各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為深入貫徹落實《山東省人民政府關于2005年深化經濟體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2005〕75號），結合我市實際，現就我市2005年深化經濟體制改革提出如下意見。

　　一、2005年全市經濟體制改革的指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和國務院、省政府關于2005年深化經濟體制改革的意見，按照科學發(fā)展觀和建設“和諧東營”的要求，努力消除制約發(fā)展的體制性、機制性障礙，推進結構調整，加強統(tǒng)籌協調，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷完善社會主義市場經濟體制，促進全市經濟社會持續(xù)快速協調健康發(fā)展。

　　二、深化農村經濟體制改革

　　完善農村土地制度。認真貫徹落實《農村土地承包法》和省實施辦法，依法規(guī)范農村土地承包經營權的流轉。大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，積極探索適度規(guī)模經營。積極探索鄉(xiāng)村兩級集體資產經營管理新機制，進一步完善村級財務委托代理制。（市農業(yè)局牽頭）

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。調整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，更好地為農村經濟發(fā)展服務。深化農村稅費改革，全部取消農業(yè)稅及附加，全部取消農村義務工和勞動積累工，停征鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，嚴格執(zhí)行村級一事一議籌資籌勞政策。加強農民負擔監(jiān)督管理，強化監(jiān)督檢查，防止農民負擔反彈。（市農業(yè)局、財政局牽頭）

　　穩(wěn)步推進糧棉流通體制改革。完善市縣糧食儲備體系，嚴格落實《東營市地方儲備糧管理辦法》，積極開展“地方儲備糧規(guī)范化管理年”活動。完善糧食預警、應急體系，按照《東營市糧食供給應急預案》，明確分工，落實責任，確保糧食安全。加快國有糧食購銷企業(yè)改革，轉換企業(yè)經營機制。完善糧食市場準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展，切實轉變糧食行政管理職能。按照《糧食流通管理條例》依法開展全社會糧食流通統(tǒng)計和執(zhí)法工作，加強糧油市場監(jiān)管。進一步深化棉花流通體制改革。按照國家棉花質量檢驗體制改革方案，搞好改革試點。加強社會化服務體系建設，積極推進棉花生產經營的規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化。鼓勵棉紡企業(yè)通過棉花生產合作社等農村合作經濟組織，建立穩(wěn)固的棉花生產基地。（市糧食局、質監(jiān)局、供銷社、農業(yè)局牽頭）

　　大力推動縣域經濟發(fā)展。協調落實好賦予全省經濟強縣的政策和權限，支持廣饒縣用好各項政策，積極探索改革發(fā)展的新路子。認真落實市委、市政府加快縣域經濟社會發(fā)展的政策，完善促強扶弱綜合評價體系和考核辦法。積極指導和推進全國小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)——勝坨鎮(zhèn)的試點工作。（市發(fā)改委、統(tǒng)計局牽頭）

　　三、繼續(xù)深化企業(yè)改革

　　深化企業(yè)產權制度改革。按照建立現代企業(yè)制度的要求，堅持以現代產權制度為核心，實施企業(yè)產權改革攻堅，盡快完成未改制企業(yè)的產權改革。以優(yōu)化股權結構為重點，深化已改制企業(yè)的改革，重點抓好市屬流通企業(yè)的股權結構調整，積極推行經營管理集團控股、經營者持大股、職工自愿參股，完善企業(yè)的法人治理結構。（市發(fā)改委牽頭）

　　深化企業(yè)內部人事、用工和分配制度改革，健全激勵約束機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。（市勞動保障局、經貿委牽頭）

　　積極實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，落實政策，強化措施，規(guī)范企業(yè)集團發(fā)展，采取利用外資嫁接改造、資產重組等多種形式，培植壯大骨干企業(yè)群體。（市發(fā)改委、經貿委牽頭）

　　支持勝利油田存續(xù)企業(yè)改革發(fā)展。認真落實有關政策措施，引導鼓勵油田存續(xù)企業(yè)加快改制步伐，退出國有和集體資本，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)和個人參股。選擇部分改制規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)重點培植，促其盡快成為區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點。進一步加強油地聯系，完善工作程序，健全工作協調機制，為油田存續(xù)企業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質服務。（市發(fā)改委、經貿委牽頭）

　　大力發(fā)展非公有制經濟。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），引導民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高產業(yè)層次和企業(yè)素質。認真落實扶持民營經濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入條件，拓寬民營經濟發(fā)展空間。（市經貿委牽頭）

　　深化國有資產管理體制改革，積極探索加強國有資產監(jiān)督管理的有效方式。改革國有資產監(jiān)督管理體制，建立有效的國有資本營運體制和方式，規(guī)范國有產權交易，確保國有資產保值增值。擴大國有資產授權經營，切實發(fā)揮好行政事業(yè)性和城市經營性國有資產的效益。（市財政局牽頭）

　　四、健全完善市場體系

　　大力發(fā)展資本市場。加強統(tǒng)籌協調和規(guī)劃指導，堅持境內外聯動，推動企業(yè)上市和上市公司再融資。引導企業(yè)組建股份有限公司，并規(guī)范發(fā)展，積極培育上市后備資源，加強對上市后備企業(yè)的培訓，使其盡快達到上市公司的條件和要求。支持市內證券期貨營業(yè)機構健康發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）

　　規(guī)范發(fā)展土地市場。認真執(zhí)行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），依法加強土地管理，依法保障發(fā)展用地。推進土地征用制度改革，完善征地程序，規(guī)范征地行為，健全土地征用的合理補償機制，積極推進集體建設用地使用權流轉并逐步建立集體土地流轉的市場價格體系。完善經營性土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度，挖掘存量用地建設潛力，盤活存量用地。強化對已批土地的監(jiān)管，貫徹實施土地集約利用指標評價和考核制度，提高土地利用效率。（市國土資源局牽頭）

　　加強勞動力和人才市場建設。加強現有勞動力市場和人才市場建設，完善勞動力和人才資源信息網絡，強化市場服務功能，推動勞動力和人才資源的合理流動和優(yōu)化配置。充分利用現有職業(yè)教育機構，加強城鄉(xiāng)勞動力培訓，不斷提高勞動力素質和職業(yè)技能。依法加強勞動力市場管理，規(guī)范完善勞動合同管理，落實勞動保護和安全防護措施。加強勞動監(jiān)察和勞動仲裁工作，制定規(guī)范企業(yè)用工和工資管理的具體辦法，維護職工合法權益。（市人事局、勞動保障局牽頭）

　　繼續(xù)規(guī)范和整頓市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市等不法行為，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。加快推進“信用東營”建設，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。積極推進行業(yè)協會體制改革，使其真正成為獨立的行業(yè)自律性組織。實施社會中介組織與主管部門徹底脫鉤，支持中介組織規(guī)范發(fā)展。（市經貿委、信息產業(yè)局牽頭）

　　五、完善社會保障體系

　　深化勞動就業(yè)體制改革。實施積極的就業(yè)政策，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極扶持中小企業(yè)，加快服務業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，認真落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策。（市勞動保障局牽頭）

　　進一步建立完善以城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)失業(yè)保險、農村五保老人集中供養(yǎng)，教育救助、殘疾人救助、災害救助、住房救助、老年人救助等“五保五救助”為重點的社會保障救助體系。（市勞動保障局、民政局、財政局、衛(wèi)生局、教育局、殘聯、建委、房產管理局、老齡辦牽頭）

　　六、深化投資、財稅、金融、價格體制改革

　　積極推進投資體制改革。嚴格落實國家、省和市關于投資體制改革有關政策措施，進一步確立企業(yè)投資主體地位，擴大企業(yè)投資決策權。制定完善建設項目登記備案辦法，出臺企業(yè)投資項目核準辦法。加強政府投資管理，探索建立政府投資建設項目代建制辦法和委托投資咨詢評估管理辦法。健全審計監(jiān)督制度和重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度和社會監(jiān)督制度，強化對政府投資失職的追究。（市發(fā)改委牽頭）

　　穩(wěn)步推進財稅體制改革。深化部門預算編制改革，完善預算定額標準，增強預算約束力。完善財政集中支付運行機制，進一步規(guī)范財務開支標準。規(guī)范政府采購工作，擴大采購范圍。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，管好用好預算外財政資金。抓緊研究制定政策，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。認真落實出口退稅政策，切實將出口退稅資金列入預算。按照中央和省的部署，穩(wěn)步推進稅制改革。（市財政局牽頭）

　　深化金融體制改革。積極爭取國內外金融機構來我市開展金融業(yè)務。支持國有商業(yè)銀行股份制改革，加快城市信用社、農村信用社改革步伐。繼續(xù)落實支持地方金融機構的措施，完善法人治理結構。積極探索發(fā)展其他地方金融企業(yè)。加強地方金融業(yè)務協調，完善銀企結合等工作機制。（市人行、東營銀監(jiān)分局、經貿委牽頭）

　　深化價格改革。適時推進水價、運輸、醫(yī)藥等價格改革，進一步完善價格形成機制。繼續(xù)加強涉農、涉企價格和收費管理，嚴格控制政府提價項目，保持市場物價基本穩(wěn)定。繼續(xù)完善價格和收費公示制度，對關系國計民生的價格和收費調整逐步實行聽證制度。強化價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。（市物價局牽頭）

　　七、推進社會領域體制改革

　　積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。落實市委、市政府出臺的推進事業(yè)單位綜合改革意見，研究制定人事制度、分配制度和社會保障制度等配套改革政策措施，抓好改革試點，以搞活經營、增強活力為核心，分類穩(wěn)步推進，逐步使生產經營類事業(yè)單位走向市場。（市人事局、勞動保障局、發(fā)改委牽頭）

　　繼續(xù)推進科技體制改革。進一步強化科技創(chuàng)新體系建設，支持各類創(chuàng)新主體推進科技創(chuàng)新。支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)，大力發(fā)展科技中介機構。（市科技局牽頭）

　　完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，鼓勵和支持社會力量辦學，探索聯合辦學的路子。適應建設加工制造業(yè)基地的要求，大力推進職業(yè)教育的發(fā)展。（市教育局牽頭）

　　開展文化體制改革試點工作，加快經營性文化事業(yè)和產業(yè)單位改制步伐，培植文化企業(yè)集團。（市文體局牽頭）

　　繼續(xù)推進《東營市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》編制論證工作，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。大力推進醫(yī)療機構產權制度改革，為社會資本進入醫(yī)療領域創(chuàng)造條件。積極穩(wěn)妥地推進包括產權改革在內的多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點工作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力。加強衛(wèi)生行業(yè)作風建設，整頓規(guī)范醫(yī)療服務收費，糾正醫(yī)療服務和醫(yī)藥購銷中的不正之風，完善藥品集中招標采購統(tǒng)一配送制度，用比較低廉的價格為群眾提供比較優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。（市衛(wèi)生局牽頭）

　　八、深化行政管理體制改革

　　推進機構改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進一步理順部門職責分工，優(yōu)化組織結構，完善運行機制，加快建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。積極推進市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。（市編辦牽頭）

　　進一步規(guī)范政府職能。完善政府管理經濟的方式和手段，強化社會管理和公共服務，提高應對公共危機和社會風險的能力，努力建設服務型政府。（市人事局牽頭）

　　全面推進依法執(zhí)政。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，推動非政府職能加快向中介機構和市場主體轉移。建立和完善民主決策機制，推行政府問責制，進一步健全和落實集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、重大決策公示制度和新聞發(fā)布制度，建立科學的政府績效評估體系及相應的考核、獎懲機制。（市監(jiān)察局、人事局、法制辦牽頭）

　　九、加強對各項改革的組織領導和協調推進

　　各縣區(qū)及市政府各部門要按照本意見要求，明確重點，分解任務，落實責任，并根據不同情況確定落實時限。已經出臺的改革方案，要精心組織實施，力求取得實效；著手啟動的，要在年內完成或基本完成相關改革方案，并切實做好基礎性工作；跨年度的改革，要明確階段目標，扎實推進，確保完成年度任務。

　　要把握國家實施宏觀調控的有利時機，著力解決阻礙經濟社會發(fā)展的體制、機制性問題，以改革促發(fā)展。鼓勵探索，大膽創(chuàng)新，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏。

　　要建立健全統(tǒng)籌協調推進改革的工作機制，進一步加強改革的總體指導和綜合配套。各部門、單位要加強協作和溝通，積極配合，形成改革合力。市發(fā)改委要認真履行職責，跟蹤調度各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，做好相關協調工作，及時把改革中出現的新情況、新問題匯總上報市政府。各牽頭單位于7月份和12月份將負責的經濟體制改革有關情況形成書面報告，送市發(fā)改委。