各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　為有效保護生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，對石材資源規(guī)?；虚_采工作提出如下意見：

　　一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和生態(tài)市建設規(guī)劃，對石材資源實行規(guī)?；虚_采，減少和避免石材開采對生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的破壞，提高石材資源的規(guī)?；?、科學化、集約化開發(fā)利用水平，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是市場運作。按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以礦山企業(yè)為主體，政府實行宏觀調(diào)控和政策引導，逐步實現(xiàn)礦山企業(yè)自覺進行規(guī)模化集中開采。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)石材資源的現(xiàn)狀、開發(fā)利用情況及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對開采區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，將分散的礦山企業(yè)聚集到集中開采區(qū)，采用先進的技術、工藝與設備，進行規(guī)?；⒖茖W化開采。三是開發(fā)與保護并重。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，實行開發(fā)與保護并舉，邊開采邊治理，推進資源利用方式從粗放型向集約型、破壞型向保護型轉(zhuǎn)變。

　　二、設立集中開采區(qū)的標準要求

　?。ㄒ唬┘虚_采區(qū)的規(guī)劃要求。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為指導，組織有關部門深入調(diào)查研究，在充分論證的基礎上，制定符合本地實際的石材資源規(guī)?；虚_采規(guī)劃。要充分考慮經(jīng)濟與城市總體發(fā)展規(guī)劃，針對城市規(guī)模的擴大、新交通線的修建以及工業(yè)園區(qū)的外延，及時對集中開采區(qū)進行調(diào)整。集中開采區(qū)的設立與調(diào)整，應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，由地礦部門牽頭，會同林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等有關部門，經(jīng)科學論證后確定。

　?。ǘ┘虚_采區(qū)的設立條件。1.在三區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、旅游風景區(qū)）、三線（公路線、鐵路線、海岸線）可視范圍以外。2.具備水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等相關開采技術條件。3.植被覆蓋率低，巖石大部分裸露，對周邊生態(tài)地質(zhì)環(huán)境影響小。4. 石材資源儲量豐富。

　?。ㄈ┘虚_采區(qū)礦山企業(yè)的準入條件。1.建設規(guī)模達到最低開采規(guī)模要求。飾面用石材礦山最低開采規(guī)模：2005年達到0.2萬方/年、2010年達到0.5萬方/年、2015年達到1萬方/年。普通建筑石材礦山最低開采規(guī)模：2005年達到1萬方/年、2010年達到2萬方/年、2015年達到5萬方/年。2.具備與建設規(guī)模相適應的資金、設備、技術等資質(zhì)條件。3.與采礦活動相符的法人營業(yè)執(zhí)照或個體營業(yè)執(zhí)照。4.由有資格的設計單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。5.有林業(yè)部門批準的占用林地手續(xù)。6.資源利用率應達到最低限定標準：飾面石材礦山荒料率40%以上，綜合利用率80%以上；普通建筑石材礦山綜合利用率85%以上。7.石材資源開發(fā)利用方案經(jīng)安監(jiān)部門審核同意。8.生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理措施健全，并按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┳ズ檬牡V山布局調(diào)整。建立政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，推動石材資源管理和利用方式的轉(zhuǎn)變，按照“扶大關小、規(guī)模開采”的原則，加快石材礦山布局調(diào)整。根據(jù)《威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求，積極引導石材礦山企業(yè)向集中開采區(qū)聚集，逐步壓縮限采區(qū)內(nèi)的礦山，關閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對已取得采礦許可證，但開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)、浪費資源、破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的石材礦山企業(yè)，要通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，引導其走規(guī)?；⒓s化開采經(jīng)營之路；規(guī)定期限內(nèi)達不到相應要求的，要依法予以關閉。

　?。ǘ┘哟筚Y源開采技術創(chuàng)新力度。要堅持政策引導和重點扶持相結(jié)合的原則，鼓勵礦山企業(yè)多渠道籌集資金，推動石材資源開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上水平。石材開采企業(yè)要積極開發(fā)應用新技術、新設備、新工藝，探索和推廣巷道式、臺階式、垂直式、削平式等科學的開采方式、方法，用先進技術、設備替代傳統(tǒng)的技術和設備，提高規(guī)?；虚_采的技術水平，努力降低對生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的破壞程度。

　?。ㄈ┘訌娂虚_采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理。要嚴格貫徹執(zhí)行《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，按照開發(fā)與保護并重的原則，做好集中開采區(qū)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護工作。進行石材資源開發(fā)的礦山企業(yè)，要做到資源開發(fā)方案與生態(tài)環(huán)境恢復治理方案同時設計、同時實施，確保生態(tài)地質(zhì)環(huán)境得到有效保護。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。實行石材資源規(guī)?；虚_采，是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級各有關部門要高度重視，加強領導，強化措施，認真抓好落實。各級要建立健全政府統(tǒng)一領導，地礦部門牽頭負責，公安、水利、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、安監(jiān)、工商等相關部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃?。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳石材資源規(guī)模化集中開采的重要意義，爭取廣大礦山企業(yè)的支持和參與。集中開采區(qū)所在地的鎮(zhèn)、村，要積極做好群眾的宣傳教育工作，主動為進區(qū)的礦山企業(yè)排憂解難，為推動石材資源規(guī)?；虚_采創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娬叻龀?。要加強集中開采區(qū)服務體系建設，建立石材資源規(guī)?；虚_采信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。對進入集中開采區(qū)實行規(guī)?；_采的礦山企業(yè)，水利部門免收水土保持設施補償費、水土流失防治費；電業(yè)部門要保證電力供應；林業(yè)、環(huán)保、工商等部門要提供優(yōu)質(zhì)服務；公安部門可在集中開采區(qū)設立警務區(qū)，維護礦業(yè)開采秩序。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》和各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，抓緊研究制定轄區(qū)內(nèi)石材資源規(guī)模化集中開采的監(jiān)督管理辦法。要嚴格執(zhí)行礦山企業(yè)準入條件，新建的石材礦山企業(yè)原則上必須進入集中開采區(qū)；未經(jīng)地礦部門論證同意，不得在集中開采區(qū)以外的區(qū)域設立采礦點進行采石活動。集中開采區(qū)的采礦權(quán)必須依法有償取得，依法合理流轉(zhuǎn)；對未取得采礦權(quán)或采礦許可證已到期未辦理延續(xù)手續(xù)的礦山企業(yè)，電業(yè)部門不予供電，公安部門不予發(fā)放爆破器材；對營業(yè)執(zhí)照過期或被注銷、吊銷，環(huán)境保護不達標，不具備安全生產(chǎn)條件以及其它不符合生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，由有關部門提出具體處理意見，由地礦部門依法注銷或吊銷其采礦許可證。要加大動態(tài)執(zhí)法巡查力度，依法嚴厲打擊各種違法采石活動，推動石材資源規(guī)模化集中開采工作順利開展。

　　二○○四年十二月十日