各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰各單位：

　　去年以來，按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，我市對建設領域拖欠工程款問題集中進行了清欠，嚴肅查處了一批拖欠工程款和農民工工資的違規(guī)企業(yè)，取得了階段性成果。按照上級確定的從2004年起，用3年時間（2004年清理拖欠工程款的比例要達到拖欠總額的60%、2005年達到90%、2006年全部完成。2003年底以前形成的拖欠農民工工資，要在2004年上半年全部清理完畢）全面清理建設領域已經形成的拖欠工程款和農民工工資的時限要求，我市清欠的任務還十分艱巨。為確保按期全面完成清理建設領域已經形成的拖欠工程款和農民工工資工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、加強組織領導，明確工作責任

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。一是調整市清欠工程款和農民工工資工作領導小組，領導小組由市長任組長，分工副市長任副組長，市建設、規(guī)劃、國土、計劃、財政、勞動、工會、司法、金融、監(jiān)察、經貿、衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技、交通、水利、通訊、開發(fā)區(qū)、城建國資公司等部門和單位的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，市政府秘書長兼任辦公室主任，分管副秘書長及市建設、監(jiān)察、勞動保障部門主要負責人兼辦公室副主任，并從有關單位抽調部分人員，負責協(xié)調處理日常工作。市政府各有關部門也要成立相應機構，具體負責本部門、本行業(yè)的清欠工作。 二是將清欠工作列入市政府督查內容，由市政府督查室定期督導各級、有關部門和單位清欠工作開展情況。

　?。ǘ┟鞔_工作責任。市直各有關部門負責本部門、市直本行業(yè)的清欠工作；市政府投資的城市建設重點項目拖欠的工程款由市財政局負責清理；開發(fā)區(qū)內發(fā)生的拖欠，由開發(fā)區(qū)管委負責清理；省以上駐泰單位拖欠的工程款由市計委牽頭、建設局及有關部門配合清理；市直房地產開發(fā)企業(yè)的拖欠由市建設局負責清理；市直企業(yè)拖欠農民工工資的，由市勞動保障局負責清理。各縣、市、區(qū)政府負責轄區(qū)內建設領域拖欠工程款和農民工工資工作。

　?。ㄈ┎块T齊抓共管。各級建設行政主管部門要按照全面清理、突出重點的原則，對建設領域拖欠工程款和農民工工資進一步核實、摸清底數(shù)，及時提供給其他相關部門。勞動保障部門負責對不依法與農民工簽訂勞動合同或采取欺詐威脅等手段簽訂勞動合同單位的查處，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對農民工工資支付情況定期進行檢查，并公布檢查結果，對有關用工單位提出預警。監(jiān)察部門負責對不按規(guī)定要求簽訂還款協(xié)議，不按時支付或惡意拖欠工程款和農民工工資的單位法人代表依紀進行嚴肅處理。金融部門負責將惡意拖欠工程款和農民工工資的單位列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。司法部門負責聯(lián)合建設、工會等部門設立施工人員法律援助工作站，完善法律救助和援助措施，開展法律咨詢服務活動，引導、幫助農民工采取法律手段維護自身權益。

　　二、采取有力措施，完成清欠目標

　　（一）制定清欠工作計劃。市政府相關部門和各縣、市、區(qū)政府要對拖欠情況進行認真分析，按照全省清欠工作總體目標和時間進度，研究制訂解決方案。要結合實際，區(qū)別不同情況，倒排工作計劃，逐個工程項目、逐個企業(yè)列出清欠時間表。近期內，各級各有關部門和單位要加大工作力度，對各欠款工程項目逐一簽定還款協(xié)議，并嚴格監(jiān)督落實。

　　（二）強化制約手段。自2004年7月1日起，對拖欠工程款的業(yè)主或投資人申請新上建設項目的，計劃部門不得批準立項，土地部門不得辦理用地手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，建設部門不得辦理施工許可手續(xù)，屬于房地產開發(fā)企業(yè)的，房地產主管部門不得允許其參加開發(fā)項目投標。上述部門在辦理有關手續(xù)時，必須審驗建設部門出具的業(yè)主或投資人已結清欠款或無拖欠行為的證明，違反規(guī)定辦理手續(xù)的，監(jiān)察部門要追究有關人員責任。（三）加大執(zhí)法力度。建設部門對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的房地產開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅決取消其招標、投標資格。對惡意拖欠產生嚴重社會影響的，要依法收回其資質證書。勞動保障部門對侵害農民工合法權益的違法行為，要依法嚴肅查處。對拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農民工人數(shù)多的案件列為典型案件，堅決曝光一批、依法查處一批。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO工程竣工結算速度。建設工程竣工后，施工單位應在提交驗收報告的同時，向建設單位遞交工程結算報告。建設單位應自接到結算書之日起40天內完成審查，給予確認或提出修改意見，逾期未答復的視為同意。

　　三、建立長效管理機制，防止新的拖欠產生

　　（一）嚴格新建項目的資金審查。建設工程項目開工前，建設資金必須足額落實。申請列入投資計劃的，投資人必須提供與項目投資額相符的有效資金證明文件。凡已列入投資計劃的，計劃、財政、審計等部門要嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的資金來源，據(jù)實出具資金證明。未取得相關資金證明的，計劃部門不得立項，建設部門不得辦理施工許可手續(xù)。

　?。ǘ┘訌妼υ诮üこ添椖康谋O(jiān)控。建設部門要加強對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理，重點檢查業(yè)主或投資人按合同進度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對抽逃建設項目準備資金形成拖欠、不按合同約定撥付工程款的，要立即下達停工通知。對拒不執(zhí)行停工通知的單位，依法申請強制執(zhí)行。

　?。ㄈ┙趧展べY保證金制度。自2004年7月1日起，在3年清理拖欠工程款期間，新開工項目的建設單位在辦理施工許可證前按工程合同總造價的2%向建設主管部門繳納工資保證金，存入工程所在地財政專戶，發(fā)生因建設單位拖欠工程款造成拖欠、克扣農民工工資問題時，建設主管部門根據(jù)勞動保障部門作出的處理決定，從工資保證金中撥付拖欠、克扣的農民工工資。在工程建成竣工結算前，經審查沒有拖欠工程款和農民工工資問題的，將保證金及利息退還建設單位，用于支付工程款。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵔ㄖI(yè)企業(yè)合同用工制度。凡是使用農民工的建筑業(yè)企業(yè)和勞務企業(yè)，必須與農民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確雙方的責、權、利。凡使用農民工未簽訂勞動合同的建筑業(yè)企業(yè)，必須在2004年7月底前完成合同補簽工作。勞動保障部門要加大對使用農民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。同時，建立建筑行業(yè)農民工工資發(fā)放備案制度。建筑業(yè)企業(yè)應在工資發(fā)放5日內，將農村進城務工人員工資發(fā)放情況（包括工資項目、發(fā)放標準、發(fā)放總額等）報告當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。農民工應按照規(guī)定參加社會保險，并繳納社會保險費。

　　二OO四年六月二十八日