泰山區(qū)、岱岳區(qū)人民政府，市政府各部門，直屬機構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：

　　近年來，在城市規(guī)模迅速擴大、城市化進(jìn)程不斷加快的同時，城市市區(qū)部分地方違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方呈現(xiàn)蔓延趨勢；有的為了獲取高額補償，在城市重點建設(shè)工程范圍內(nèi)突擊搶建、亂搭濫建，不僅嚴(yán)重阻礙了重點工程建設(shè)，造成了人力物力的巨大浪費，增加了城市建設(shè)成本，而且嚴(yán)重破壞了城市規(guī)劃，擾亂了正常的土地、建筑和房產(chǎn)市場秩序，損害了城市形象，污染了城市環(huán)境，敗壞了社會風(fēng)氣。對此，各級各有關(guān)部門必須予以高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持違章不補、依法嚴(yán)處，超前規(guī)劃、加快改造，理順關(guān)系、強化協(xié)調(diào)，利益引導(dǎo)、規(guī)范市場，明確責(zé)任、嚴(yán)格獎懲的原則，加大執(zhí)法力度，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎懲制度，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，迅速剎住違法建設(shè)的歪風(fēng)，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快建設(shè)藍(lán)天、碧水、青山綠色家園和現(xiàn)代化園林旅游城市。

　　一、明確責(zé)任，落實制止違法建設(shè)工作任務(wù)

　　在城市市區(qū)范圍內(nèi)，泰山區(qū)、岱岳區(qū)政府為制止所轄區(qū)域違法建設(shè)的責(zé)任主體，兩區(qū)區(qū)長、分管副區(qū)長為責(zé)任人。兩區(qū)要細(xì)化分解任務(wù)，層層落實管理責(zé)任，構(gòu)建起上下聯(lián)動、各方參與、齊抓共管的綜合監(jiān)督管理體系。為加大兩區(qū)管理的力度，賦予兩區(qū)政府對行政執(zhí)法分局的指揮調(diào)度權(quán)，區(qū)執(zhí)法分局的日常工作由區(qū)政府安排部署，領(lǐng)導(dǎo)班子實行市、區(qū)雙重管理，市行政執(zhí)法局任免區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)干部須征得區(qū)政府同意；兩區(qū)要根據(jù)工作需要，組織區(qū)直部門配合綜合執(zhí)法。市行政執(zhí)法局為制止市直及以上單位違法建設(shè)的責(zé)任主體，局長為責(zé)任人；全面負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和違章建設(shè)的認(rèn)定工作， 并負(fù)責(zé)對兩區(qū)政府制止違法建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職能，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成綜合整治的強大合力。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好城市規(guī)劃的組織編制和審批管理工作，對違反規(guī)劃的行為及時準(zhǔn)確地提出處理意見和建議。市國土資源部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的非法占地行為，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施并處罰款；市建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場管理秩序，查處不按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)等違法違規(guī)行為。市房管部門負(fù)責(zé)澄清現(xiàn)有房屋的底數(shù)，分清性質(zhì)，規(guī)范發(fā)證，完善房產(chǎn)二級市場，打擊黑市交易。

　　二、超前規(guī)劃，加快村莊綜合改造步伐

　　為整合資源、節(jié)約土地、提高功能，對城市市區(qū)村莊實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片開發(fā)改造。市規(guī)劃部門要超前組織市區(qū)村莊改造規(guī)劃，原則上2006年要全面完成規(guī)劃的編審工作。要科學(xué)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，既要注意綠地、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文體、社區(qū)及物業(yè)管理等公益性公建的控制指標(biāo)，又要注意小區(qū)居民生活的商業(yè)和市場建設(shè)，商業(yè)與市場建筑面積要占小區(qū)建筑面積的3％。市場建設(shè)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、出精品，注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，以造型優(yōu)美的封閉式市場為主。市建設(shè)部門要及時擬定市區(qū)村莊綜合改造計劃，做好市區(qū)村莊綜合改造的組織、協(xié)調(diào)和具體改造方案的審查報批工作。市國土資源部門要做好綜合改造建設(shè)用地的儲備供應(yīng)工作，保證綜合改造用地需要。通過實施市區(qū)村莊綜合改造，徹底解決群眾關(guān)心的住房問題，盡快實現(xiàn)村民向市民、村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

　　三、齊抓共管，健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制

　　建立部門聯(lián)動、上下配合、齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，由市行政執(zhí)法局牽頭，通過政府信息網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)建立信息平臺，對發(fā)生的違法建設(shè)及查處情況、建設(shè)項目審批情況、建設(shè)項目放（驗）線通知、“雙違”案件建議書以及土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)證件的發(fā)放情況實現(xiàn)信息互通；建立制止違法建設(shè)聯(lián)席會議制度（《泰安市制止違法建設(shè)聯(lián)席會議制度》附后），原則上每月召開一次，研究部署查處違法建設(shè)的階段性工作和重大違法占地、違法建設(shè)案件的處理，通報違法建設(shè)查處及認(rèn)定情況。各有關(guān)部門和單位都要加大工作力度，落實責(zé)任，建立執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控體系。對執(zhí)法區(qū)域劃片分段，明確人員和任務(wù)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、山城結(jié)合部、主次干道兩側(cè)、“一軸一線”、市區(qū)村莊、房地產(chǎn)開發(fā)項目及市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為動態(tài)監(jiān)控重點，制定和完善有利于社會監(jiān)督和群眾舉報的措施辦法，使違法占地和違法建設(shè)行為能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和查處。兩區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會要積極做好宣傳、預(yù)防工作，對出現(xiàn)的違法建設(shè)要及時制止、舉報，并做工作自行拆除。必要時由市行政執(zhí)法局或市國土資源局牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商等部門及相關(guān)區(qū)政府進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)查取證，對違法建設(shè)和違法占地依法及時作出處罰，對占壓道路紅線、侵占綠化用地、影響公眾利益等嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的，要依法強制拆除。市公安部門要積極配合，及時制止防礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為，對暴力抗法人員依法從重從快處理，形成對違法占地、違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，堅決遏制住違法建設(shè)的蔓延趨勢。

　　四、嚴(yán)格獎懲，落實違法建設(shè)責(zé)任追究措施

　　建立違法建設(shè)備案登記制度，由市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)及時將違法建設(shè)的查處情況向兩區(qū)政府通報，三日內(nèi)未拆除或未提供相關(guān)材料的，作為違法建設(shè)備案，一個月內(nèi)做工作拆除或配合市行政執(zhí)法局拆除的，核銷備案。對兩區(qū)新出現(xiàn)的違法建設(shè)未按期拆除的，經(jīng)市行政執(zhí)法局核實并出具書面認(rèn)定意見后，按照制止違法建設(shè)獎懲辦法（《泰安市制止違法建設(shè)獎懲辦法》附后），由市財政部門相應(yīng)抵扣土地出讓收益中應(yīng)返還區(qū)級的出讓金，或通過財政體制扣繳。泰山區(qū)、岱岳區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)未新出現(xiàn)違法建設(shè)或出現(xiàn)違法建設(shè)在限期內(nèi)拆除的，市政府年終給區(qū)政府一次性工作獎勵。兩區(qū)要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，制定面向區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（居）委會的具體獎懲辦法。要堅持重獎重罰，獎懲重心下移，對村（居）委會主要負(fù)責(zé)人的獎勵要占全部獎勵數(shù)額的80%以上。兩區(qū)還要制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會的“一票否決”辦法，以強化基層責(zé)任，充分調(diào)動基層特別是村（居）委會預(yù)防查處違法建設(shè)工作的積極性。市監(jiān)察部門要進(jìn)一步細(xì)化完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照《泰安市城市市區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》追究有關(guān)人員的責(zé)任。對機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定到村（居）購買宅基地、住房的嚴(yán)肅處理。

　　五、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保城市管理規(guī)范有序

　　強化城市管理，制止違法建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對制止違法建設(shè)工作進(jìn)行決策、指揮和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，分工領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，市行政執(zhí)法、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、公安、工商、監(jiān)察、房管及兩區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市行政執(zhí)法局。要實行行政首長負(fù)責(zé)制，各級、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。各有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，密切配合。要加大檢查考核力度，落實責(zé)任追究和獎懲措施，確保違法建設(shè)整治任務(wù)得到落實。要加強對執(zhí)法人員和工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和執(zhí)法水平。要結(jié)合城市環(huán)境綜合整治活動，加大宣傳力度，大力宣傳《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》和《歷史文化名城保護條例》等有關(guān)法律規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識制止違法建設(shè)的重要意義，增強城市意識、大局意識，自覺與違法建設(shè)行為作斗爭，為堅決制止違法建設(shè)營造良好的社會氛圍。

　　泰山風(fēng)景名勝區(qū)、泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可參照本意見，結(jié)合自身實際制定具體辦法。

　　泰安市制止違法建設(shè)聯(lián)席會議制度

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　　為建立有效制止違法建設(shè)、違法占地的工作機制，形成上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的工作局面，全面、及時地查處違法建設(shè)行為，特建立制止違法建設(shè)聯(lián)席會議制度。

　　一、聯(lián)席會議職能

　　負(fù)責(zé)泰安市城市市區(qū)范圍內(nèi)制止違法建設(shè)、違法占地工作的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定切實可行的措施，督促指導(dǎo)有關(guān)部門和單位快速有效地查處違法建設(shè)、違法占地行為。

　　重大問題向市政府請示、報告。

　　二、聯(lián)席會議成員

　　市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任聯(lián)席會議組長，市行政執(zhí)法局、國土資源局負(fù)責(zé)同志任聯(lián)席會議副組長，市政府法制辦、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公安局、泰山管委、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、房管局和泰山區(qū)、岱岳區(qū)政府負(fù)責(zé)同志任聯(lián)席會議成員。

　　聯(lián)席會議在市行政執(zhí)法局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

　　三、工作規(guī)則和要求

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議原則上每月召開一次例會，具體時間為每月第一周的星期三上午。根據(jù)需要或按照領(lǐng)導(dǎo)同志指示，可以臨時召集會議。

　　聯(lián)席會議的議題主要包括：傳達(dá)貫徹上級和市委、市政府關(guān)于制止違法建設(shè)、違法占地工作的指示和有關(guān)會議精神；研究審議對違法建設(shè)的登記備案、核銷及獎懲措施；研究部署查處違法建設(shè)的階段性工作；通報違法建設(shè)、違法占地認(rèn)定及查處情況；通報有關(guān)工作進(jìn)展情況。

　　（二）聯(lián)席會議例會的內(nèi)容形成紀(jì)要，經(jīng)主持人簽發(fā)后印發(fā)有關(guān)方面貫徹落實。會議決定的事項，按照部門和單位的職能，分工負(fù)責(zé)，具體落實。

　?。ㄈ└鞒蓡T單位要積極參加聯(lián)席會議，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。

　　泰安市制止違法建設(shè)聯(lián)席會議成員名單

　　組 長：

　　宋 魯 （副市長）

　　副組長：

　　董樹平 （市政府副秘書長）

　　劉連功 （市行政執(zhí)法局局長）

　　劉相玉 （市國土資源局局長） 

　　成 員：

　　牛玉忠 （市規(guī)劃局局長）

　　李際山 （市建設(shè)局局長）

　　王天宇 （市政府法制辦副主任）

　　姜美榮 （市監(jiān)察局副局長）

　　李誠實 （市財政局副局長）

　　高黎明 （市公安局副局長）

　　陳 曉 （泰山管委助理調(diào)研員）

　　律云彪 （泰安高新區(qū)管委副主任）

　　王萬里 （泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委副主任）

　　楊鴻璋 （市房管局副局長）

　　范為民 （泰山區(qū)副區(qū)長）

　　段愛華 （岱岳區(qū)副區(qū)長） 

　　泰安市制止違法建設(shè)獎懲辦法

　　為進(jìn)一步強化責(zé)任，認(rèn)真落實市政府《關(guān)于強化城市管理，堅決制止違法建設(shè)的意見》，特制定本辦法。

　　一、獎懲范圍和原則

　　市政府在城市市區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)泰山區(qū)、岱岳區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的控制和拆除情況，依據(jù)本辦法對兩區(qū)政府進(jìn)行獎懲；同時，由兩區(qū)政府制定實施細(xì)則，對區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及村（居）委會進(jìn)行獎懲。本辦法公布后未出現(xiàn)違法建設(shè)或出現(xiàn)違法建設(shè)在限期內(nèi)拆除的，年終給予一次性工作獎勵，獎勵資金專項用于獎勵區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會負(fù)責(zé)人。對違法建設(shè)，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，未在規(guī)定期限內(nèi)拆除的，追究其經(jīng)濟責(zé)任。

　　二、認(rèn)定方法

　　違法建設(shè)情況由市行政執(zhí)法局組織認(rèn)定。主要通過以下渠道發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)情況：一是村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的違法建設(shè)，要及時發(fā)現(xiàn)并向上一級報告，所在區(qū)政府要在最短時間內(nèi)書面通報市行政執(zhí)法局；二是加大執(zhí)法巡查的密度和頻次；三是固定專人值班，及時受理群眾舉報。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，市行政執(zhí)法局要立即派員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，核定具體面積，確認(rèn)其違法建設(shè)的性質(zhì)。

　　三、獎懲標(biāo)準(zhǔn)

　　對泰山區(qū)、岱岳區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)未新出現(xiàn)違法建設(shè)或出現(xiàn)違法建設(shè)在限期內(nèi)拆除的，參照城市市區(qū)范圍內(nèi)兩區(qū)村莊土地面積，市政府每年分別給予泰山區(qū)220萬元、岱岳區(qū)180萬元的工作獎勵。對兩區(qū)新出現(xiàn)的違法建設(shè)，且未按時拆除的，按建筑面積每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)抵扣應(yīng)返還的出讓金。

　　四、實施獎懲

　　市行政執(zhí)法局按月登記通報違法建設(shè)的備案、拆除及處理情況，年終匯總，經(jīng)市制止違法建設(shè)聯(lián)席會議研究審議，對符合獎勵條件的，報市政府批準(zhǔn)，由市財政局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎勵。

　　對新出現(xiàn)的違法建設(shè)，一個月內(nèi)做工作自行拆除或配合市行政執(zhí)法局拆除的，備案予以核銷；一個月內(nèi)未拆除的，市財政局憑市行政執(zhí)法局書面認(rèn)定的數(shù)據(jù)和意見，按實際面積相應(yīng)抵扣土地收益中應(yīng)返還區(qū)級的土地出讓金，或通過財政體制扣繳。

　　二OO五年六月二十日