各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)），進(jìn)一步理順煤礦安全監(jiān)管體制，明確和落實(shí)各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，有效防止煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2005〕72號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市煤礦安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

　　市煤炭工業(yè)管理局是全市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全市煤礦實(shí)施安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)區(qū)縣政府要進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，煤礦安全監(jiān)管任務(wù)較重的要建立專職煤礦安全稽查執(zhí)法隊(duì)伍，明確其行政執(zhí)法主體地位，對(duì)所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為進(jìn)行依法檢查和查處；各有關(guān)區(qū)縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定編定員，經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再?gòu)乃O(jiān)管煤礦企業(yè)收取管理費(fèi)，并且與整合后成立的礦業(yè)集團(tuán)公司徹底脫鉤，切實(shí)做到各司其職。市、區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，建立工作通報(bào)和信息交流制度，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，完善煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，提高執(zhí)法實(shí)效。

　　二、繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進(jìn)一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。

　　生產(chǎn)能力落后的煤礦要逐步退出，按照省政府2008年底年核定生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸以下的煤礦要全部退出市場(chǎng)的要求，初步確定：2006年底核定生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的煤礦要退出市場(chǎng)；2007年底核定生產(chǎn)能力在6萬(wàn)噸以下的煤礦要退出市場(chǎng)；2008年底核定生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸以下的煤礦要退出市場(chǎng)。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的規(guī)定，應(yīng)該關(guān)閉的煤礦要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。各產(chǎn)煤區(qū)縣要根據(jù)這一規(guī)定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

　　三、抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　　繼續(xù)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快采掘機(jī)械化和支護(hù)鋼鐵化進(jìn)度，從整體上增強(qiáng)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快煤礦安全信息化建設(shè)步伐，建立健全數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，年底前張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。各產(chǎn)煤區(qū)縣政府要認(rèn)真抓好本地區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全完善重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，提高政府防范重特大事故和處置突發(fā)事件的能力。要進(jìn)一步完善煤礦安全強(qiáng)制性投入制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)提取、使用煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用情況的監(jiān)管。

　　四、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，對(duì)違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)秩序監(jiān)管，任何單位、部門(mén)和個(gè)人都不得下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)任務(wù)和利潤(rùn)指標(biāo)，礦長(zhǎng)及采掘工人的工資不得單純與產(chǎn)量進(jìn)尺掛鉤；加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管，煤礦從業(yè)人員，未依法取得相應(yīng)資格證書(shū)的，不得上崗；加強(qiáng)煤礦礦長(zhǎng)履行安全職責(zé)監(jiān)管，建立煤礦礦長(zhǎng)任職資格動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和定期考核制度，煤礦礦長(zhǎng)的任用應(yīng)征得區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的同意，并報(bào)市煤炭工業(yè)管理局備案。建立政府負(fù)責(zé)人分工聯(lián)系所轄重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任制。區(qū)縣每季度至少召開(kāi)一次防范重特大安全事故工作會(huì)議，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故工作情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問(wèn)題。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全責(zé)任追究制度

　　對(duì)煤礦安全生產(chǎn)要實(shí)行目標(biāo)管理，逐級(jí)細(xì)化分解煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全獎(jiǎng)懲制度和事故責(zé)任追究制度，定期進(jìn)行調(diào)度、考核、公布，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。各級(jí)政府及煤礦安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。凡不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，凡發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、為煤礦違法違規(guī)行為充當(dāng)保護(hù)傘的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○五年十月三十日