為了進(jìn)一步完善責(zé)任山和山林樹木承包責(zé)任制，特制定本辦法。

　　一、“兩山”（造林自留山，造林責(zé)任山）的性質(zhì)。造林自留山屬個(gè)體林業(yè)范疇，是由村合作經(jīng)濟(jì)組織劃歸村民長(zhǎng)期自主經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)，山權(quán)集體所有，村民自己造的林木，林權(quán)歸個(gè)人所有，允許繼承，允許折價(jià)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)品可以自由處理。造林責(zé)任山屬于集體林業(yè)的范疇，山權(quán)屬于村合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有，在集體的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，由村民分戶或聯(lián)戶承包造林經(jīng)營(yíng)，集體為承包者提供生產(chǎn)服務(wù)，所造林不歸集體所有，或合造共有，產(chǎn)品或收益由集體和個(gè)人按比例分成。在劃自留山和發(fā)包責(zé)任山時(shí)，要明確林木權(quán)屬積收益分配，并在宜林地使用證、責(zé)任山承包合同中作出明確的規(guī)定。對(duì)所造林木，由縣以上人民政府核發(fā)林權(quán)證或樹權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)。

　　義務(wù)植樹山，是公民履行法定植樹任務(wù)的場(chǎng)所。所造林木屬于國(guó)有或集體所有，哪一級(jí)的義務(wù)造林山，由哪一級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃，組織栽植和保護(hù)管理。

　　二、自留山的政策要長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)形式可靈活多樣，自留山是為補(bǔ)充村民家庭對(duì)薪炭柴、自用木材和其它林產(chǎn)品的需求而劃分的。原則上山區(qū)、丘陵區(qū)村民每戶都享有自留山的權(quán)利，但由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件不同，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體執(zhí)行。在貧困山區(qū)和群眾愿意經(jīng)營(yíng)自留山的地方，要把自留山劃分到戶，鼓勵(lì)村民放手經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變。不愿經(jīng)營(yíng)自留山的可以不分，愿意多分又有經(jīng)營(yíng)能力的可以多分；家庭情況發(fā)生變化不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可以退出由集體轉(zhuǎn)劃。在地理?xiàng)l件太差，造林難以見效，或工副業(yè)發(fā)達(dá)、收入高、群眾不愿經(jīng)營(yíng)自留山的地方，可以不劃自留山，采取其它形式造林。

　　三、造林責(zé)任山要完善雙層經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)集體對(duì)承包者的服務(wù)和管理，調(diào)動(dòng)承包者的積極性，改變部分地方“發(fā)包不管”、“承包不造”的狀況。

　　集體要充分發(fā)揮管理和服務(wù)的職能作用。（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排承包戶的造林任務(wù)，使其分而不亂，相對(duì)集中連片。（二）幫助承包者籌措借貸資金。（三）采購(gòu)、調(diào)劑、調(diào)運(yùn)種子、苗木和其它物資。（四）開展技術(shù)培訓(xùn)。（五）協(xié)調(diào)和解決各承包戶之間的協(xié)作關(guān)系和矛盾。（六）不斷完善承包合同，明確發(fā)包和承包雙方的責(zé)權(quán)利，解決合同糾紛。（七）強(qiáng)化林木的管護(hù)，處理亂砍濫伐和毀林事件。（八）搞好資產(chǎn)積累，壯大林業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（九）搞好中幼林撫育和病蟲害防治。

　　要給承包者以合理的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)其承包積極性，穩(wěn)定家庭林業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包制。首先，要允許承包者農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，林忙務(wù)林，不要急于脫離農(nóng)業(yè)搞林業(yè)專業(yè)承包。其次，要幫助承包者開展多種經(jīng)營(yíng)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提倡山地林糧間作，間作收入全部歸承包者所有。第三，按不同的立地條件實(shí)行不同的分成比例，條件差、造林難的地方，收益的大部分應(yīng)歸包者。

　　要從調(diào)動(dòng)承包者的積極性出發(fā)，幫助解決承包中的困難。對(duì)因不可抗拒的自然災(zāi)害和經(jīng)驗(yàn)不足造成的失敗，不能由承包者單方面承擔(dān)責(zé)任。

　　承包面積超過經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)戶，可吸收資金、勞力聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，可和附近的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)或集體林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)，也可有價(jià)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)交集體經(jīng)營(yíng)。

　　四、宜林荒山面積大，當(dāng)?shù)貏诹ι伲糠謶舫邪y以奏效的地方，可組建縣、鄉(xiāng)一級(jí)的造林專業(yè)隊(duì)，每隊(duì)幾十人或上百人，在本縣、本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，流動(dòng)承包國(guó)家的造林重點(diǎn)工程或鄉(xiāng)村的造林任務(wù)，完成一片，再搞一片。所造林木林權(quán)歸發(fā)包單位，專業(yè)隊(duì)收取勞務(wù)費(fèi)。

　　專業(yè)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，由縣、鄉(xiāng)選派有經(jīng)驗(yàn)的不脫產(chǎn)人員擔(dān)任，保持相對(duì)穩(wěn)定；隊(duì)員可長(zhǎng)期或季節(jié)加入，來去自由。要做到造林季節(jié)播種栽植，平時(shí)搞預(yù)整地，四季不閑。

　　專業(yè)隊(duì)可以開展工副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，以補(bǔ)收入的不足。有條件的縣，也可由地方財(cái)力予以必要的扶持。專業(yè)隊(duì)的吃糧，長(zhǎng)期隊(duì)員由縣供應(yīng)一部分，臨時(shí)隊(duì)員自帶口糧。

　　專業(yè)隊(duì)承包造林，要與發(fā)包單位簽訂合同，明確規(guī)定完成期限，按造林成活比例付酬。發(fā)包單位要為專業(yè)隊(duì)提供食宿條件。

　　沒有條件組建專業(yè)隊(duì)，分戶承包宜林荒山有困難的地方，也可實(shí)行由集體組織造林，林權(quán)歸集體，村民的投工造冊(cè)登記。林木有收益后，按投工分配。

　　五、加強(qiáng)對(duì)集體山林樹木的管理。集體的山林樹木權(quán)屬要保持穩(wěn)定，不準(zhǔn)分林到戶歸個(gè)人所有。管理辦法要因地制宜。對(duì)于零星分散，集體不便統(tǒng)一管理的集體山林，過去已經(jīng)劃分到戶的，如果群眾有意見，要遵照群眾意愿，完善管理辦法，實(shí)行新的聯(lián)合；群眾沒有意見的，要加強(qiáng)管理。

　　集體的山林樹木應(yīng)由村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，實(shí)行專業(yè)承包或分戶承包經(jīng)營(yíng)。采伐應(yīng)按《森林法》規(guī)定的采用限額，向縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證，按采伐規(guī)程采伐，并及時(shí)更新。收益分配和積累數(shù)額由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，要保證留出足夠的育林基金，用于發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn)。承包采取公開投標(biāo)，不準(zhǔn)仗權(quán)承包撈取好處。也可試行折股聯(lián)營(yíng)辦法，即通過科學(xué)測(cè)算，將全部山林價(jià)值折成一定數(shù)量的股份，稱為“老股”，一部分留歸集體，一部分按現(xiàn)有勞力分股出戶，只分股不分樹木。同時(shí)鼓勵(lì)村民向山林經(jīng)營(yíng)投資、投勞，投入的資金和勞力達(dá)規(guī)定數(shù)額，折為一個(gè)“新股”?！袄瞎伞焙汀靶鹿伞睓?quán)利相等，一律發(fā)給股票。山林的收益除提留擴(kuò)大山林再生產(chǎn)基金和管理基金外，按股分紅。所有持股者都作為山林聯(lián)營(yíng)股東，承擔(dān)和享有一定的義務(wù)和權(quán)利，并由股東大會(huì)民主選舉山林管理董事會(huì)，推舉董事長(zhǎng)，民主管理山林。在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行專業(yè)承包或劃片分戶承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)。這種辦法可以做到“山林集體所有，收益人人有份”，有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾愛林、護(hù)林、經(jīng)營(yíng)山林的積極性，也可在群眾監(jiān)督下，防止少數(shù)人仗權(quán)侵吞山林。

　　要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持，使其不斷鞏固完善。集體林場(chǎng)可以實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)承包或一戶牽頭聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)。要由集體投資、投勞開展造林，加強(qiáng)撫育管護(hù)。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)的，要作價(jià)保本，增值比例分成，承包者可得大頭。

　　集體所有的農(nóng)田林網(wǎng)、道路、渠道兩旁的樹木，樹權(quán)歸集體，實(shí)行樹隨地走，承包土地的村民承包樹木的經(jīng)營(yíng)管理，作價(jià)保本，增值比例分成。管護(hù)可由集體確定護(hù)林專業(yè)隊(duì)或護(hù)林員專管，也可由承包者聯(lián)合輪流管護(hù)。

　　不管實(shí)行哪種管理和承包形式，都要有利于保護(hù)山林樹木，擴(kuò)大資源，興林致富。

　　1987年5月8日