)持月統(tǒng)計(jì)、季匯報(bào)。省負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、解決實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問題，并及時(shí)與地區(qū)、廳（局）溝通情況，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　八、對項(xiàng)目實(shí)行全面評估、分級考核制度

　　為保證選準(zhǔn)項(xiàng)目，實(shí)行全面評估制度，在項(xiàng)目開工前進(jìn)行前評估，開工后實(shí)行期中檢查，建成投產(chǎn)后進(jìn)行評價(jià)。原則上誰審批管理的項(xiàng)目，由誰負(fù)責(zé)組織評估。省計(jì)經(jīng)委責(zé)成所屬的工程咨詢公司對總投資1，000萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行評估。

　　九、多渠道籌集技術(shù)改造資金

　　將能夠回收的省財(cái)政安排的技改資金集中起來，作為全省技改專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于能源、交通、原材料等基礎(chǔ)工程改造。

　　發(fā)放集資債券，向社會籌集資金，重點(diǎn)扶持投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益好、有承受能力的技改項(xiàng)目。

　　在完成國家和省下達(dá)的指令性計(jì)劃指標(biāo)后，允許企業(yè)以預(yù)售產(chǎn)品方式籌集資金，用于技術(shù)改造。

　　積極爭取和利用保險(xiǎn)，租賃、信托投資等各種渠道的資金。

　　本試行辦法從一九八七年起開始執(zhí)行。過去的有關(guān)規(guī)定與本辦法有矛盾的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　1987年3月3日