各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范投資行為，保證市政府城建投資項(xiàng)目建設(shè)依法有序進(jìn)行，提高投資效益，特制定如下意見(jiàn)。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。凡列入市政府城建資金投資計(jì)劃的新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

　　（一）根據(jù)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、概算總投資和政府投資數(shù)額，建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書（或可研報(bào)告），連同市規(guī)劃部門的選址意見(jiàn)一并提請(qǐng)市計(jì)劃部門立項(xiàng)。

　?。ǘ└鶕?jù)市計(jì)劃部門的批復(fù)立項(xiàng)規(guī)模，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算，由市計(jì)劃部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告做出批復(fù)。

　?。ㄈ┌凑粘醪皆O(shè)計(jì)和批復(fù)的項(xiàng)目總概算，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算，其施工圖設(shè)計(jì)及根據(jù)施工圖編制的項(xiàng)目預(yù)算要符合市政府的相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)要求，填寫招投標(biāo)方案核準(zhǔn)表，由市計(jì)劃部門提出審核意見(jiàn)，并核批招標(biāo)方案。

　　（五）根據(jù)市計(jì)劃部門審查核準(zhǔn)的招標(biāo)方案和批準(zhǔn)的概算，建設(shè)單位自行編制或委托編制招標(biāo)標(biāo)底，按照核準(zhǔn)的方案進(jìn)行招投標(biāo)。市政府采購(gòu)辦公室和招標(biāo)辦公室要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)和工程招標(biāo)工作的監(jiān)督。

　?。┙ㄔO(shè)單位在辦理其他手續(xù)后，向市計(jì)劃部門提交開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)市計(jì)劃部門審查批準(zhǔn)后，方可開(kāi)工建設(shè)。

　　凡列入投資計(jì)劃的新建項(xiàng)目，必須履行上述程序。對(duì)當(dāng)年計(jì)劃下達(dá)后，又經(jīng)市委、市政府或有關(guān)會(huì)議決定新開(kāi)工的項(xiàng)目，建設(shè)單位也必須持相關(guān)文件，與市計(jì)劃部門銜接后，嚴(yán)格按上述程序運(yùn)作。對(duì)不按上述程序運(yùn)作的項(xiàng)目，一律不能開(kāi)工；硬性開(kāi)工的，一律不予撥付建設(shè)資金，造成的責(zé)任由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)。

　　二、嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理。凡列入城市基本建設(shè)投資計(jì)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目，一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)或政府采購(gòu)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，日常工作由市計(jì)劃部門負(fù)責(zé)。二是由市計(jì)劃部門牽頭，會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門，將政府采購(gòu)與有形建筑市場(chǎng)對(duì)市政府城建資金建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)工作的實(shí)效性和科學(xué)性。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市計(jì)劃部門對(duì)市政府城建資金投資建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的概算、核準(zhǔn)的招標(biāo)方案和核定的招標(biāo)方式的剛性約束作用。各建設(shè)單位在編制招標(biāo)方案時(shí)，要明確列出招標(biāo)或政府采購(gòu)的內(nèi)容、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)內(nèi)容，報(bào)市計(jì)劃部門審查核準(zhǔn)。在項(xiàng)目招投標(biāo)方案未經(jīng)市計(jì)劃部門核準(zhǔn)前，市招標(biāo)辦公室、政府采購(gòu)辦公室不得以任何形式硬性強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托其招標(biāo)或政府采購(gòu)。招投標(biāo)方案經(jīng)市計(jì)劃部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位和行業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門，以及受托的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，必須依照市計(jì)劃部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方案、核定的招標(biāo)方式（包括法人自行招標(biāo)、委托代理招標(biāo)、政府采購(gòu)等）和批準(zhǔn)的工程概算組織實(shí)施，不得改變核準(zhǔn)的方案和核定的招標(biāo)方式，不得超越批復(fù)范圍，擅自變更招標(biāo)內(nèi)容。項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束15日內(nèi)向市計(jì)劃部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告，由計(jì)劃部門審查確定招投標(biāo)是否有效。對(duì)標(biāo)底超過(guò)批復(fù)概算5%的，要重新到市計(jì)劃部門辦理概算審批手續(xù)；對(duì)擅自變更核準(zhǔn)的方案和核定的招標(biāo)方式的，招標(biāo)結(jié)果視為無(wú)效。不辦理審批概算和核準(zhǔn)招標(biāo)方式手續(xù)的，一律不安排投資計(jì)劃；已安排計(jì)劃的，一律予以撤銷。由此造成的責(zé)任由建設(shè)單位和招標(biāo)組織部門負(fù)責(zé)。四是自2004年起由市計(jì)劃部門組織有關(guān)部門和單位，選擇部分項(xiàng)目，試行公開(kāi)標(biāo)底或無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，努力探索工程招投標(biāo)的新途徑。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金撥付辦法。一是堅(jiān)持國(guó)庫(kù)集中支付制度。對(duì)縣區(qū)承擔(dān)的項(xiàng)目，建設(shè)資金的撥付采取由市財(cái)政—縣區(qū)財(cái)政—工程建設(shè)單位的方式；工程建設(shè)單位撥付的資金，由市直責(zé)任部門和縣區(qū)計(jì)劃部門依據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，向市計(jì)劃部門提出意見(jiàn)。對(duì)市直單位承擔(dān)的項(xiàng)目，建設(shè)資金的撥付采取由市財(cái)政—工程建設(shè)單位的方式；工程建設(shè)單位撥付的資金，由市直責(zé)任部門依據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，向市計(jì)劃部門提出意見(jiàn)。對(duì)市縣區(qū)共同建設(shè)管理的項(xiàng)目，建設(shè)資金的撥付采取由市財(cái)政—建設(shè)單位的方式；工程單位撥付的資金，由市直責(zé)任部門依據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，向市計(jì)劃部門提出意見(jiàn)。二是繼續(xù)實(shí)行季度資金調(diào)度和撥款單制度。市計(jì)劃部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目資金需求，參照責(zé)任部門的意見(jiàn)和市財(cái)政籌資能力，按照先急后緩的原則，分季度安排撥款計(jì)劃。進(jìn)入季度撥款計(jì)劃的項(xiàng)目，持市計(jì)劃部門的撥款單到市財(cái)政部門辦理?yè)芸钍掷m(xù)。三是對(duì)計(jì)劃安排的貸款項(xiàng)目，在當(dāng)年計(jì)劃安排的貸款規(guī)模內(nèi)，由市計(jì)劃部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，分批安排貸款計(jì)劃。項(xiàng)目單位要持市計(jì)劃部門下達(dá)的貸款批復(fù)函，到市土地儲(chǔ)備中心辦理貸款手續(xù)；持市計(jì)劃部門開(kāi)具的撥款單，到市財(cái)政部門辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

　　四、嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制和監(jiān)管制度。一是實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制或項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任制。能實(shí)行法人責(zé)任制的項(xiàng)目，要實(shí)行法人責(zé)任制，暫不具備條件的，要實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任制。項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目建議書（或可研報(bào)告）及概算編制、建設(shè)方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及工程實(shí)施以及組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收等。二是在項(xiàng)目實(shí)施中，由市計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面稽查，對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、概算控制和建設(shè)資金使用情況等進(jìn)行全面稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，切實(shí)避免報(bào)大建小套取資金、報(bào)小建大擅自擴(kuò)大規(guī)模、截留挪用沉淀政府城建資金、規(guī)避招標(biāo)、不按程序辦事等問(wèn)題的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)城建資金效益的最大化和工程質(zhì)量的最優(yōu)化。三是在工程竣工后，要加大對(duì)工程決算的審查力度。施工單位在工程竣工后1個(gè)月內(nèi)，要向項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位提供決算報(bào)告和完整的附件材料；項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位在對(duì)決算資料進(jìn)行核實(shí)后，及時(shí)提請(qǐng)市財(cái)政部門統(tǒng)一委托審核；市財(cái)政部門收到?jīng)Q算資料后，1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)、1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)、5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目應(yīng)在半年內(nèi)出具審定意見(jiàn)。

　　本意見(jiàn)由市計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。凡以前制定的有關(guān)市政府城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定，與本意見(jiàn)不一致的，一律以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。