各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：

　　《泰安市國土資源管理體制改革實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　二OO四年十二月二日

　　泰安市國土資源管理體制改革實施意見

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國土資源管理體制改革實施意見的通知》（魯政發(fā)〔2004〕76號）精神，現(xiàn)就做好我市國土資源管理體制改革工作提出如下實施意見：

　　一、理順市以下國土資源管理體制

　　（一）調(diào)整縣（市）國土資源局干部管理體制，是加強縣（市）國土資源局領(lǐng)導班子建設(shè)的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容。在具體工作中，要認真按照省委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部〈關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知〉的通知》（魯組通字〔2004〕42號）規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┛h（市）國土資源局仍為同級政府的工作部門，其機構(gòu)編制由同級政府管理；泰山區(qū)、岱岳區(qū)國土資源主管部門的機構(gòu)編制上收到市級管理，分別改設(shè)為泰安市國土資源局泰山區(qū)分局、岱岳區(qū)分局，為市國土資源局的派出機構(gòu)。

　　縣（市）政府根據(jù)實際情況和工作需要設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）國土資源管理所。原則上1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）設(shè)置1個國土資源管理所，編制員額2—3人；個別工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）可增加1人?？h（市）國土資源所的設(shè)置由縣（市）提出意見報市國土資源主管部門審核后組織實施。

　　國土資源管理所使用行政編制，縣（市） 國土資源管理所所需編制從縣（市）現(xiàn)有行政編制總額中調(diào)劑解決；泰山區(qū)和岱岳區(qū)國土資源管理所所需編制分別從泰山區(qū)和岱岳區(qū)現(xiàn)有行政編制總額中上劃。國土資源管理所所需人員實行競爭上崗，從現(xiàn)有工作人員中擇優(yōu)錄用。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）國土資源管理所為縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）的派出機構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測繪行政管理職能。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）原設(shè)置的國土資源管理機構(gòu)一律撤銷，并相應(yīng)核減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）全額事業(yè)編制。

　?。ㄋ模﹪临Y源管理體制調(diào)整后，市、縣（市）國土資源主管部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置要按照上級國土資源主管部門調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置情況進行相應(yīng)調(diào)整，整合資源，精簡機構(gòu)，提高效率。

　?。ㄎ澹└骷壺斦块T應(yīng)以編制部門核準的編制為依據(jù)，原則上以2004年決算數(shù)為基礎(chǔ)，考慮增資翹尾因素，進行經(jīng)費基數(shù)劃轉(zhuǎn)。為確保正常工作支出，從2005年起將泰山區(qū)國土資源分局、岱岳區(qū)國土資源分局和上劃市級管理的國土資源管理所的經(jīng)費納入市財政預算；縣（市）國土資源局以及國土資源管理所的經(jīng)費納入縣（市）財政預算，并根據(jù)工作需要保證專項工作經(jīng)費。劃轉(zhuǎn)期間要保障經(jīng)費的正常使用，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴禁資產(chǎn)流失。泰山區(qū)、岱岳區(qū)國土資源局辦公場所及其它固定資產(chǎn)繼續(xù)由改革后的兩區(qū)分局管理使用。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　?。ㄒ唬└骷壵婪ㄗ龊帽炯壨恋乩每傮w規(guī)劃的編制和報批工作。除依法應(yīng)報國務(wù)院審批的外，縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，按規(guī)定報省政府批準。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省政府核定。規(guī)劃經(jīng)市政府批準后，報省國土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，按規(guī)定報省政府批準。

　?。ㄈ└骷壵獓栏裢恋乩每傮w規(guī)劃的實施管理，維護規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，嚴格保護耕地，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

　　三、強化各級政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

　?。ㄒ唬┻M一步建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、大隊，隸屬同級國土資源主管部門，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)原則上使用行政編制，所需編制在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。國土資源執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置及人員配置由市國土資源主管部門提出意見按規(guī)定程序上報審批。

　?。ǘ┣袑嵓訌妶?zhí)法監(jiān)察力度。市國土資源主管部門要切實加強對縣（市、區(qū)）政府及其主管部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的違法行為，要立案查處；對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為，要依照法紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　?。ㄈ┣袑嵓訌妶?zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。各縣（市）政府要加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍教育培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善裝備條件。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立土地監(jiān)察制度，逐級派駐土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

　　四、提高認識，加強領(lǐng)導，確保改革工作順利完成

　?。ㄒ唬┨岣哒J識。各級政府要充分認識深化國土資源管理體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的文件精神上來，扎實有效地做好工作，確保全市國土資源管理體制改革工作順利實施。

　　（二）加強領(lǐng)導。全市國土資源管理體制改革的實施，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視國土資源管理體制改革工作，切實加強領(lǐng)導，成立政府分管領(lǐng)導任組長，組織、人事、編制、財政、監(jiān)察、國土資源等有關(guān)部門負責同志參加的國土資源管理體制改革領(lǐng)導小組，具體負責改革工作的動員、組織、協(xié)調(diào)、方案制定和實施工作。

　?。ㄈ﹪烂C紀律。要認真落實市委、市政府的有關(guān)通知要求，加強社會監(jiān)督，確保改革的順利實施。國土資源管理所的人員選配，要堅持“公開、公平、公正”的原則，對列入范圍的國土資源管理所競爭上崗人員和泰山區(qū)、岱岳區(qū)上劃市級管理人員都要進行公示。對違反紀律的，要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責任。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進。全市國土資源管理體制改革工作要按照自上而下、分步實施、穩(wěn)步推進的原則進行。整個改革工作要在2004年12月底之前完成。各級國土資源主管部門要堅持積極穩(wěn)妥的方針，正確處理體制改革和日常工作的關(guān)系，做到一手抓體制改革，妥善處理各方面的問題；一手抓當前工作，保證正常的工作秩序，確保改革和工作兩不誤，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國土資源各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行。