各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《泰安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　 二OO五年三月二十九日

　　泰安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的意見 

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和山東省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（魯政發(fā)〔2004〕110號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加深理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》的緊迫感和自覺性

　　幾年來，我市按照依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和依法行政、建設(shè)法治政府的總體要求，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，取得了明顯的成效。特別是通過貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法行政工作進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。同時(shí)，還應(yīng)看到，我市依法行政工作與建設(shè)法治政府、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比，還存在不小的差距。某些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)依法行政的觀念還比較淡薄，依法決策的水平不高，不善于用法律手段處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制在許多方面還不適應(yīng)依法行政的需要，職能轉(zhuǎn)變不到位，行政效能不高；行政執(zhí)法中不作為、亂作為的現(xiàn)象仍不同程度的存在，亂收費(fèi)、亂罰款在個(gè)別部門仍未得到杜絕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤?；?duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，給公民、法人的權(quán)益帶來了損害等等。要從根本上解決上述問題，必須大力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的步伐。

　　國務(wù)院制定頒布的《綱要》，明確了今后十年依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和工作措施，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。貫徹國務(wù)院《綱要》，建設(shè)法治政府，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求；是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容；是落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有力保障；是適應(yīng)改革開放新形勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要；是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。各級(jí)政府和政府各部門，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)好《綱要》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性，增強(qiáng)緊迫感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《綱要》的目標(biāo)和要求上來，切實(shí)把我市貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　二、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，卓有成效地做好依法行政工作

　　貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長期性的工作。各級(jí)政府、市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，抓好《綱要》的貫徹實(shí)施。根據(jù)《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，市政府確定5年內(nèi)（2005—2009）依法行政的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)政府決策科學(xué)性和工作透明度

　　1、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，合理界定各級(jí)政府、政府部門、直屬機(jī)構(gòu)的行政決策權(quán)；實(shí)行決策公開，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定公開；建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行專家咨詢論證制度、重大決策社會(huì)公眾聽證制度、公示制度、合法性論證制度、決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究制度等。在條件成熟時(shí)，建立政府決策咨詢委員會(huì)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市管理、法制建設(shè)等方面的重大決策和重大問題進(jìn)行研究咨詢論證。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、人事局、法制辦、市政府研究室、監(jiān)察局參加。

　　2、建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。突出體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先、群眾自主優(yōu)先和行業(yè)自律優(yōu)先的原則，充分利用間接的、動(dòng)態(tài)的、事后的調(diào)節(jié)和監(jiān)管方式，逐步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的地位和作用，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)換到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、國資委、統(tǒng)計(jì)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、國土資源局、食品藥品監(jiān)管局、人民銀行等部門參加。

　　3、積極推進(jìn)政府信息公開。通過實(shí)踐和探索，科學(xué)界定政府信息與其他信息、公開與免予公開的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善政府發(fā)言人制度及政府網(wǎng)站、檔案館等信息公開方式，拓寬便民利民的信息公開渠道，改進(jìn)和完善政府信息管理和檢索系統(tǒng)，處理好政府信息公開與保守國家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的關(guān)系，以及政府信息公開與檔案管理等其他制度的銜接問題。以政府信息公開為突破口，保障公眾的知情權(quán)，推行公共事務(wù)的公眾參與制度，落實(shí)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促使政府權(quán)力合法、適當(dāng)行使。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、檔案局等相關(guān)部門參加。

　　4、推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新。在進(jìn)一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法方式的同時(shí)，積極探索采取現(xiàn)代行政規(guī)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等新的行政管理方式，提高行政效率和水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理方式的創(chuàng)新。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、法制辦、人事局、財(cái)政局等單位參加。

　　5、加快電子政務(wù)建設(shè)。大力推進(jìn)以服務(wù)公眾為核心的電子政務(wù)建設(shè)，以建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)為契機(jī)，促進(jìn)政府信息資源共享，加快建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、科技局等有關(guān)部門參加。

　　6、建立和健全各種預(yù)報(bào)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化政府公共管理和服務(wù)職能，制訂完善行業(yè)監(jiān)控和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)報(bào)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭，市安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、交通局、環(huán)保局、氣象局、水利局、國土局、建設(shè)局、食品藥品監(jiān)管局、信訪局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、城市管理行政執(zhí)法局、勞動(dòng)局、民政局、旅游局等單位參加。

　　（二）深化行政管理體制改革

　　1、 深化規(guī)范政府機(jī)構(gòu)改革。規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。根據(jù)法律規(guī)定和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。此項(xiàng)工作由市人事局（市編辦）牽頭，市法制辦參加。

　　2、全面完成市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作。按照市委、市政府《關(guān)于市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的意見》、《實(shí)施方案》，做好相關(guān)工作，按照“先行試點(diǎn)——逐步推進(jìn)——全面展開”的工作步驟，全面完成市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制工作。此項(xiàng)工作由市人事局（市編辦）牽頭，市發(fā)改委、國資委、法制辦、民政局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、國土局、房管局、建設(shè)局、財(cái)政局、工商局等單位參加。

　　3、積極推進(jìn)行政執(zhí)行類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，積極探索行政執(zhí)行類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革的路子，大力推進(jìn)城市公用事業(yè)等體制改革，促進(jìn)政府公共事務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化；加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和分配制度改革，適時(shí)出臺(tái)《泰安市事業(yè)單位聘用制試行辦法》和《市直事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定。此項(xiàng)工作由市人事局（市編辦）牽頭，市有關(guān)部門參加。

　　4、大力培育發(fā)展中介組織。將一些專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性強(qiáng)的工作從政府職能中分離出來，交給行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織承擔(dān)。當(dāng)前發(fā)展市場(chǎng)中介組織，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展為市場(chǎng)主體服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、同業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)自律性組織；為保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、專利事務(wù)所；直接為市場(chǎng)交易活動(dòng)服務(wù)的拍賣行、典當(dāng)行；為市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)的研究咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資配送中心、安全檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)中心等。各級(jí)政府的管理部門應(yīng)加強(qiáng)與這些中介組織的交流、協(xié)調(diào)與聯(lián)系，并對(duì)其加以指導(dǎo)和監(jiān)督，弱化其管理部門色彩，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)、溝通和監(jiān)督作用。同時(shí)，將部分社會(huì)公共服務(wù)職能委托社區(qū)承擔(dān)，完善社區(qū)的綜合服務(wù)職能。此項(xiàng)工作由市民政局、工商局牽頭，市人事局、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人民銀行、房管局、司法局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、安監(jiān)局等相關(guān)單位參加。

　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理。結(jié)合我市實(shí)際，做好《公務(wù)員法》頒布前的準(zhǔn)備和頒布后的實(shí)施工作，提出貫徹實(shí)施的具體意見，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，健全辭職辭退制度，研究制定適應(yīng)不同層次、不同系統(tǒng)和部門公務(wù)員特點(diǎn)的分類管理辦法。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，提高公務(wù)員依法行政能力和水平。此項(xiàng)工作由市人事局牽頭，市政府辦公室、監(jiān)察局參加。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　1、做好我市規(guī)范性文件的制定工作。一是逐步建立規(guī)范性文件的公開征詢制度。起草部門在起草規(guī)范性文件的草案時(shí)要廣泛聽取廣大群眾和各類組織的意見和建議，并根據(jù)具體情況及時(shí)采納。對(duì)直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的文件草案，要通過泰安市政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾的意見。二是改革完善規(guī)范性文件的形成機(jī)制。接受公民、法人或者其他組織對(duì)制定、修改、廢止規(guī)范性文件的意見和建議，探索建立多元化的政府規(guī)范性文件起草機(jī)制。三是探索成本效益分析制度。政府出臺(tái)規(guī)范性文件不僅要考慮制定過程成本，還要研究實(shí)施后的社會(huì)成本，以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響等，保證出臺(tái)的規(guī)范性文件更科學(xué)、更符合實(shí)際。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委等部門參加。

　　2、建立規(guī)范性文件定期清理制度。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要，以及上位法的修訂情況，適時(shí)對(duì)我市規(guī)范性文件進(jìn)行修改和廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。我市規(guī)范性文件施行一定時(shí)期后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其施行情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門參加。

　　3、實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。開展規(guī)范性文件備案審查工作是保證各級(jí)政府和各部門規(guī)范性文件合法性、提高文件制訂質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施，也是行政執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府、市直各部門要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送制定的規(guī)范性文件，職能部門要認(rèn)真審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。通過備案審查，凡是發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，一律不予備案，發(fā)回修改，以保證政令的統(tǒng)一。防止一些部門通過規(guī)范性文件隨意剝奪行政相對(duì)人的合法權(quán)利或擅自對(duì)行政相對(duì)人設(shè)定和增加義務(wù)、擴(kuò)大責(zé)任，避免行政機(jī)關(guān)因不合法的規(guī)范性文件而導(dǎo)致具體行政行為無效或被撤銷的被動(dòng)局面。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門參加。

　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　1、進(jìn)一步規(guī)范、清理行政執(zhí)法主體。要規(guī)范和清理行政執(zhí)法主體，將符合條件的行政執(zhí)法主體向社會(huì)公告，保證行政執(zhí)法主體合法。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。在對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核的基礎(chǔ)上，完善行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市人事局（編辦）等部門參加。

　　2、深化行政審批制度改革。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，并以此為契機(jī)規(guī)范行政許可行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。以行政審批服務(wù)中心為載體，做好行政許可的集中聯(lián)合辦理工作。凡能夠給各類經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾帶來方便、能夠降低行政管理成本、有必要由政府統(tǒng)一監(jiān)管的行政許可、公共服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入市行政審批服務(wù)中心服務(wù)大廳集中辦理。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)在貫徹行政許可法的過程中，規(guī)范行政許可行為，實(shí)現(xiàn)行政許可實(shí)施的法定化。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市監(jiān)察局、行政審批服務(wù)中心和市政府各相關(guān)部門參加。

　　3、繼續(xù)完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，并探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。在不斷完善城市和泰山管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步探索文化管理、食品藥品安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。按照行政許可法的規(guī)定，根據(jù)行政管理特點(diǎn)，積極探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，方便許可申請(qǐng)人，節(jié)約行政成本，提高行政效率。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市人事局、監(jiān)察局、財(cái)政局、城市管理行政執(zhí)法局、行政審批服務(wù)中心等相關(guān)部門參加。

　　4、建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立卷歸檔，并進(jìn)行檢查評(píng)議，提高執(zhí)法質(zhì)量。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市政府各有關(guān)部門參加。

　　5、完善對(duì)政府執(zhí)法部門的爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。由于受制度、體制等因素的影響，在執(zhí)法過程中執(zhí)法部門職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象仍然存在。為此需要建立既有權(quán)威、又行之有效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和有關(guān)問題，避免行政執(zhí)法部門之間各自為政、推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，保證政府行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法效率和水平。此項(xiàng)工作由市法制辦、人事局（編辦）牽頭，有關(guān)部門參加。

　　6、規(guī)范行政收費(fèi)行為。有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政收費(fèi)，必須由法定主體按照法定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序收??；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，罰沒收入和行政收費(fèi)收入一律上繳國庫。行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算給予保障。逐步實(shí)現(xiàn)國庫集中支付，規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立公開透明的公共財(cái)政預(yù)算制度。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、物價(jià)局牽頭，有關(guān)部門參加。

　?。ㄎ澹┩晟菩姓O(jiān)督制度和機(jī)制

　　1、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭，市政府有關(guān)部門參加。

　　2、認(rèn)真接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭，特別是行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要按照市政府《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》的要求積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門參加。

　　3、強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和山東省行政復(fù)議條例，完善復(fù)議工作制度，提高復(fù)議工作質(zhì)量，通過行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法及不當(dāng)?shù)男姓袨?。此?xiàng)工作由市監(jiān)察局、法制辦牽頭，相關(guān)部門參加。

　　4、加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)。

　　5、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府及其工作部門要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。此項(xiàng)工作由市政府辦公室、監(jiān)察局牽頭，相關(guān)部門參加。 

　　6、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。通過貫徹國家賠償法等法律、法規(guī)和規(guī)章，保障公民、法人和其他組織依法獲得行政賠償、補(bǔ)償。探索建立行政賠償、補(bǔ)償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市財(cái)政局等部門參加。

　　7、推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制。要在依法界定職權(quán)、科學(xué)劃分崗位、合理明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，以公開、公正、科學(xué)、客觀、有錯(cuò)必糾、錯(cuò)罰相當(dāng)為原則，進(jìn)一步落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，一旦發(fā)現(xiàn)行政過錯(cuò)行為，要追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市人事局（市編辦）、監(jiān)察局參加。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確?！毒V要》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

　　《綱要》的貫徹實(shí)施，關(guān)系到法治政府及政治文明的建設(shè)進(jìn)程。各縣市區(qū)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性，常抓不懈，精心組織，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　各縣市區(qū)政府、市政府各部門要切實(shí)把貫徹好《綱要》、推進(jìn)依法行政作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體工作措施。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)以及上一級(jí)人民政府報(bào)告依法行政的情況。行政首長作為本行政區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，逐級(jí)抓好落實(shí)。牽頭單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，明確工作進(jìn)度，協(xié)辦單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長賈學(xué)英同志任組長，副市長李同道同志任副組長，市政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)

　　各縣市區(qū)政府、市政府各部門要組織好對(duì)《綱要》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，堅(jiān)持集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，將行政執(zhí)法人員普遍培訓(xùn)一遍。要做好《綱要》的宣傳工作，制定宣傳工作方案，開展多種形式的宣講活動(dòng)，通過報(bào)刊、電視、廣播等媒體，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，創(chuàng)造推進(jìn)依法行政的良好輿論氛圍。

　　（三）各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)

　　各縣市區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合自身實(shí)際，制定貫徹實(shí)施《綱要》的實(shí)施意見或工作方案，并確定工作重點(diǎn)，提出工作進(jìn)度，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，按照國務(wù)院“五年有規(guī)劃，年度有安排”的要求，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政，確?！毒V要》得到全面落實(shí)。各級(jí)政府、各政府部門每年要專門對(duì)依法行政情況進(jìn)行檢查總結(jié)，并上報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)。特別是各牽頭和參與部門要按照要求，盡快制定出具體的工作方案，并在工作中切實(shí)履行職責(zé)，確保市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門和單位的意見或方案形成后，可報(bào)市政府法制辦，匯總后報(bào)市政府。市監(jiān)察局對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)貫徹實(shí)施不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任，確保《綱要》貫徹落到實(shí)處。

　　（四）建立依法行政考核制度

　　建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況年度考核和日?？己酥贫龋⒅贫ㄏ鄳?yīng)的具體配套辦法，完善考核程序和工作機(jī)制。將依法行政的考核情況作為任用和獎(jiǎng)懲行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容和依據(jù)。此項(xiàng)工作由市人事局牽頭，市法制辦參加。

　　（五）充分發(fā)揮各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)

　　貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政工作，政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等具體工作，任務(wù)十分繁重。國務(wù)院和省政府明確提出，各級(jí)政府和政府部門要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為開展工作創(chuàng)造必要的條件。但是目前來看，部分縣市區(qū)和政府部門的法制工作還存在著機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱的問題，不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。各級(jí)各部門要按照上級(jí)要求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，高度重視法制工作的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，將政府法制機(jī)構(gòu)列入政府工作部門，相應(yīng)充實(shí)人員，為做好法制工作奠定基礎(chǔ)。政府法制部門在貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，要積極主動(dòng)的開展工作，做好《綱要》的宣傳貫徹和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)我市法治政府建設(shè)。